山西省人民政府


山西省幼儿园管理实施办法
　（１９９１年１２月１１日　晋政第３１号令）




　　第一条　为实施国务院批准、国家教委发布的《幼儿园管理条例》，根据本省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本省境内对三周岁以上学龄前幼儿进行保育、教育的各类幼儿园、班（以下简称幼儿园），均应执行本办法。


　　第三条　各级人民政府应重视发展幼儿园，制订幼儿园发展规划和逐年实施计划。
　　城市应基本满足幼儿接受学前教育的需求；农村可先发展学前一年教育，有条件的应发展学前二年或三年教育。


　　第四条　幼儿园应根据居民区人口分布和各单位的人口数量统筹安排设置。新建、改建居民区必须配建与本居民区人口相适应的幼儿园，否则，城建部门不予批准。


　　第五条　鼓励和支持单位办园、个人集资办园以及捐资助园。


　　第六条　各级教育行政部门应履行下列职责：
　　（一）贯彻国家有关幼儿教育的法律、法规和方针。政策，编制幼教事业的发展计划；
　　（二）监督、评估、指导各类幼儿园的保育、教育工作；
　　（三）组织培训各类幼儿园的园长、教师，建立园长、教师资格审定和考核制度；
　　（四）指导幼儿教育科学研究工作，办好示范性幼儿园。
　　各级计划、财政、卫生、劳动、人事、城建等有关部门，应协助搞好幼儿园工作。


　　第七条　幼儿园的园舍及设施必须符合国家卫生标准和安全标准，不得在危险区内设置幼儿园。
　　幼儿园的园舍和设施应每年全面检修一次，及时排除隐患，确保幼儿安全。


　　第八条　幼儿园园长、教师、保育员、医务人员应按国家规定的条件配备，并不断提高思想业务素质。对不具备条件的人员，应由县级以上教育、卫生行政部门给予培训提高，或者调离。


　　第九条　中等幼儿师范学校和有条件的师范院校应加强幼儿教师和幼儿园管理人才的培养。幼师毕业应面向各类幼儿园分配，不得改派其他工作。


　　第十条　幼儿园工作人员应热爱幼儿教育事业，爱护幼儿，钻研业务，品德良好，为人师表。


　　第十一条　全社会应尊重幼儿园工作人员的劳动。幼儿园主办单位应积极改善幼儿园工作人员的工作条件和生活条件。


　　第十二条　举办幼儿园应当有固定的经费来源。
　　凡经各级编制部门核定编制而向社会招生的幼儿园，办园经费除按规定向幼儿家长收取管理费、保教费和保健费外，同级财政给予差额补助；机关、社会团体、企事业单位及集体经济组织举办或联办的幼儿园，办园经费除按规定向幼儿家长收取外，不足部分由举办单位补贴；个人举办的幼儿园，办园经费由举办者自筹和按规定向幼儿家长收取。


　　第十三条　幼儿园管理费、保教费。保健费的标准由省教育行政部门会同省财政、物价部门制定，严禁超标准收费。
　　任何单位和个人不得侵占、克扣、挪用幼儿园经费。


　　第十四条　幼儿园应遵循幼儿教育规律，坚持保教结合，以游戏为基本活动形式，促进幼儿体智德美全面发展。


　　第十五条　幼儿园应建立严格的岗位责任制度和卫生保健、安全防护、保教人员交接班等管理制度，严格防止传染病、食物和药物中毒、触电、烫伤、冻伤、摔伤和走失等事故的发生。


　　第十六条　建立幼儿园登记注册制度，登记注册的具体办法按教育行政部门的有关规定执行。本办法发布以前举办的幼儿园，凡未登记注册的，应按规定补办登记注册手续。
　　非教育行政部门设置的幼儿园，园长更换应报幼儿园的登记注册机关备案。


　　第十七条　对发展幼儿园、改善办园条件以及幼教工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府和教育行政部门应当给予表彰和奖励。


