吉林省人民政府


吉林省测绘管理办法

吉政发〔1986〕72号


第一章 总 则
第一条 测绘是获取地表形态和国土资源信息的重要手段，是国民经济建设的先行和基础性工作。为了加强全省测绘管理，充分发挥测绘在经济建设、国防建设和科学研究中的作用，以适应我省四化建设的需要，根据国家有关规定，特制定本办法。
第二条 凡在我省从事测绘生产、地图编制出版与印刷、航空摄影与遥感、使用或涉及测绘资料、测绘档案及测量标志的单位，都必须遵守本办法。

第二章 测绘管理部门
第三条 吉林省测绘局是省人民政府主管全省测绘工作的综合部门，其主要职责是：
1．贯彻国家和本省有关测绘方面的方针、政策和法规，制定具体实施措施。
2．组织制订全省测绘行业发展规划。
3．负责全省测绘行业管理；进行测绘资格审查和测绘业务的服务、管理、指导与监督。
4．组织测绘科技成果的审定和推荐；组织测绘人才培养和技术开发；开展测绘科技情报和经验交流；推广新技术、新工艺，促进测绘技术进步。
5．负责全省测绘资料和测绘档案的管理。
6．负责全省地图编制出版的审批和管理。
7．负责全省测量标志的维护与管理。
8．负责全省各类边界和地籍的测量管理工作。
9．完成国家和省政府交办的其他测绘工作。
第四条 市、地、州、县（市）城乡建设部门，是各级政府主管测绘工作的部门，在测绘业务上接受省测绘局指导。其主要职责是：
1．贯彻执行国家和省测绘法规与技术标准。
2．负责制订本地区的测绘规划。
3．对在本地区测绘的单位进行验证和登记。
4．负责测绘资料和测绘档案的归口管理。
5．负责国土资源调查、地籍和城乡规划与建设的测绘管理工作。
6．负责本地区的测量标志维护与管理。
7．负责组织本地区的地图更新和编制出版工作。
第五条 省直和中央驻省有关部门，要指定一个业务处（室），管理本系统的测绘工作和归口管理测绘资料工作，在业务上接受省测绘局指导。

第三章 测绘管理
第六条 凡在省内的测绘单位，均需经省测绘局进行测绘资格审查和注册，根据技术水平、仪器设备等条件，发给相应测绘业务范围的《测绘证书》。没有取得《测绘证书》和履行注册手续的单位，均不得进行测绘业务。任何单位不得使用无证单位施测的测绘资料。
取得《测绘证书》的单位，必须在《测绘证书》中限定的测绘业务范围内从事测绘工作。
《测绘证书》由省测绘局统一制发。
第七条 测绘单位在进行测绘工作时，应向所辖测区的测绘管理部门登记。当地政府、企事业单位和土地使用者，应允许进入地界内测量，并给予协助，不得阻拦。
第八条 航空摄影计划实行统一管理。凡需要航空摄影的单位，须将航空摄影计划报省测绘局审批。航空摄影后，要向省测绘局报送航摄资料目录。航摄资料目录包括：航摄单位、般摄时间、用途、地区面积（平方公里）、规格（比例尺、象幅、焦距），以及相应的标图。
第九条 外省测绘单位承包我省测绘项目时，需到省测绘局登记备案，并执行本《规定》第四章技术管理的规定。
第十条 我省测绘单位承包国外测绘项目时，须向省测绘局登记备案。未经国家测绘局批准，任何单位都不得允许国外或港澳人员在我省域内进行测绘业务。
第十一条 省内的各类边界和地籍的测量，由省测绘局统一管理，各级测绘管理部门组织实施。未经省测绘局指定的测绘单位测量的各类边界和地籍的测绘资料，各级政府地籍管理有关部门不予承认。

第四章 技术管理
第十二条 测绘生产实行限额管理。在测量限额以上的测绘项目时，必须执行国家测绘局颁发的规范、细则、图式或国家各部颁发的专业测绘规范，采用国家统一的坐标系、高程系和分幅法。
测绘限额规定如下：
1．测图限额如下表：
比 例 尺 1：1000 1：2000 1：5000 1：10000 1：25000
面积（平方公里） 4 8 50 100 200

