国家赔偿法立法目的实现情况

戴洪斌


　　国家赔偿法是一部十分重要的法律，按照国家赔偿法具体法条的表述，其立法目的一是保护被侵权人依法获得国家赔偿的权利，二是促进国家机关及其工作人员依法行使职权。
　　对于国家赔偿法条文规定，以及在社会中的实施效果，有不同的说法。但是大家都认同，这部法律的颁布实施，本来就表明了社会的进步和法制的进步。
　　对国家赔偿法的具体实施进行分析，应是呈现了两个特点，一个是实际获赔的案件并不多，二是国家赔偿法的促进效果还不错。
　　国家赔偿法实施的前期，其效果并不太好，赔偿义务机关多是不能正确认识国家赔偿法的重要意义，以及妥善处理好国家赔偿争议对于维护社会和谐稳定的重要性，更多是站在本身单位角度来看问题，不愿进行赔偿，甚至也不愿给予妥当的协调处理。这是前半期的实施情况。
　　到了这几年，由于社会发展到了新的阶段，公民的权利意识和法制意识增强，国家机关对国家赔偿法认识的深入，和谐稳定的高度强调，国家赔偿法的地位得到了很大的提高，作用更加明显。
　　第一方面，国家赔偿法保护公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利的实现情况。
　　一些案件被依法确认违法，还给予了实际的国家赔偿。一些案件虽然还够不上确认违法和给予国家赔偿的标准，但是因为职权行为本身多少存在的问题，以及对于情理法的综合考虑，还是在做不少协调化解工作的情况下，给予了一定数额的救助，或者通过民政等的途径解决了当事人的实际经济困难。具体表现为：一是相关国家赔偿争议，在赔偿义务机关处理环节或者其上级机关复议期间，就通过做工作，得到了妥善处理，矛盾得到了有效化解。于是，这一国家赔偿争议就不会申请到人民法院赔偿委员会来，表现在人民法院赔偿委员会受理国家赔偿案件数量上的大幅减少。二是申请到人民法院要求确认违法的少些了，申请到人民法院赔偿委员会要求给予赔偿的更少了。这都是与国家机关自身在执法活动中加强依法性有关，也是与各赔偿义务机关及其上级机关在具体处理国家赔偿争议中加大协调化解力度有关。国家赔偿案件申请到人民法院数量减少，应该是好事，而不是坏事。三是申请到人民法院和赔偿委员会的确认案件和国家赔偿案件，一方面要强调依法处理，另外一个方面，则是更要强调做好化解工作，以赔偿义务机关和当事人达成谅解、和解协议而妥善解决，做到了案结事了。或者，协调相关单位和部门，考虑到当事人的具体困难，而给予其一定的救助或者给予一定的社会保障。这样的措施是必要的，因为国家赔偿中，很多是合法不合理的，职权行为确实存在一定的问题，当事人也受到了实际的损害，当事人也有实际的生活困难，这些都是需要认真考虑和妥善解决的。
　　虽然国家赔偿法在近几年的实施中，在具体保护受侵权人合法利益上力度有所加大，但是由于国家赔偿法本身的局限性，其保护是不充分的，明显不适应现在的社会法律需求。这一国家赔偿法的修法过程正在大力加强，但因为理论和法律研究上的不足和不充分，修正案未能得到通过。
　　第二个方面，国家赔偿法依法促进国家机关行使职权的实现情况。
　　近年来，国家赔偿法促进国家机关依法行使职权的作用更加明显，国家赔偿法的第二个立法目的就显得更加突出。表明了整个社会和国家的法制意识增强，表明了社会和国家的救助渠道和保障制度的确立和进一步完善，表明了对于民生问题的更加重视。促进作用实现的具体表现如下：
　　一是国家机关在具体行使职权的过程中，因为整个社会和国家的舆论和要求，因为本身依法执法理念的增强，因为担心信访压力，担心造成国家赔偿等，不断加强自我约束，更加重视执法活动的程序化、规范化、公开化以及人性化，从执法机关自身加强素质建设和严格执法，从源头上就减少了产生国家赔偿争议的基础。这是最基本的。这一执法活动的日渐规范化进程，是法制进步的具体体现，是执政为民的具体落实，也是国家机关获得民众支持的必然要求。
　　二是不少当事人受损害的合法利益，在国家机关行使职权的过程中，就已经得到了妥善解决。还到不了国家赔偿阶段，没有必要再经过国家赔偿确认程序和国家赔偿程序，减少了漫长而又繁琐的程序事务。这一效果当然是好的。
　　由此可见，国家赔偿法通过其隐形的和明显的、直接的和间接的各种方式和渠道，越来越起到了促进国家机关及其工作人员依法行使职权的作用，一定程度上实现了立法目的。

