海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市政府信息公开规定》的通知



各镇人民政府，各区管委会，市各有关单位：


　　为认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》及海南省政府信息公开的相关配套制度，规范开展我市政府信息公开工作，提高我市政府工作透明度，促进依法行政，现将《三亚市政府信息公开规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



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三亚市政府信息公开规定



　　第一章 总则

　　第一条 为提高政府工作的透明度，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，维护其自身合法权益，监督行政机关依法履行职责，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条 本市行政机关向社会公开政府信息适用本规定。


　　本规定所称的行政机关，是指本市各级人民政府及其工作部门、直属机构、办事机构、派出机构以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。


　　本规定所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。


　　第三条 市政府办公室是全市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。
各行政机关是全市政府信息公开工作的责任机构。


　　第四条 行政机关应当建立健全本单位的政府信息公开工作制度，并指定专门机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本机关政府信息公开的日常工作。


　　政府信息公开工作机构的主要职责是：


　　（一） 具体承办本机关主动公开的政府信息事宜；


　　（二） 受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；


　　（三） 维护和更新本机关公开的政府信息；


　　（四） 组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；


　　（五） 对拟公开的政府信息进行保密审查；


　　（六） 履行法律、法规、规章规定的与政府信息公开有关的其他职责。


　　第五条 市政府门户网站是本市各级行政机关信息公开的必要平台。依《条例》和本规定应予主动公开或者依申请予以提供的政府信息，行政机关必须在市政府门户网站上及时主动公开或者依申请予以提供。


　　市科技工业信息化局是全市政府信息在市政府门户网站上公开的保障机构，负责政府信息在市政府门户网站上公开的各项技术实现与运行保障工作。


　　第六条 行政机关公开政府信息应当遵循公正、公平、便民、及时的原则，以公开为原则，不公开为例外。


　　第七条 行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。


　　行政机关按照前款规定决定不予公开政府信息的，应当书面报告市政府信息公开工作主管部门。


　　第八条 行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制。


　　行政机关在公开政府信息前，应当依法进行保密审查；确定不予公开的，应当注明理由。行政机关在草拟公文的同时，应当审查并明确该公文属于主动公开、依申请公开或者不予公开。


　　第九条 行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。有下列情形之一的，发布机关应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致：


　　（一） 行政机关发布政府信息前，知道该政府信息涉及其他行政机关的；


　　（二） 政府信息涉及两个或者两个以上行政机关，但相关行政机关已发布的政府信息内容不一致的。相关行政机关对政府信息发布的内容意见不一致，但政府信息内容可以根据行政机关职责权限作区分的，按照有权机关的意见办理。


　　第十条 对依职权制作的政府信息，行政机关在公开前应当进行核实，保证公开的政府信息内容准确。
对依职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，行政机关在公开前应当进行核对，保证公开的政府信息内容与所获取的政府信息内容一致。

　　第二章 政府信息公开的范围

　　第十一条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：

　　（一） 涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；


　　（二） 需要社会公众广泛知晓或者参与的；


　　（三） 反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；


　　（四） 其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。


　　第十二条 行政机关应当依照本规定第十一条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：


　　（一） 行政法规、规章和规范性文件；


　　（二） 国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；


　　（三） 国民经济和社会发展统计信息；


　　（四） 政府财政预算、决算报告、政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算；


　　（五） 行政事业性收费的项目、依据、标准；


　　（六） 政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；


　　（七） 行政许可、非行政许可、公共服务事项的依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理过程和结果；


　　（八） 重大建设项目的批准和实施情况；


　　（九） 突发公共事件应急预案、预警信息及应对情况；


　　（十） 重大突发事件、群众关注热点问题事件的进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果；


　　（十一） 扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业、公共交通等方面政策、措施及其实施情况；


　　（十二）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；


　　（十三）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量监督检查情况；


　　（十四）城乡建设和管理的重大事项；


　　（十五）社会公益事业建设情况；


　　（十六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。


　　第十三条 区管委会、镇人民政府应当依照本规定第十一条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：


　　（一） 贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；


　　（二） 财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；


　　（三） 区、镇土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；


　　（四） 征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；


　　（五） 区、镇的债权债务、筹资筹劳情况；


　　（六） 抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；


　　（七） 区、镇集体企业及其他区、镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；

　　（八） 执行计划生育政策的情况。


　　第十四条 下列政府信息不予公开：


　　（一） 属于国家秘密的；


　　（二） 属于商业秘密的；


　　（三） 属于个人隐私的；


　　（四） 法律、法规规定不予公开的其他情形。


　　前款第（二）项、第（三）项所列的政府信息，经征得权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公开。权利人对是否同意公开的意见征询未向行政机关作答复的，视为不同意公开。


　　第十五条 行政机关应当编制政府信息公开指南、应当主动公开范围的政府信息目录。有条件的行政机关，可以逐步编制本机关依申请公开的政府信息目录。


　　行政机关政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排、体系、获取方式、政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。


　　行政机关政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。


　　行政机关编制的政府信息公开指南、应当主动公开范围的政府信息目录、依申请公开的政府信息目录应当在市政府门户网站等相关媒体上予以发布并实时更新，方便公民、法人和其他组织就政府信息公开事宜提出咨询。