2．大地控制测量限额：与上表测图限额相结合的大地控制测量；单独进行的面积在一百平方公里（含一百平方公里）以上的大地控制测量（包括埋石五秒小三角测量）；长度在五十公里（含五十公里）以上的等级水准测量。
专业测绘单位进行限额以上的测绘项目，在不降低国家规范技术标准的前提下，可增测专业内容。其增测专业内容的技术补充规定，报省测绘局备案。
测绘小面积的工程图、专用图、线路图，有国家和部颁标准的按标准执行；没有标准的，可按使用单位的技术要求测绘。
第十三条 限额以上的测绘项目，施测单位在施测前，须将技术设计书一式二份报省测绘局进行技术审批。测绘项目完成后，须向省测绘局报送该测绘项目的技术总结和资料目录。资料目录包括：测绘项目名称、范围、等级、比例尺、依据规范、坐标和高程系统、成图方法、测绘单位
和时间，以及相应的示意图表。
第十四条 测绘人员要严格执行技术规范和操作规程。严禁弄虚作假和伪造成果。测绘单位要加强测绘生产的检查验收工作，确保成果成图质量。
限额以上的测绘项目，省测绘局在测绘单位检验的基础上组织人员进行一定的抽查和抽验，核定成果成图质量。
凡不符合技术标准的成果成图资料，一律不准提供和使用。

第五章 资料管理
第十五条 测绘资料和档案，是国家档案的重要组成部分，是经济建设、国防建设、科学研究和文化教育的基础资料之一，属密级管理。既要充分利用，又要加强管理，防止失密和泄密。具体管理办法，按省测绘局关于测绘资料和测绘档案管理的规定执行。
第十六条 国家等级的天文大地控制成果资料，国家各种比例尺地形图资料，航空摄影资料，地籍测绘资料和各部门完成限额以上的专业测绘资料，均属全省公用测绘资料，统由省测绘局管理。测绘资料保管单位，应按领取测绘资料规定，积极提供有关部门使用，不得拒绝。
各部门所完成的般空摄影资料和限额以上的专业测绘资料，参照《吉林省测绘资料和测绘档案管理规定》自行保管。外系统需要时，未经省测绘局批准，不得擅自提供。
第十七条 各级测绘管理部门和测绘资料管理归口单位，要及时向省测绘局提供测绘资料目录。省测绘局定期编纂测绘资料目录，提供全省使用。
第十八条 按索取测绘资料规定取得的测绘资料，只限于本系统单位使用，不得转抄、转让、买卖和复制（包括放大或缩小）。因确情况特殊必须复制时，须报省测绘局审批。复制的测绘资料，按原密级管理。
第十九条 国家未公开的测绘资料，任何单位和个人不得擅自向外国或港澳人员提供、赠送、出售或发报刊、广播、电视发表。
向外国或港澳人员提供测绘资料时，要严格执行国家有关规定，报省测绘局批准。
第二十条 各部门需要测绘资料时，须向测绘资料归口管理部门提出申请，持介绍信和索取测绘资料专用公函经省测绘局审查后，方能领取。

第六章 地图编制出版管理
第二十一条 我省编制出版各种地图的管理，按国务院公布的《我国地图编制出版管理办法》和有关规定执行。
第二十二条 省测绘局负责和组织全省的地图编制出版和更新工作。凡编制出版或再版省、市、地、州、县（市）保密和内部使用的普通地图、政区地图、综合地图集等，要将技术设计书报省测绘局审查。在印刷前，须将试印样图一式两份报省测绘局审批。印刷后，向省测绘局报一式
十份备案。
第二十三条 凡绘有中国国界线的各种地图，在印刷前，须将试印样图或复制图一式两份，报省测绘局审批。
第二十四条 公开地图由专门的地图出版社出版。省内出版机构只能公开出版旅游图、交通图、专题地图和书刊插附的地图。但在印刷前，须将样图报省测绘局审批，印刷后，报省测绘局一式十份备案。
第二十五条 车站、机场、广场、商店、影剧院及展览馆等公共场所悬挂的和省内各报纸、书刊、电视等发表的各类示意图，凡涉及国界线的，须事先报省测绘局审查。
第二十六条 编图单位送审地图时，须持正式编号公函，说明所编地图的名称、用途、比例尺、底图出处、密级和印刷份数。
第二十七条 编图单位要根据地图内容的保密程度，正确划定保密等级，不得任意提高或降低密级。公开出版的地图，不能涉及任何保密内容。
第二十八条 省内各种内部和保密地图的印制，应交省测绘局发给《测绘证书》的印刷厂印刷。承印地图的印刷厂，须见地图审批机关的印刷批件，才能承印。
第二十九条 编制省、市、地、州、县（市）地图，其相邻边界线，应按双方共同确认一致的画法绘制。对有争议地段的画法则按国务院批准的“权宜画法”为准。但不得作为解决边界争议的依据。
第三十条 地图上的地名，均采用各级政府公布的标准地名。

