关于印发《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》的通知
科技部 人事部
关于印发《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》的通知
国科发政字〔2004〕542号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）、人事厅（局），新疆生产建设兵团科技局、人事局：
自2002年以来，全国已有23个省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）的267个县（市、区、旗、团场）相继开展了科技特派员试点工作。在试点地区各级党委、政府的领导及各有关部门特别是广大科技特派员的共同努力下，试点工作进展顺利，发展态势良好，积累了有益的经验。实践证明，实施科技特派员制度，有利于进一步推进农村科技体制改革，有利于盘活科技人才资源，有利于在农村大力普及科学技术知识，有利于推动农村工业化、城镇化、信息化和知识化进程，对解决 “三农”问题具有重要的现实意义。
为了进一步探索建立和完善科技特派员制度，科技部、人事部决定，在现有试点工作的基础上，在全国范围内开展实施科技特派员试点工作。现将《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》印发给你们，请根据当地的实际情况认真研究落实。
对于贯彻落实过程中取得的新经验、出现的新情况，请及时反馈给我们。
附件：关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见
中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国人事部
二ＯＯ四年十二月三十一日
附件：
关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见
科技特派员制度是源于实践的创新，源于基层的创造。实施科技特派员制度，有利于充分发挥科技人才在农村经济发展中的关键性作用，有利于形成依靠科学技术解决“三农”问题的长效机制，有利于推动农业和农村经济的持续、快速、健康发展。为进一步贯彻落实党的十六届三中全会、四中全会和中央人才工作会议精神，现就开展科技特派员基层创业行动试点工作提出如下意见：
一、充分认识实施科技特派员制度的重要意义
1．实施科技特派员制度是贯彻科教兴国战略和人才强国战略的重要措施，是落实以人为本的科学发展观的实际行动，是顺应广大农民群众的迫切需要，在农业和农村经济发展进程中创新观念、创新制度和创新机制的具体体现，是新时期解决“三农”问题的有效途径，对实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。
2．科技特派员制度是农业和农村经济改革与发展实践中的一项创举。开展科技特派员基层创业行动试点工作的目的是不断丰富和完善科技特派员制度的内涵，逐步形成符合市场经济规律，适应农业和农村经济与社会发展要求的新型科技支撑体系。搞好试点工作，是各级科技和人事部门的重要职责，也是广大科技人员的历史责任。
3．开展科技特派员基层创业行动试点工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，在各级党委、政府领导下，以科技人员为主体，以科研单位、高等院校和各类高新区、农业示范基地为依托，按照社会主义市场经济规律的要求，整合资源、鼓励创新、营造环境、搭建舞台，为农业增产、农民增收，实现农村经济的健康、快速发展提供有力的科技支撑。
二、开展试点工作的目标任务和基本原则
4．开展试点工作的目标任务是，通过鼓励、支持和组织广大科技人员到基层创新和创业，把先进、适用技术直接导入农业生产第一线，有效地实现科技成果的转化，以科技提高农业劳动生产率和资源利用率。经过一个时期的努力，逐步形成以科研单位、大专院校为依托、以各类专家和其他科技人员为主体、以广大的乡土人才为基础的基层科技创新服务网络，逐步形成有利于千千万万科技人员在基层创业的体制和机制，构建农村经济和社会发展强有力的科技支撑体系，为促进农业增产、农民增收和农村经济与社会发展水平的全面提高奠定坚实的基础。
5．试点工作要坚持“实事求是、因地制宜；大胆探索、形式多样；统筹兼顾、讲究实效；市场导向、稳步推进”的原则，坚持以农业增产和农民增收为核心，突出面向农民、面向广大科技人员，增强综合服务能力、市场竞争能力和可持续发展能力，确保试点工作的健康发展。
三、采取有效措施，狠抓制度和机制建设
6．要根据我国改革与发展的需要，特别是人事制度改革和科技体制改革的要求认真规划和安排试点工作。试点地区要结合本地的实际，在充分论证的基础上，拟定具体的试点实施方案。要紧密结合人事制度改革和科技体制改革的进程，为各级、各类科研单位、高等院校、社会团体以及广大科技人员搭建到农村创新创业的平台。通过改革和试点工作，建立科技人员和广大农民的利益共同体，调动科技人员的创业积极性和广大农民的生产积极性，形成科技特派员基层创业活动的长效机制。