　　第三章 政府信息公开形式和程序

　　第一节 主动公开

　　第十六条 行政机关应当将主动公开的政府信息，通过市政府门户网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。


　　行政机关主动公开的政府信息，应当向公众免费提供。


　　第十七条 属于主动公开范围的政府信息，行政机关应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内在市政府门户网站等相关媒体上予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。


　　第十八条 市档案馆、市图书馆及市政府政务服务中心应当设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。市政府门户网站应当提供界面方便公民、法人或者其他组织检索和查阅政府信息。

　
　　行政机关应当全部及时地向市档案馆、市图书馆、市政府政务服务中心及市政府门户网站主动提供供公开查阅或依申请提供的政府信息。


　　第十九条 有条件的行政机关应当设置公共查阅室、资料索取点、信息公开栏、电子信息屏等场所、设施，方便公众对相关政府信息的检索、查询、复制。


　　第二十条 市政府应当建立健全政府公报制度。市政府制定的规范性文件，应当自发布之日起20个工作日内，在市政府公报上全文登载。在市政府公报上刊登的规章文本和规范性文件文本为标准文本。


　　市政府公报应当通过市政府门户网站、档案馆、公共图书馆免费供公众查阅，有条件的可以在指定的书报亭、书店、邮局免费向公众发放。


　　第二十一条 市政府应当建立健全新闻发布制度，指定新闻发言人。对重大公共事件、公共预警信息以及其他需要公众及时知晓的政府信息，应当通过市政府门户网站或新闻发布会公开。

　　第二节 依申请的公开

　　第二十二条 除行政机关主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织还可根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。


　　第二十三条 公民、法人或者其他组织可以通过信函、电报、传真、电子邮件、在市政府门户网站或在行政机关对外服务场所填写申请表格等形式向有关行政机关提出获取政府信息的申请。


　　政府信息公开申请应当包括下列内容：


　　（一） 申请人的姓名或名称、联系方式；


　　（二） 所需政府信息公开的内容描述。


　　行政机关可以向申请人提供申请书的格式文本。格式文本中不得包含与申请政府信息公开事项没有直接关系的内容。


　　市政府门户网站应当完善网上认定身份的新技术，方便公民、法人或者其他组织在市政府门户网站上申请获取政府信息。


　　第二十四条 行政机关收到申请后，应当当场登记，并根据下列情况及时给予答复：


　　（一） 属于公开范围的，应当告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径；


　　（二） 属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；


　　（三） 申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的，应当告知申请人不属于本机关公开；对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；


　　（四） 申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；


　　（五） 申请公开的内容不明确的，应当告知申请人做出更改、补充。


　　第二十五条 申请公开的政府信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容，申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。

　　第二十六条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，自收到申请之日起15个工作日内予以答复；因正当理由不能在规定的期限内做出答复的，经该行政机关负责人同意，可以将答复的期限适当延长，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。


　　申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条规定的期限内。


　　第二十七条 因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。
期限的中止和恢复，行政机关应当及时书面通知申请人。


　　第二十八条 行政机关依申请提供政府信息，可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。应申请人的要求，行政机关可以提供打印、复制等服务。


　　申请人在申请中选择以邮寄、递送、传真、电子邮件等形式获取政府信息复制件的，行政机关应当以该申请要求的形式提供。因技术原因无法满足的，行政机关可以选择以符合该政府信息特点的形式提供。


　　第二十九条 公民、法人或者其他组织要求行政机关向其提供注册登记、税费缴纳、社会保障、医疗卫生等方面与其自身相关的政府信息的，应当出示有效　　身份证件或证明文件。


　　第三十条 公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确、不完整、不适时或者不相关的，有权要求该行政机关予以更改。受理的行政机关无权更改的，应当转送有权处理的机关处理，并告知申请人。


　　第三十一条 行政机关答复申请人不予公开、不予提供的政府信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与行政机关有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人或者其他组织提供。


　　第三十二条 行政机关依申请提供政府信息，收取费用的项目和标准按财政和价格主管部门的规定执行。


申请公开政府信息的公民、法人或者其他组织确有经济困难的，经本人申请，行政机关负责人审核同意，可以免除费用。


　　第三十三条 申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，行政机关应当为其提供必要的帮助。

　　第四章 监督和保障

　　第三十四条 市政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行监督检查、考核、评议。


　　政府信息公开的监督检查、考核、社会评议工作由市政府信息公开工作主管部门会同同级监察机关等组织实施。考核结果应当作为对行政机关绩效考核的依据之一。考核结果、社会评议结果应当予以公布。


　　第三十五条 行政机关应当于每年1月31日之前将上一年的政府信息公开工作年度报告上报市政府办公室；市政府办公室应当在每年3月31日之前，公布上一年度市政府信息公开工作年度报告。