　　第十八条　违反《幼儿园管理条例》和本办法规定的，按下列规定予以处罚：
　　（一）未登记注册擅自招收幼儿办园的，园舍、设施不符合国家卫生、安全标准的，不按规定检修园舍和设施的，县级教育行政部门应责令其限期整顿，或停止招收幼儿、停止办园。
　　（二）对不执行幼儿园卫生保健、安全防护、保教人员岗位责任制度和交接班等管理制度造成事故的，教育内容或教育方法失当、损害幼儿身心健康的，体罚或变相体罚幼儿的，由县级教育行政部门对责任者给予警告、通报批评或取消任职资格；构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
　　（三）侵占、克扣、挪用幼儿园经费，侵占、破坏幼儿园园舍、设备，干扰幼儿园正常工作秩序，殴打幼儿园工作人员，情节较轻的，由县级教育行政部门对直接责任人员给予警告、罚款，并责令赔偿经济损失；违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
　　罚款上缴当地财政。


　　第十九条　本办法由山西省教育委员会负责解释。


　　第二十条　本办法自发布之日起施行。

天津市人民政府


天津市政府令
津政令第4号




《天津市突发公共卫生事件应急办法》 已于2003年7月29日经市人民政府第４次常务会议通过，现予公布施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　 市　长　 戴相龙
　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ三年八月十三日