第七章 测量标志管理
第三十一条 测绘部门建设的地上、地下和建筑物上的各类测量标志，是经济建设和国防建设长期使用的永久性建筑物，是国家的宝贵财产，各级政府、社会团体、企事业单位和公民都有保护的义务。各级测绘管理部门，应按国务院、中央军委发布的《关于长期保护测量标志的通告》
和国务院发布的《测量标志保护条例》进行管理。
第三十二条 各类测量标志，由所在市、县、乡（镇）人民政府或机关团体、企事业单位长期负责，指定专人保管，并签订《测量标志委托保管书》。承担保管的单位和个人，要履行保管职责，发现标志损坏时，应及时查明原因，报告当地测绘管理部门进行处理。保管单位和个人变更
时，应报告当地测绘管理部门，办理委托保管移交手续。
第三十三条 任何单位或个人，不得擅自挪动或损坏测量标志，确因特殊情况必须拆迁时，由要求拆迁单位提出申请，报省测绘局批准，通过当地测绘管理部门监督执行。所需经费，由申请单位负担。
第三十四条 距测量标志一点五米范围内的土地，任何单位和个人，不得耕种或作它用；距测量标志五十米范围内不得放炮采石。禁止在测量标志上盖房、架电线、搭棚子、拴牲畜和其它有损测量标志的行为。
第三十五条 测量单位在测量过程中设置的测旗、测杆、测桩等临时性的测量标志，人人都有保护的责任，不准随意挪动和损坏。
第三十六条 各级政府要加强保护测量标志的宣传工作。各级测绘管理部门要定期检查测量标志的保护情况。测量单位使用测量标志时，要负责测量标志的维护；使用后，要会同保管单位或个人查验标志情况。

第八章 奖励与惩罚
第三十七条 对贯彻执行国家有关测绘的法律、法规和本规定成绩显著的单位和个人，由测绘管理部门给予奖励。
第三十八条 凡有下列行为之一者，对有关领导人和直接责任人员，视情节轻重，由测绘管理部门分别给予或并处批评教育、通报批评、赔偿损失、罚款，建议主管部门给予行政处分，或由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。
1．般空摄影未经省测绘局审批的。
2．无证测绘，或有证但超出《测绘证书》所限定的测绘业务范围的。
3．外省测绘单位承包我省测绘项目，未向省测绘局登记备案的。
4．在国家禁止测绘的地区进行测绘，不听劝阻的。
5．未将限额以上的测绘项目，报省测绘局审批的。
6．弄虚作假、伪造测绘成果未造成后果的。
7．违反技术规范和操作规程，致使测绘产品质量低劣的。
8．未经批准擅自提供测绘资料的。
9．无故拒绝提供全省公用测绘资料的。
10．提供和使用不符合技术标准的测绘资料的。
11．转抄、转让、买卖和擅自复制测绘资料的
12．丢失保密测绘资料的。
13．编制出版各种地图，未经省测绘局审批的。
14．无证承印地图或承印无审批机关批件的地图的。
15．公共场所悬挂或报刊、电视发表涉及国界线的各类示意图，未经省测绘局审批的。
16．侵占测量标志用地和损害测量标志的。
17．损毁或挪动临时性测量标志的。
第三十九条 凡有下列行为之一者，除赔偿经济损失外，并诉诸司法部门追究法律责任：
1．未按国家规定，擅自向国外或港澳人员提供测绘资料的。
2．在报刊、电台、电视台登载与发表保密测绘资料，造成严重后果的。
3．因责任事故造成测绘资料重大失密、泄密的。
4．伪造测绘成果，或因责任事故给经济建设和科学研究造成重大经济损失的。
5．盗窃或故意破坏永久性测量标志的。
第四十条 损坏测量标志的赔偿费数额标准，按国家计委《工程勘测收费标准》（修定本）执行。赔偿费归测绘管理部门掌握，用于测量标志的宣传和维护费用支出。
第四十一条 凡违反本规定的罚款全部交地方财政。罚款数额标准，由省测绘局会同省税务局、财政厅另定。