　　第三十六条 政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：


　　（一） 行政机关主动公开政府信息的情况；


　　（二） 行政机关依申请公开政府信息的情况；


　　（三） 行政机关同意公开、部分公开和不予公开的分类情况统计；


　　（四） 因政府信息公开提起行政诉讼、申诉行政复议的情况统计及其处理结果；


　　（五） 政府信息公开工作存在的主要问题以及改进的方案；


　　（六） 政府信息公开的收费以及免除收费情况；


　　（七） 其他应当报告的事项。


　　第三十七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关举报。收到举报的机关应当予以调查处理。


　　公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十八条 行政机关违反本规定未建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。


　　第三十九条 行政机关违反本规定有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：


　　（一） 不依法履行政府信息公开义务的；


　　（二） 不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；


　　（三） 违反规定收取费用的；


　　（四） 通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；


　　（五） 公开不应当公开的政府信息的；


　　（六） 在政府信息公开工作中隐瞒或者捏造事实；


　　（七） 违反本规定的其他行为。

　　第五章 附则

　　第四十条 行政机关应当将政府信息公开的经费纳入年度财政预算，保障政府信息公开活动的正常进行。


　　第四十一条 自本规定施行之日起3个月内，行政机关应当据本规定第十五条的规定，编制并发布本机关的政府信息公开指南和应当主动公开范围的政府信息目录。


　　自本规定施行之日起6个月内，行政机关应当将本行政机关的有效规范性文件予以公开。


　　第四十二条 行政机关可以依据本规定，制定适用于本机关的实施细则。


　　第四十三条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照《条例》和本规定执行。


　　前款规定的信息公开工作由市政府各主管部门负责推动、协调、指导和监督。

　　第四十四条 本规定具体应用中的问题由市政府办公室负责解释。


　　第四十五条 本规定自印发之日起施行。本规定施行前本市制定的市政府规范性文件与本规定有冲突的，以本规定为准。


生物技术国际专利(PCT)申请量分析

武卓敏


关键词： PCT,专利申请量, 国际专利, 生物专利, 生物制药, 生物化妆品, 生物技术, 药品专利


根据世界知识产权组织WIPO于2008年2月21日公布的PCT国际专利申请量的相关数据，有关生物技术方面的专利申请量与电子信息行业飙升的申请量相比，出现了持续的疲软反应。核工程发明的专利申请以24.5%的增长夺得07年的最高增幅（共712件）。从总量与增幅上看，电子信息产业的国际专利申请量一直保持强势。生物技术专利申请量的下降,原因比较复杂，以下是具体的数据分析。



（本文作者：武卓敏，德国马克斯普朗克知识产权法-竞争法-税法研究所博士候选人，原载于：生物技术知识产权C.O.M.平台：www.bioipr.com）


一、生物技术国际专利申请量持续下降



从绝对申请量上看，生物技术专利申请量从2003年的8604件降到了2007年的7228件；与2006年的7413件相比，07年下降了2.5%。2004年较2003年，生物技术国际专利申请量降幅达到11.6%，若拿2003年的申请量与2007年相比，生物技术PCT国际专利申请量的平均降幅已经超过了15个百分点(16%)。



不过，从WIPO官方公布的数据看，生物制药和化妆品专利申请的绝对数量远远高于其他生物技术领域。而生物技术专利申请总量与其他领域的申请量相比，还是处于前列的。2007年国际专利申请量突破一万件的六个领域中，生物制药与化妆品国际专利的总申请量位居第三，排在电信和信息技术之后。这说明，虽然生物技术国际专利申请数量出现了下滑，但是其总的技术发展还是向前推进的。


二、生物医药国际专利申请量飙升后出现停滞



在涉及生物制药与化妆品的生物技术专利（此处统称为“生物医药国际专利”）方面，专利申请量较之06年，基本已经出现了停滞，仅有0.1%的增幅；但生物医药国际专利申请量整体上仍处于上升趋势，从 2003年的9976件增至2007年的13936件；不过，该领域的国际专利申请量的增长一直不太稳定，2004年曾降至9436件；之后，又于 2006年攀升至13920件的高点，而06年与07年的申请量基本相同，出现了高端的短暂停滞。


三、农业及食品生物技术国际专利申请量持续负增长



农业生物技术与食品生物技术专利在生物技术专利中的申请数量最低。2003年仅有1660件，到2006年出现明显上升，达到了2336件，增幅为28.7%。这是自2003年开始，第一次在该领域出现国际专利申请量的负增长。


四、2007年PCT申请人排行



2007年排在前10位的PCT申请人基本全部来自电子信息领域，中国华为排行第四。生物科技领域没有任何一家企业进入前10名。



世界上最著名的化工企业之一，德国巴斯夫（BASF）公司居PCT申请人排行榜第11 位。2007年共有810件国际专利申请，比去年增加了94件。不过，德国巴斯夫的产品涉及很多领域，包括高价值化学品、塑料、染料、汽车涂料、植保剂、药品、精细化学品、石油及天然气等。它也是全球最大的饲料添加剂供应商之一，产品包括单项维生素、复合维生素、类胡萝卜素、赖氨酸、酶他富(r) 5000G和饲料防霉剂；1995年，巴斯夫还在沈阳成立了巴斯夫维生素有限公司，主要生产维生素A、D、E和各种复合维生素。