天津市突发公共卫生事件应急办法


　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条 为有效预防、 及时控制和消除突发公共卫生事件的
危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序，依
据《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第３７６号，以下
简称《条例》）和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本
办法。
　　第二条 本办法所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），
是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大
传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其
他严重影响公众健康的事件。
　　第三条　突发事件应急工作实行属地管辖原则。
　　凡在本市行政区域内的单位和个人必须遵守本办法。
　　任何单位和个人都有义务配合当地政府和有关部门做好突发
事件应急工作。
　　第四条 市和区、 县人民政府统一领导、统一指挥、统筹协
调本行政区域内突发事件应急处理工作。
　　市和区、县人民政府的卫生行政部门负责组织突发事件的调
查、控制和医疗救治工作。
　　财政、公安、药品监督、民政、市容、交通等有关部门，在
各自的职责范围内，做好突发事件应急处理的有关工作。
　　乡、镇人民政府和街道办事处负责安排本辖区内的基层单位
和组织，落实突发事件应急处理的有关工作。
　　第五条 市和区、 县人民政府及其有关部门应当建立突发事
件防范和应急处理责任制，切实履行各自职责，其主要领导人是
第一责任人。
　　第六条　市和区、县人民政府应当将突发事件应急工作所需
经费列入本级政府财政预算。
　　　　　　　　 第二章　预防与应急准备
　　第七条 市人民政府根据全国突发事件应急预案， 结合本市
实际情况，制定全市突发事件应急预案。
　　区、县人民政府和市人民政府有关部门根据全市突发事件应
急预案的要求，制定本区、县和本部门的突发事件应急实施预案，
报市人民政府备案。
　　铁路、交通、民航等部门应当根据市人民政府突发事件应急
预案的要求，制定本部门的突发事件应急实施预案，报市人民政
府备案。
　　第八条　突发事件应急实施预案应当包括下列主要内容：
　　（一）突发事件应急处理的组织机构、职责任务和快速反应
机制；
　　（二）与实施突发事件应急预案相适应的部门内部责任制和
监督考核办法；
　　（三）与实施突发事件应急预案相适应的经费、物资、技术、
人员储备与调度方案；
　　（四）与实施突发事件应急预案相对应的各项制度和具体方
案；
　　（五）突发事件应急预案启动后，保证在本地区或者本部门
应急实施的各项具体措施和保障体系。
　　第九条 市和区、 县人民政府应当加大对卫生防病机构、卫
生监督机构和传染病专科医疗机构的投入，建设与突发事件应急
处理相适应的公共卫生基础设施，提高流行病学调查、传染源隔
离、医疗救护、现场处置等应急处理能力。
　　第十条 市和区、县人民政府应当按照国家有关标准和规范，
建立和完善市和区、县突发事件监测与预警系统。
　　市和区、县卫生行政部门应当指定卫生监督机构、卫生防病
机构，按照职责分工负责突发事件的日常监测，确保监测与预警
系统的正常运行；设立监测站点，健全监测网络，综合评价监测
数据，及时发现潜在的隐患和可能发生的突发事件。
　　第十一条 市和区、 县人民政府及其有关部门应当按照突发
事件应急预案的要求，保证应急所需设施、设备、救治药品和医
疗器械等物资的储备，并定期进行更新补充，保证应急使用安全、
有效。
　　有关医疗卫生机构、有关单位应当按照突发事件应急预案和
实施预案的要求，健全有关技术组织，配备专业技术人员，储备
相应的物资、设备，提高对突发卫生事件的应急处理和紧急救治
能力。
　　第十二条　市卫生行政部门应当建立与突发事件应急处理相
适应的公共卫生、临床医学专家库和应急处理卫生技术人员储备
库，加强对专业卫生人员的培训、教育和技能训练，定期组织医
疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术。
　　第十三条 市和区、 县卫生行政部门和其他有关部门应当开
展全民卫生普法教育和健康教育，普及突发事件应急知识和常识，
增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。
　　　　　　　　第三章 应急报告与信息发布
　　第十四条 建立健全市、 区县、乡镇和街道办事处、居民委
员会和村民委员会四级信息报告网络体系，确保突发事件应急报
告信息畅通。
　　第十五条 卫生防病机构、 卫生监督机构、医疗机构和有关
单位发现有下列情形之一的，应当在１小时内向所在区、县卫生
行政部门报告：
　　（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；
　　（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；
　　（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；