2010年1月19日


铁道部


行包、货物保价运输财务收支管理暂行办法
1991年6月13日，铁道部

铁路开办保价运输，目的在于加强客、货运管理，促进负责运输，维护人民利益。因此，开办保价运输所得收入，要用于保障行包、货物安全运输上，使之发挥社会效益。
保价运输的财务收支，采取收入统一上缴，支出由部拨款，单独分帐核算的管理办法。
一、铁道部、铁路局、铁路分局保价机构在银行开立帐户，由专职财会人员办理规定范围内的财务收支，按系统垂直编报决算，由部并入全路运输企业决算。具体核算手续由部财务司另行规定。
二、行包、货物保价费收入，由发站填入行李包裹票或货票，向旅客或托运人核收，随运输收入逐级上缴铁道部，由部统一交纳营业税。铁路分局、铁路局收入管理部门在编制收入报表时，对行包保价收入和货物保价收入分项统计列报，并将实收金额按月抄知保价机构。保价费收入审核、加总工作，集中于铁路分局收入检查室进行，收入检查室所需人员由各铁路局根据任务核定。
三、保价机构的支出，由财务司于每月中旬按上月保价收入总额的60％（含5％提成）预拨部保价机构，作为各级保价机构的周转金。此项周转金通过往来科目核算，每季清算一次。铁路局和铁路分局保价机构的周转金由部保价机构拨付，拨付数额由部保价机构核定。
四、保价费的支出范围：
1、各级保价机构专职人员的行政管理费；
2、组织联防护路、护场，武装押运行包、货物及其他安全防范发生的费用；
3、保价行包、货物发生的赔款；
4、发展保价运输业务发生的其他支出（在运输成本开支范围之内）；
5、规定限额内的表彰奖励费；
6、改善行包、货物运输设施（由部安排下达计划）。
注：1—5项在各级保价机构负责列支。
五、保价行包、货物的赔偿，由各级保价机构按规定权限办理赔偿，并与责任单位互相清算。属于站段支付的赔款，准在车站运营进款中垫付，由铁路分局收入检查室按月向铁路分局保价机构收回垫款。赔偿后的变价收入由保价机构冲减赔款支出。
六、各级保价机构工作人员的工资、奖励、福利费，由所在机关财务列支。办公费、差旅费、会议费等行政管理费，由各级保价机构自行列支。
七、为鼓励基层单位按照“铁路法”规定积极组织开展保价运输，加强管理，提高行包、货物运输工作质量，准许铁道部保价机构按行包、货物保价收入总额的5％提成，用于奖励。此项奖励在分配给职工个人时，应根据部铁人劳〔1989〕152号文件的有关规定，由各级劳动工资部门进行统筹分配和调控，同时注意保护与该项收入有直接关系人员的积极性。此项奖金在“万含”外列支（单列科目）。
八、为加强铁路负责运输、发展保价运输，保障行包、货物运输安全，需要立项的投资，由部保价机构归口，根据保价费提供的款额，提出投资项目计划，报部计划司统一下达计划，按计划拨款。
九、各级保价机构要严格财务管理，执行财务规章制度，遵守财经纪律，接受审计。
铁路分局保价机构的财务管理工作，受铁路分局财务科监督指导，上报决算要经过铁路分局财务科审查盖章。
铁路局保价机构的财务管理工作，受铁路局财务处监督指导，上报决算要经过铁路局财务处审查盖章。
十、本暂行办法自1991年5月1日起实行，前发有关文电，凡与本文有抵触的，均按本暂行办法执行。