第九章 附 则
第四十二条 本规定如与国家新的规定有抵触之处，以国家新的规定为准。
第四十三条 军队的测绘管理工作，按军队有关规定执行，军队测绘单位承担地方测绘业务时，按本《规定》执行。
第四十四条 本规定授权省测绘局负责解释。
第四十五条 本规定从发布之日起生效。



1986年5月13日
工业和信息化部


全国制盐工业结构调整指导意见


　　盐是人民生活的必需品，也是化学工业的基础原料，广泛应用于其他行业属资源性产业，在国民经济中占有重要地位。而以食盐为载体，通过食盐加碘普及碘盐供应，是我国实现消除碘缺乏病目标，保障人民身体健康的有效措施，是党和国家赋予盐行业的特殊任务。但是，企业组织结构、产业结构、产品结构、区域布局不合理等问题在盐行业中普遍存在，已严重制约盐行业的健康发展，导致行业资源利用率低，整体竞争力落后，经济效益差。通过结构调整振兴制盐工业，是保障盐行业健康有序发展的重要举措。“十一五”期间，必须树立和落实科学发展观，抓住重要战略机遇期，以结构调整为中心任务，采取各项有效措施，全面提高行业核心竞争力，加快制盐工业的发展，更好地满足国民经济建设和社会发展的需要。

　　一、制盐工业结构调整的重大意义

　　（一）我国制盐工业经过建国以来50余年的发展，已形成位于东部沿海的10个海盐区、中南和西南的10个井矿盐区和西北的3个湖盐区。改革开放以来，通过科技攻关和技术改造，不断改进生产工艺、技术、装备水平，结构调整有所进展，综合利用初见成效，产品质量稳步提高，盐的总产量以年均5—8%的速度持续增长，已由建国初期的年产不足300万吨增加到2004年的4200万吨，年产量和需求量均居世界第二位。以食盐加碘，防治碘缺乏病为主要内容的食盐专营工作不断取得新的进展，上世纪九十年代末，国家投资近10亿元的加碘盐工程，建成年产818万吨的碘盐生产和加工能力，保证了合格碘盐的生产和产品质量，碘盐覆盖率达到95%以上，对实现我国消除碘缺乏病阶段性目标发挥了极其重要的作用。

（二）当前，制盐工业普遍存在企业“多、小、散、弱”的粗放型经营状况，生产技术及装备水平薄弱、资源浪费严重、产品品种单一、附加值不高、劳动生产率低、经济效益差，整个行业缺乏核心竞争能力。海盐区抗灾能力弱，生产波动性大，产品质量难以提高，卤水资源浪费严重；井矿盐区产品能耗居高不下，岩盐开采率低；湖盐区受运输条件限制，无法发挥资源优势，综合利用水平低。这种落后的生产状况严重制约了制盐工业的健康发展，对增强行业整体竞争力，安全有效地满足国内化工行业市场需求和人民生活需要造成诸多不利影响，已不适应社会主义市场经济的要求。

（三）《国务院关于投资体制改革的决定》已将制盐项目列入政府核准的投资项目目录。但目前，相应的行业准入标准低，部分地区和企业出现了违规建设、盲目扩大盐产能的趋势。因此，通过结构调整，规范企业投资行为，加强政府对制盐生产能力的宏观调控，引导行业提高技术水平是十分必要的。

（四）我国国民经济快速发展，人民生活水平日益提高，为盐产品提供了广阔的市场需求和强劲的发展动力；科学发展观深入人心，市场竞争氛围增强，为结构调整创造了良好的外部环境。积极应对经济全球化挑战，抓住新的重要战略机遇期，加快结构调整步伐，对推动制盐工业持续、健康、协调发展具有十分重要的意义。