7．要积极营造良好的政策环境，深入研究涉及科技特派员的培养、使用等方面的问题，制定相应的政策措施，解除他们的后顾之忧，鼓励和吸引大批技术、经营、管理、金融、流通等领域的专门人才加入到科技特派员队伍中来，深入基层、深入农村，推广先进适用技术，转化科技成果，普及科学技术知识，带领广大群众创新创业，使广大农村群众享受到科技的实惠。鼓励大中专毕业生、复转军人和老专家等自觉自愿参加科技特派员基层创业活动。
要结合当地实际，制定相应的政策措施，鼓励和吸引高等院校、科研单位等企事业单位、各类社会团体以及个人，以各种方式支持和参与科技特派员制度的试点工作，为农业发展提供科技服务。
要采取有效措施，加强农业基层科技服务网络建设，逐步形成既分布广泛，又具有系统集成特点的新型科技服务体系。要鼓励科技特派员根据其技术特长和基层经济发展的需要，组建行业技术咨询服务组织或其它技术中介组织，开展更大范围的科技服务，使科技人员得到更广阔的用武之地。
8．要通过各种途径，以各种方式加强对科技特派员基层创业活动的支持，努力为科技特派员提供良好的创新创业条件。要进一步整合资源，加大各类国家科技计划对科技特派员试点工作的支持力度，在同等条件下，优先支持科技特派员领办或牵头组织实施的科技项目。要广开渠道，采取积极措施，一方面吸引本地科技人员到基层去创业，另一方面引进有专长的外部专家来当地进行产业开发，以多种形式加强地区间、国际间的交流与合作。各试点地区要依托大专院校和科研单位，对科技特派员进行有针对性的继续教育，使其及时更新知识，不断提高科技特派员的技术水平、创业能力和解决实际问题的能力。科技人员在作为科技特派员下派期间的工作业绩，应作为其评定相应职称（资格）和晋升专业技术职务的重要参考依据。
9．积极营造有利于科技特派员创新和创业的环境，为试点工作的开展创造良好的社会氛围。各试点地区要适时总结科技特派员工作的经验，对做出突出业绩的可开展表彰和奖励工作。科技部、人事部将根据试点工作的进展情况，进一步加强对创业环境、激励机制的研究，推动创业环境、激励机制的不断完善。
四、充分发挥市场机制的导向作用
10．充分发挥市场的调节作用，科学地配置各种资源，以市场需求和科技进步为动力，实现人才、资金、技术、信息、管理和农村特色资源的有机结合，形成科技特派员和农民的利益互动机制，推动各种形式的科技开发活动，拉长农业产业链。
按照社会主义市场经济的要求，遵循“自觉自愿、双向选择、利益共享、风险共担”的原则选派科技特派员。根据农民的需求和科技特派员的专长，通过科技特派员与村、乡镇企业、农户之间直接见面，实现供需对接，形成面向发展的结合体。通过市场机制，实现生产、技术和市场的有效链接。
发挥科技特派员的骨干带头作用和他们创业活动的示范作用，促进农业种子协会、种养殖协会、农产品销售协会、农业金融协会等新型农业经济组织的发展，架起农民和市场之间的桥梁。通过科技特派员基层创业活动，使单位、科技人员和农民都得到合理的经济回报。
五、加强领导，稳步推进试点工作
试点工作以省（自治区、直辖市）为单位组织进行。试点地区要把这项工作作为贯彻落实科教兴国战略和人才强国战略的重大举措，统筹规划、加强领导、持之以恒、坚持不懈地抓下去。要在当地党委、政府的统一部署和领导下，建立由各地科技部门、人事部门及其他相关部门和单位的工作协调机制。要及时了解和切实解决试点工作中遇到的具体问题，推动试点工作的稳步发展。
建设项目水资源论证管理办法
水利部 国家计委
水利部 国家计委
建设项目水资源论证管理办法
中 华 人 民 共 和 国 水 利 部
中华人民共和国国家发展计划委员会 令
第15号
( 2002年5月1日起施行 )
第一条 为促进水资源的优化配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水要求，根据《取水许可制度实施办法》和《水利产业政策》，制定本办法。
第二条 对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目（以下简称建设项目），建设项目业主单位（以下简称业主单位）应当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。
第三条 建设项目利用水资源，必须遵循合理开发、节约使用、有效保护的原则；符合江河流域或区域的综合规划及水资源保护规划等专项规划；遵守经批准的水量分配方案或协议。
第四条 县级以上人民政府水行政主管部门负责建设项目水资源论证工作的组织实施和监督管理。
第五条 从事建设项目水资源论证工作的单位，必须取得相应的建设项目水资源论证资质，并在资质等级许可的范围内开展工作。
建设项目水资源论证资质管理办法由水利部另行制定。
第六条 业主单位应当委托有建设项目水资源论证资质的单位，对其建设项目进行水资源论证。
第七条 建设项目水资源论证报告书，应当包括下列主要内容：
（一）建设项目概况；
（二）取水水源论证;
（三）用水合理性论证;
（四）退（排）水情况及其对水环境影响分析;
（五）对其他用水户权益的影响分析;
（六）其他事项。
建设项目水资源论证报告书编制基本要求见附件。
第八条 业主单位应当在办理取水许可预申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。