　　（四）发生或者可能发生重大食物和职业中毒的。
　　区、县卫生行政部门应当在接到报告１小时内，向区、县人
民政府和市卫生行政部门报告；区、县人民政府和市卫生行政部
门应当在接到报告１小时内，向市人民政府报告。
　　任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报。
　　第十六条 市和区、 县人民政府及其卫生行政部门、有关部
门应当按照有关规定，公布突发事件报告、举报电话。
　　任何单位和个人发现突发事件隐患，或者发现政府及其有关
部门不依法履行职责时，都有权报告或者举报。
　　第十七条　市卫生行政部门接到国务院卫生行政部门或者外
省、市有关突发事件的紧急通报后，应当在１小时内向市人民政
府报告。必要时，应当及时通知区、县人民政府及其卫生行政部
门和有关医疗卫生机构，采取紧急应对措施。
　　区、县卫生行政部门接到市卫生行政部门或者毗邻区、县卫
生行政部门有关突发事件的紧急通报后，应当在１小时内报告同
级人民政府。必要时，应当及时通知有关医疗卫生机构，采取紧
急应对措施。
　　市和区、县人民政府有关部门，对已经发生或者发现可能引
起突发事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政部门通
报。
　　第十八条 市卫生行政部门应当按照有关规定，及时、准确、
全面地向社会发布本市突发事件的信息。
　　　　　　　　　　第四章 应急处理
　　第十九条 发生突发事件， 市卫生行政部门应当立即组织突
发事件应急专家组和专业技术机构，对突发事件的原因、性质、
影响范围、危害程度和发展趋势等进行综合分析、评估，初步判
断突发事件的类型，向市人民政府提出是否启动突发事件应急预
案的建议。
　　第二十条 在应急预案启动前， 市和区、县卫生行政部门，
可以依法采取下列紧急控制措施：
　　（一）对突发事件现场进行临时控制，限制人员出入；
　　（二）封存可能导致突发事件发生的设备、材料、物品；
　　（三）实施紧急卫生消毒、处置措施；
　　（四）对有关人员实施医学隔离；
　　（五）组织对病员进行紧急医疗救治。
　　第二十一条 市人民政府决定启动突发事件应急预案时， 应
当成立由有关部门参加的突发事件应急处理指挥部，市人民政府
主要领导同志任总指挥，统一领导和指挥全市突发事件的应急处
理工作。
　　区、县人民政府和市人民政府有关部门成立突发事件应急处
理机构，按照各自的职责，负责组织突发事件的应急处理工作。
　　第二十二条　应急处理指挥部可以依法行使下列职责：
　　（一）指挥各有关部门和单位立即到达规定岗位，采取紧急
处理和控制措施；
　　（二）紧急调集有关人员及应急设施、设备、物资和交通工
具，支配使用应急处理经费；
　　（三）决定对有关危险区域、有关场所和食物、水源等实施
封锁或者采取其他紧急控制措施，对有关人员进行疏散或者隔离；
　　（四）决定停工、停业、停课，限制或者停止人群聚集的活
动；
　　（五）决定临时征用房屋、交通工具；
　　（六）集中统一调配医疗卫生资源，调动医疗卫生技术力量，
开展医疗救治和卫生处理工作；
　　（七）组织医疗、防病和科学研究机构集中力量进行科研攻
关；
　　（八）对突发事件应急处理工作进行督察和指导。
　　第二十三条　市卫生行政部门应当根据突发事件应急处理指
挥部的统一部署，负责组织卫生监督机构、卫生防病机构、医疗
机构，对突发事件进行现场调查、现场检测、流行病学调查分析、
实施卫生处理和控制措施等，组织对病员的抢救与治疗。
　　第二十四条 突发事件发生后， 市和区、县卫生行政部门及
其指定的卫生监督机构、防病机构或者其他有关部门指定的突发
事件应急处理专业技术机构，有权进入现场对突发事件进行调查
和处理。有关单位和个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒
绝。
　　第二十五条 突发事件发生后， 市医疗急救指挥中心应当按
照突发事件应急处理指挥部的要求，安排救护车辆立即到达现场，
转运病员。
　　医疗卫生机构应当立即对突发事件现场的病员提供现场救援
与医疗救护，医疗救护力量不足时，有关区、县卫生行政部门和
医疗机构，应当提请市卫生行政部门组织支援。
　　第二十六条　医疗机构应当按照突发事件应急处理指挥部的
要求，实行接诊医院、接诊医生首诊负责制，对前来就诊的突发
事件致病人员，应当及时接诊治疗，不得推诿、拒绝。因医疗条
件所限确需对病员实施转诊的，应当报市卫生行政部门审定，由
其统一安排，并采取必要的防疫措施。医疗机构不得擅自转诊病
员。
　　第二十七条 传染病暴发、 流行时，区、县人民政府应当按
照国家和本市有关规定，做好本行政区域内的传染病预防控制工
作。
　　铁路、公路、水运、民航、港口等部门应当按照国家和本市
有关规定，对进出本市的人员、物资和交通工具采取必要的卫生
检疫等预防控制措施。
　　有关单位和个人应当配合预防控制措施的实施。
　　第二十八条　医疗机构产生的污水应当经过严格的消毒和处
理，达到国家和本市规定的排放标准后，方可排放。医疗废物应
当按照国家和本市有关医疗废物管理的规定进行处理。
　　传染病病人及其疑似病人的遗体应当按照国家和本市有关规
定进行处理。
　　第二十九条 鼓励国家机关、 企业事业单位、社会团体、境
外组织和公民个人捐赠款物，支持突发事件应急处理工作。
　　有关单位要定期将捐赠款物的接收、分配、使用情况向社会
公布，自觉接受社会监督、舆论监督和群众监督。
　　财政和审计部门应当依法对捐赠款物的使用和管理进行监督