　　二、指导思想、总体目标和基本原则

　　（五）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，坚持科学发展观，以结构调整为突破口，以体制创新为保障，转变经济增长方式，构建节约型发展模式，提高核心竞争力，推进制盐工业健康发展；在保证合格碘盐供应的同时，全面构建起结构优化，布局合理，效益提高的新型制盐工业体系。

　　（六）总体目标

　　 到2010年，我国制盐工业结构调整取得实质性进展，发挥区域优势,合理产业布局,有效满足国民经济和社会发展需要；形成若干具有核心竞争力的大型盐业企业集团，优化资源配置,依托大型制盐企业集团建立稳定有效的食盐供应体系;通过技术创新和结构优化，以盐的终端产品为目标，延长产业链,调整产品结构，开发高附加值产品，提升行业的整体效益；提高资源的综合利用率，促进盐、盐化工、卤水养殖的共同发展，增强行业综合实力；引进循环经济发展模式，实现盐业资源的合理开采和综合利用，提高行业经济的运行质量，提高国际竞争力。

　　（七）基本原则

　　1、合理调控总量，保证有效供给。以市场需求为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。合理控制制盐生产能力的增长，坚持发展增量与淘汰落后产能相结合，避免产销失衡，引导、满足和丰富市场需求。

　　2、协调区域发展，有序调整布局。合理配置资源，优化生产布局，充分考虑资源利用、能源供给、市场分布、环境容量、交通运输等综合因素，稳定发展海盐，有序发展井矿盐，按需发展湖盐。

　　 3、优化产业结构，改进发展模式。以技术创新与传统制盐工业结构调整相结合，积极研发和采用现代高新技术和先进适用技术，大力提高盐业资源的合理开发和综合利用水平，注重清洁生产和节能生产，使卤水化工、水产养殖、盐田生物产业成为制盐工业新的经济增长点，达到质量、结构、效益、环境的协调发展。

　　4、稳定食盐专营，保证碘盐供应。建立依托优势制盐企业的食盐供应体系，实施食盐流通现代化，以食盐专营保障全国合格碘盐的供应。

　　5、深化体制改革，促进机制创新。按照现代企业制度的要求，实现政企分开，加快制盐企业改革的步伐，促进国有企业的改组和改制，培育法人治理结构健全、拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团，为结构调整奠定坚实的体制基础。

　　三、加强宏观调控，保持总量平衡

　　（八）制定总量及分省控制目标。主要通过现有企业的扩建和技术改造，合理增加产能，保证市场供应。全国制盐生产能力由2004年的4740万吨，控制到2010年的6500万吨（包括600万吨液体盐），年增幅控制在5%以内。

　　（九）根据盐区特点，发挥各自资源优势，明确产业方向。海盐发展以化工用盐为主，北方海盐应稳定生产面积，重点通过提高单位面积产量实现原盐的稳产高产；改善制盐工艺，提高原盐质量；大力发展卤水化工和盐田生物产业；南方海盐应逐步缩小产能。井矿盐要有序发展，注重采用高效、防腐设备节能降耗，提高岩盐采出率和自控水平；根据市场条件，适当增加液体盐比重；实现卤水净化、盐硝联产和热电联产，防止低水平重复建设。湖盐以盐湖资源开发为主，通过改善运输条件增加市场供给量；保护湖区环境，重点发展钾盐、锂盐、镁盐等高附加值产品。地下卤水（主要分布在山东莱州湾）资源要合理适度开采，加强综合利用。

四、促进企业组织结构调整，培育和发展大型盐业企业集团

（十）逐步改变制盐企业“多、小、散、弱”的落后状况。2010年前，要逐年关闭、淘汰各盐区经济规模以下的独立经营的制盐企业，具体规模为：海盐年产30万吨，井矿盐年产10万吨，湖盐年产10万吨。坚决取缔违法营业的盐场（厂）。