不需要办理取水许可预申请的建设项目，业主单位应当在办理取水许可申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。
未提交建设项目水资源论证报告书的，受理机关不得受理取水许可（预）申请。
第九条 建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门或流域管理机构组织有关专家和单位进行审查，并根据取水的急需程度适时提出审查意见。
建设项目水资源论证报告书的审查意见是审批取水许可（预）申请的技术依据。
第十条 水利部或流域管理机构负责对以下建设项目水资源论证报告书进行审查:
（一）水利部授权流域管理机构审批取水许可（预）申请的建设项目；
（二）兴建大型地下水集中供水水源地（日取水量5万吨以上）的建设项目。
其他建设项目水资源论证报告书的分级审查权限，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门确定。
第十一条 业主单位在向计划主管部门报送建设项目可行性研究报告时，应当提交水行政主管部门或流域管理机构对其取水许可（预）申请提出的书面审查意见，并附具经审定的建设项目水资源论证报告书。
未提交取水许可（预）申请的书面审查意见及经审定的建设项目水资源论证报告书的，建设项目不予批准。
第十二条 建设项目水资源论证报告书审查通过后，有下列情况之一的，业主单位应重新或补充编制水资源论证报告书，并提交原审查机关重新审查：
（一）建设项目的性质、规模、地点或取水标的发生重大变化的；
（二）自审查通过之日起满三年，建设项目未批准的。
第十三条 从事建设项目水资源论证工作的单位，在建设项目水资源论证工作中弄虚作假的，由水行政主管部门取消其建设项目水资源论证资质，并处违法所得三倍以下，最高不超过3万元的罚款。
第十四条 从事建设项目水资源论证报告书审查的工作人员滥用职权,玩忽职守，造成重大损失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 建设项目取水量较少且对周边影响较小的，可不编制建设项目水资源论证报告书。具体要求由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定。
第十六条 本办法由水利部负责解释。
第十七条 本办法自2002年5月1日起施行。
附件：
建设项目水资源论证报告书编制基本要求
本附件是对建设项目水资源论证报告书编制的基本要求。由于建设项目规模不等，取水水源类型不同，水资源论证的内容也有区别。承担建设项目水资源论证报告书编制的单位，可根据项目及取水水源类型，选择其中相应内容开展论证工作。
一、总论
1、编制论证报告书的目的；
2、编制依据；
3、项目选址情况，有关部门审查意见；
4、项目建议书中提出的取水水源与取水地点；
5、论证委托书或合同, 委托单位与承担单位。
二、建设项目概况
1、建设项目名称、项目性质；
2、建设地点，占地面积和土地利用情况；
3、建设规模及分期实施意见，职工人数与生活区建设；
4、主要产品及用水工艺；
5、建设项目用水保证率及水位、水量、水质、水温等要求，取水地点，水源类型，取水口设置情况；
6、建设项目废污水浓度、排放方式、排放总量、排污
口设置情况。
三、建设项目所在流域或区域水资源开发利用现状
1、水文及水文地质条件，地表水、地下水及水资源总量时空分布特征，地表、地下水质概述；
2、现状供水工程系统，现状供用水情况及开发利用程度；
3、水资源开发利用中存在的主要问题。
四、建设项目取水水源论证
1、地表水源论证
（1）地表水源论证必须依据实测水文资料系列；
（2）依据水文资料系列，分析不同保证率的来水量、可供水量及取水可靠程度；
（3）分析不同时段取水对周边水资源状况及其它取水户的影响；
（4）论证地表水源取水口的设置是否合理。
2、地下水源论证
（1）地下水源论证必须在区域水资源评价和水文地质详查的基础上进行；
（2）中型以上的地下水源地论证必须进行水文地质勘察工作；
（3）分析区域水文地质条件，含水层特征，地下水补给、径流、排泄条件，分析地下水资源量、可开采量及取水的可靠性；
（4）分析取水量及取水层位对周边水资源状况、环境地质的影响；
（5）论证取水井布设是否合理，可能受到的影响。
五、建设项目用水量合理性分析
1．建设项目用水过程及水平衡分析；
2．产品用水定额、生活区生活用水定额及用水水平分析；
3．节水措施与节水潜力分析。
六、建设项目退水情况及其对水环境影响分析
1．退水系统及其组成概况；
2．污染物排放浓度、总量及达标情况；
3．污染物排放时间变化情况；
4．对附近河段环境的影响；
5．论证排污口设置是否合理。
七、建设项目开发利用水资源对水资源状况及其他取水户的影响分析
1、建设项目开发利用水资源对区域水资源状况影响；
2、建设项目开发利用水资源对其他用水户的影响。
八、水资源保护措施
根据水资源保护规划提出水资源量、质保护措施。
九、影响其他用水户权益的补偿方案
1、周边地区及有关单位对建设项目取水和退水的意见；
2、对其他用水户影响的补偿方案。
十、水资源论证结论
1、建设项目取水的合理性；
2、取水水源量、质的可靠性及允许取水量意见；
3、退水情况及水资源保护措施。