最高人民检察院


最高人民检察院关于进一步加强查办徇私舞弊案件工作的通知
1995年3月17日，最高人民检察院

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
1994年，各级检察机关按照“严格执法，狠抓办案”工作方针的要求，继续把查办徇私舞弊案件作为反腐败查办大案要案的重要组成部分，工作取得了显著成绩。据统计，全年共受案1482件，立案侦查623件，分别比1993年上升1倍和1．3倍，立案数超过前三年的总和。在立案查办的犯罪案件中，有重特大案件132件，是1993年的两倍。从总体上看，绝大多数省、自治区、直辖市检察机关不同程度地扭转了在查办徇私舞弊案件工作上长期处于滞后状态的被动局面。河南、黑龙江两省办案数量继续领先，保持了良好的发展势头；河北、湖南等21个省、市、自治区，办案数大幅度上升；辽宁、上海等地的办案数，也保持了较高的水平；特别是陕西、海南等地，不仅办案工作进展大，而且查办了一些在当地乃至全国产生重大影响的案件。总之，去年全国查办徇私舞弊案件工作取得了令人可喜的进展。但也必须看到，我们的工作离中央和人民群众的要求还有不小的差距，查办徇私舞弊案件仍然是查办法纪犯罪案件工作中的一个薄弱环节。各地的工作进展尚不平衡，有些地方对这项办案工作还不够重视，抓得不够有力，效果不够明显；有些地方对查办这类案件有畏难情绪，不敢办，有的是侦查水平不高，不会办、办不好；个别地方至今尚未立案查办一起徇私舞弊案件。对此必须引起高度重视。
根据党中央关于进一步深入开展反腐败斗争和全国检察长工作会议的总体部署，为进一步加强查办徇私舞弊案件工作，现就有关问题通知如下：
一、要认真组织检察干警深入学习和贯彻中纪委五次全会、中央政法工作会议和全国检察长工作会议精神，深刻认识徇私舞弊犯罪的严重性和危害性，增强依法查办这类犯罪案件的紧迫感和责任感。当前，司法人员和行政执法人员中贪赃枉法、徇私舞弊等违法犯罪现象还相当严重，几乎各个司法部门，各个诉讼类别和各个诉讼环节中都出现了徇私舞弊犯罪活动。这些犯罪的直接危害是造成国家司法权被滥用，损害国家法律尊严，破坏专政机关形象；有的放纵刑事犯罪分子，养痈遗患，危害社会治安；有的破坏法律对市场经济调节作用的发挥，危害社会主义经济建设。
因此，加大查办徇私舞弊犯罪案件的力度，既是党和人民的期望，也是客观形势对检察机关提出的新的更高的要求。各级检察机关要把查办徇私舞弊犯罪案件，摆在反腐败查办大案要案的重中之重位置上，坚决克服消极畏难情绪，进一步振奋精神，鼓舞干劲，采取切实有效的措施，排除阻力和干扰，务求1995年查办徇私舞弊案件工作取得更大的突破。
二、办案要突出重点。目前，查办徇私舞弊犯罪案件的重点是：公安、司法人员贪赃枉法、徇情枉法，包庇、放纵罪犯的案件；司法人员在审理民事、经济、行政案件中徇私舞弊，枉法裁判的案件；国家工作人员利用职务包庇、窝藏走私、套汇、重大盗窃、索贿受贿、贪污、假冒商标、制售伪劣商品犯罪以及骗税等其他严重破坏经济秩序犯罪的案件；法律特别规定的行政执法、经济管理与监督人员利用职务徇私舞弊，枉法裁定、决定，情节严重的案件。
三、集中力量，突破一批徇私舞弊大案要案。徇私舞弊大要案，往往情节恶劣、后果严重，有的行为人职务高、影响大，社会危害甚烈。各地要集中人力物力财力，切实抓好大案要案的查处，特别是对于那些在当地乃至全国引起震动的案件，以及基层司法部门领导干部利用职务包庇、窝藏重大恶性罪犯、带黑社会性质的犯罪团伙和犯罪集团的案件，要发现一起查处一起，花大力气，下大功夫，一查到底。对徇私舞弊案，特别是大要案件瞒案不报，压案不办，甚至贪赃受贿、徇情枉法的，要坚决依法追究，决不姑息、手软。在办案中，要注意适时地做好新闻报道和宣传工作，以扩大查办贪赃枉法、徇私舞弊案件在反腐败斗争中的社会效果。
四、切实加强办案工作的业务指导和组织指挥。各地要结合办案工作实际，认真总结经验，找出差距，有针对性地做好业务指导工作。对那些打不开局面的地方，要派人下去，重点指导，推动其开展工作；对那些“无案可办”的地方，要帮助其开辟案源，抓住有价值的案件线索，及时放开初查；对那些“不敢办”、“不会办”、“办不好”的地方，要帮助其振奋精神，协调关系，寻求对策，排除阻力，提高办案效率和办案水平。各级检察院的领导要抓好查办徇私舞弊案件的组织指挥和协调配合，打好整体战。办理大要案件要主动争取党委和人大的领导和支持，对干扰多、阻力大的案件，检察长要身先士卒，亲自办案，帮助排除阻力和干扰，以保障查办徇私舞弊案件工作的顺利进行。
五、加强侦查工作，提高侦查水平，确保办案质量。徇私舞弊案件是一种既复杂又特殊的犯罪案件。各地要不断地强化侦查意识，提高发现、捕捉案件线索、快速反应、及时获取证据的能力。对大要案线索，经检察院党组或检察长决定，即可依法开展初查，一旦抓到主要证据应该迅速立案。要注意在秘密调查，获取证据上下功夫，重视侦查谋略和技巧的运用，善于充分、果断、灵活地用好各种法定的侦查手段，适时发挥强制措施在侦查中的作用。要坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，正确区分罪与非罪，此罪与彼罪的界限，使查办的每一个案件真正做到事实清楚，证据充分，定性准确，把案件办成经得起历史检验的“铁案”。
六、进一步加强调查研究和信息工作。各地要及时了解和掌握徇私舞弊犯罪的新情况，分析研究新形势下徇私舞弊犯罪的特点与规律。在不断加强办案力度，坚持依法从重从严打击徇私舞弊犯罪的同时，努力探索和总结预防、控制此类犯罪行为发生的行之有效的经验和措施。要进一步加强请示报告工作，继续执行好“一案一报”、“一季度一总结一报告”等制度。加强信息反映，对查办徇私舞弊案件工作中遇到的新情况、新问题，工作中的好做法、好经验，请及时整理、总结，层报最高人民检察院。