（十一）培育和发展大型企业集团。鼓励大中型盐碱企业形成紧密联系，建立战略联盟，相互参股，共同发展；鼓励大型制盐企业兼并、改造中小型盐场（厂），建立跨行业、跨区域、跨所有制的大型企业和企业集团。鼓励大型制盐企业建立自己的知名品牌，通过扶优限劣，优化企业组织结构，提高产业集中度。排名在前20位的生产企业，其制盐生产能力由2004年占全国总产能不足50%提高到2010年的60%以上，食盐定点企业由现在的121家调整到50家以内。

（十二）积极探索国有资本的多种有效实现形式，发展混合所有制经济。积极推行股份制改革，实现投资主体多元化。鼓励制盐生产企业吸引国内各类资本，加快建立现代企业制度的步伐，建立和完善公司法人治理结构，积极探索国际化经营的有效途径，增强开拓国际市场的能力。

五、积极推动盐业科技进步，加大技术研发力度，促进行业新工艺、新技术、新设备的产业化进程

（十三）对制盐工业亟需解决的关键技术及先进适用技术要积极研究，加以推广，提高盐行业工艺、技术及装备水平，重点是：

　　—北方海盐大型收、运、储成套设备的应用；

—北方海盐塑苫技术及设备；

—海盐卤水提取钾、溴、镁及其深加工的新技术；

—利用盐田生物调节技术提高海盐的单产和质量；

—引进和消化吸收海盐的洗盐技术及设备；

—盐田生物（卤虫、盐藻、螺旋藻、轮虫等）的增养殖和深加工技术；

—井矿盐新型蒸发器及关键设备的研究；

—制盐设备耐腐蚀材料的优选及推广；

—大面积连通井组提高采出率的开采技术；

—岩盐水溶开采及制盐过程的自动监测和控制技术；

—盐硝联产技术的推广及应用；

—盐湖补水技术；

—盐湖卤水资源综合利用提取钾盐、锂盐新技术。

（十四）鼓励现有制盐企业推广、采用高新技术及先进适用工艺、技术和装备进行技术改造。新建装置及设备应按最新工艺技术要求进行优化设计。

（十五）重点扶持专业科研院所、教育、勘察、设计单位的技术研发平台；鼓励大型企业集团建立企业研发中心，推进产、学、研的联合协作，加快科技成果的转化，建立成果产业化试验基地。同时在大型制盐企业建设结构调整成果示范基地，并给予必要的资金支持。

（十六）注重清洁生产和节能生产。海盐区推行苦卤综合利用、盐田生物技术应用、海洋化学资源综合利用，逐步实现“零排放”；莱州湾地下卤水资源进行保护性开采，实现盐溴联产，综合利用；积极研究盐穴用于储油、储气等可持续利用；加快盐硝联产技术的引进和消化吸收，推广卤水净化、分效预热、热电联产等节能技术；加强湖盐区的环境保护，提高卤水综合利用水平。

（十七）按照《国家职业标准》有关“制盐企业工人技术技能等级”要求，建立和完善企业职工培训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工技术培训和继续教育，加强职工技能培训，提高职工队伍素质。

六、开发多品种盐，优化产品结构，建立制盐工业新型产业格局

（十八）把盐业独有的资源优势转化为效益优势，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机结合。根据本地区和本企业的资源条件和外部环境，形成特色化、差异化主导型产业格局。支持资源综合利用率高、环保和支农项目，并在税收方面给予优惠，引导和扶持其健康发展。卤水化工、水产养殖、盐田生物及其他多种经营产业在盐业经济总量中的比重由目前的15%达到40-50%；卤水化工产品总量由目前150万吨达到2010年的300万吨以上。

（十九）大力研发盐的系列产品，提高产品附加值。重点发展畜牧盐、公路化雪用盐、医药用盐、各类生活用盐、高纯度工业盐等。根据制碱业的需要，重视液体盐的开发和建设。到2010年，盐的新品种要由目前的不足百种达到200种以上。井矿盐中液体盐比重由2004年的12%提高到20% 以上。