检查，切实保证捐赠款物全部用于突发事件的防治和救助，不得
挪作他用。
　　药品监督部门应当依法对捐赠的药品和医疗器械进行监督检
查，保证其安全、有效。
　　第三十条 对参加突发事件应急处理工作的有关人员， 应当
给予适当补助或者保健津贴，具体办法由市卫生行政部门会同市
财政、人事等部门制定。
　　对因参与突发事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，
按照国家和本市的有关规定，给予相应的补助和抚恤。
　　　　　　　　　第五章　　奖励与处罚
　　第三十一条　对参加突发事件应急处理工作做出突出贡献的
人员，应当给予表彰和奖励。对成绩显著、有特殊贡献的，可以
授予荣誉称号。
　　第三十二条 对报告、 举报突发事件有功的单位和个人，市
和区、县人民政府及其有关部门应当予以表彰和奖励。
　　第三十三条 区、 县人民政府和卫生行政部门，未依照本办
法的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报的，按照
《条例》第四十五条的规定追究责任。
　　第三十四条 区、 县人民政府和有关部门，未依照本办法的
规定完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器
械等物资的生产、供应、运输和储备的，按照《条例》第四十六
条的规定追究责任。
　　第三十五条 突发事件发生后， 区、县人民政府及其有关部
门、乡镇人民政府和街道办事处对市人民政府及其有关部门的调
查、督察不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉的，按照《条
例》第四十七条的规定追究责任。
　　第三十六条 卫生行政部门和其他有关部门， 在突发事件调
查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职，或者拒不履
行本办法规定的应急处理职责的，按照《条例》第四十八条、四
十九条的规定追究责任。
　　第三十七条 医疗机构、 卫生防病机构违反本办法有下列行
为之一的，按照《条例》第五十条的规定追究责任：
　　（一）未按规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎
报的；
　　（二）未按规定及时采取控制措施的；
　　（三）未按规定履行突发事件监测职责的；
　　（四）拒绝接诊病人的；
　　（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。
　　第三十八条 有关单位和个人违反本办法， 有下列行为之一
的，按照《条例》第五十一条的规定追究责任：
　　（一）未按规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎
报的；
　　（二）阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务的；
　　（三）拒绝卫生防病机构、卫生监督机构或者其他突发事件
应急处理专业技术机构进入突发事件现场进行调查处理的；
　　（四）不配合卫生防病机构、卫生监督机构实施的调查、采
样、技术分析、检验、现场消毒和其他卫生处理措施的。
　　第三十九条 有关单位和个人违反本办法， 拒绝接受突发事
件卫生检疫、检查、隔离、封锁和临时征用等应急措施，在突发
事件调查中提供虚假情况的，由卫生行政部门或者有关行政部门
依法给予警告、责令改正，对责任人依法给予行政处分或者纪律
处分；拒不改正的，可以处３０００元以上１万元以下的罚款；
情节严重或者造成健康危害的，处１万元以上３万元以下的罚款；
触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》，构成违反治安管理
行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事
责任。
　　第四十条 在突发事件发生期间， 散布谣言、哄抬物价、制
假售假、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安、工
商行政管理、价格、质量技术监督、药品监督等部门按照各自职
责依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条 在突发事件发生期间贪污、 私分、挪用、截留
突发事件经费或者捐赠款物的，由本级人民政府或上级主管部门
给予撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　第六章 附 则
　　第四十二条　本办法中下列用语的含义：
　　重大传染病疫情：指传染病在集中的时间、地点发生，导致
大量的传染病病人出现，其发病率远远超过平常的发病水平。
　　群体性不明原因的疾病：指在一定时间内，某个相对集中的
区域内同时或者相继出现多个共同临床表现的患者，又暂时不能
明确诊断的疾病。
　　中毒：指由于吞服、吸入有毒物质或者有毒物质与人体接触
所产生的有害影响。
　　重大食物和职业中毒：指由于食物和职业的原因而发生的人
数众多或者伤亡较重的中毒事件。
　　传染病暴发：指在一个局部地区，短期内突然发生多例同一
种传染病病人。
　　传染病流行：指一个地区某种传染病发病率显著超过该病历
年的一般发病率水平。
　　第四十三条 本办法自公布之日起施行。