上海市政府


上海市出租汽车客运管理规定
上海市政府




第一条 为了加强出租汽车客运市场的管理，促进出租汽车服务事业的发展，适应城乡建设和人民生活的需要，制订本规定。
第二条 出租汽车客运业务以全民企业为骨干，实行多种经济形式、多家经营的方针。
第三条 出租汽车系指以里程、时间或包车形式计费运送乘客的各种营业性机动车辆。凡经营（包括专营或兼营，下同）出租汽车客运业务的企业、事业单位，个人或联户，均应遵守本规定。
第四条 上海市公用事业管理局负责本规定的组织实施，其所属的市公共客运管理处统一管理本市出租汽车客运。
第五条 凡经营出租汽车客运业务的企业、事业单位，个人或联户，均须经市公共客运管理处审核同意，签署意见后，由工商行政管理部门批准，发给营业执照后，方准开业。
提出经营申请的个人或联户，必须是本市常住户口的居民或农民，并须持有街道办事处或乡人民政府的证明。提出经营申请的企业、事业单位，个人或联户，必须有车辆和固定的车辆停放场所。
第六条 经营客运业务的出租汽车，须经市公安局交通处检验合格，领取专用牌照。出租汽车的驾驶员须持有驾驶执照，并须经市公安局批准。
第七条 出租汽车必须车容整洁，性能安全可靠，标有出租汽车统一标志和本企业标记。面包车、小轿车应装设里程计费器；小轿车还应装置顶灯。
第八条 凡出租汽车数量在一百辆以下的经营单位、个人或联户，必须投保第三者责任险和乘客意外伤害险。
第九条 经营出租汽车客运业务的单位、个人或联户，均须办理税务登记，依法纳税，并按规定缴纳养路费和客运管理费。
客运管理费由市公共客运管理处按营业额千分之五征收，专款专用，年终结余部分，按规定上缴财政。
第十条 出租汽车客运价格由市公用事业管理局提出方案，经市物价局同意后执行。各经营出租汽车客运业务的单位、个人或联户必须遵照执行，不得擅自提价。出租汽车营业时应备有客运价目表，并使用市税务局和市公用事业管理局核定的统一运费收据。
第十一条 各经营出租汽车客运业务的单位，应建立健全各项规章制度。出租汽车行车人员，应遵守交通规则和安全服务操作规程，文明待客，并服从交通民警和公共客运管理人员的监督管理。
各经营单位应妥善处理行车人员与乘客的纠纷。当经营者与乘客发生的纠纷难以解决时，可提请市公共客运管理处处理。
第十二条 各主要出租汽车服务站点实行统一管理，共同使用。凡车站、码头、机场、宾馆、大型饭店等客运业务集中的场所，由市公共客运管理处指定经营单位设置出租汽车服务站点，其中占用公共道路的站点的设置，应报市公安局和市市政工程管理局批准。允许共同使用的出租汽
车服务站点必须装设统一的服务标志和设置单位的标记。
各单位、个人或联户的出租汽车均可进站营业，按规定交纳费用。站内调度人员必须按进站先后次序调派出车，驾驶员必须服从。
第十三条 各经营出租汽车客运业务的单位、个人或联户应加强营业业务报表的管理，并定期向市公用事业管理局报送。
第十四条 公共客运管理人员在执行任务时，必须持有证件，佩戴统一标志。
第十五条 市公用事业管理局应会同工商行政、公安交通、物价等管理部门，加强管理和检查。对违反本规定者，可给予如下处理：
（一）凡违反本规定，无证、无照经营或擅自提高客运价格者，市公共客运管理处可没收其非法所得，并处以按非法所得一至三倍或一百元以下的罚款；
（二）凡违反本规定，车辆设备不齐全或车辆性能安全不可靠者，市公共客运管理处可给予警告、暂停营业限期改进的处理；
（三）凡违反本规定，情节严重的，市公共客运管理处可会同公安交通管理部门或工商行政管理部门，吊销车辆牌照或营业执照。
第十六条 罚款和没收的收入，由市公用事业管理局汇交市财政。
第十七条 本规定经市人民政府批准后，自一九八五年四月一日起施行。



1985年3月20日