在生产、经营和开发盐产品的同时，要制止盐产品，特别是普通生活用盐的过度包装。

七、构建依托优势制盐企业集团稳定的食盐供应体系，推进食盐流通现代化，保障人民生活需要

（二十）食盐定点企业向优势企业集团集中，食盐生产计划向优势企业倾斜。鼓励定点生产企业开发多品种食盐，提高产品附加值。

（二十一）防治碘缺乏病是一项长期任务。食盐作为特殊商品，关系到人的生命安全和社会稳定，必须高度重视。理顺食盐流通管理体制，推进食盐经营集团化、产销一体化进程。贯彻实施《食盐流通现代化实施方案》，加快推进食盐流通现代化，建立新型的食盐市场供应体系，切实保证合格碘盐安全有效供应。

八、严格实行核准制，引导、规范制盐工业健康有序发展

（二十二）严格实施制盐项目的核准制。新建、改建和扩建制盐项目，需由国家发展改革委核准，坚决防止低水平重复建设和盲目投资建设。

（二十三）盐业生产布局上，不谋求生产规模的单纯扩大，以可持续发展（生产）为主要考虑因素，原则上不鼓励单独新建盐厂。主要依托现有制盐企业，结合兼并、重组，在资源、原料、运输、市场消费具有比较优势的地区进行改造、扩建。改扩建项目新增能力要和淘汰落后的生产能力相结合，优先支持盐碱同步配套项目建设。

（二十四）在总量控制下，新建、扩建和改建的制盐项目，其规模、布局、工艺及装备、能源消耗、产品质量和资源综合利用等指标必须符合下列相关指标要求。

—生产规模。海盐场应达到80万吨以上，海水制盐生产面积单产达到80-100吨/公顷；真空制盐厂年产能达到60万吨以上；湖盐场年产能20万吨以上。

—劳动生产率。北方海盐企业劳动生产率达到1000吨/人.年以上，井矿盐企业劳动生产率为3000吨/人•年，湖盐企业劳动生产率为1500吨/人•年以上。

—工艺与装备。北方海盐区推广应用塑苫技术及设备，结晶池塑苫率达到80%以上，应用大型收、运、储成套设备，机械化率达到80%以上；井矿盐区采用盐硝联产、分效预热、热电联产工艺和技术，全部采用计算机集散控制技术、卤水净化和自动化包装；湖盐区积极推广采盐机和采盐船，机械化采收率达到80%以上。

—综合利用和能耗。北方海盐企业苦卤利用率达到50%以上（含地下卤水制溴后母液）；井矿盐企业全面实现可控的矿山开采，岩盐矿石的采收率由15%左右提高到25%，吨盐综合能耗为140公斤标煤。

—产品质量。工业盐、食盐达到最新国家标准，提高产品质量档次。特殊用盐满足用户要求。

（二十五）现有企业必须采取有效措施，在2010年前逐步达到上述相关指标要求，2010年末仍未达标的企业要限期整改或关闭。新建、改扩建项目达不到上述相关指标要求的，一律不予核准。

（二十六）对不履行核准制和不符合本指导意见的项目，国土资源部不予办理土地使用手续，工商管理部门不予登记，商务管理部门不批准合同和章程，金融机构不提供贷款和其他形式的授信支持，海关不予办理免税进口设备手续，质检部门不予颁发生产许可证，环保部门不予审批项目环境影响评价文件和不予发放排污许可证。

九、完善法规政策环境，加强组织领导，提升行业总体竞争力

（二十七）发挥标准化在提升行业整体竞争力中的作用，提高相关产品质量的国家标准、行业标准和企业标准的等级，加快制订《制盐工业排污标准》，提高行业准入标准，使标准成为实现产业升级、结构优化的桥梁，提高参与国际竞争的能力。

（二十八）各级政府应帮助承担大型制盐企业集团解决剥离企业办社会职能等历史包袱，国有资产管理部门要积极推进国有资产重组，财政、税收、金融、土地、环保等有关部门对减员、减债、减负，实施政策性破产、主辅分离等方面给予必要的政策支持，为促进大型国有企业的改革创造良好的外部环境。

（二十九）各地方政府部门要认真执行“指导意见”，做好本地制盐工业的宏观指导和调控工作，采取配套措施，有序推进制盐工业结构调整。各地盐业主管部门要根据结构调整总体方案和地方政府的意见，制定本省（自治区、直辖市）的制盐行业结构调整规划，依靠地方政府，分解目标，具体落实。