杭州市人民政府法制办公室


关于印发《杭州市建设市场主体信用管理办法》的通知

杭府法审告[2009]13号


杭州市建设委员会：
　　你委上报的规范性文件《关于印发〈杭州市建设市场主体信用管理办法〉的通知》（杭建市发〔2009〕111号），经审查，符合有关法律、法规、规章的规定。
　　根据《杭州市人民政府规章制定办法》（市政府第194号令）和《关于印发杭州市政府工作部门规范性文件审查办法的通知》（杭政办函[2003]250号）的规定，准予公布。



杭州市人民政府法制办公室
二00九年四月十六日



杭建市发〔2009〕111号

关于印发《杭州市建设市场主体信用管理办法》的通知

各有关单位：
　　《杭州市建设市场主体信用管理办法》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。

附件：
杭州市建设市场主体信用管理办法

第一章 总 则
第一条 为加快建设信用体系建设，规范建设市场主体及其从业人员行为，保障当事人的合法权益，促进企业提高诚信经营的意识，增强企业风险防范的能力，根据《建筑法》、《房地产管理法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》、《招标投标违法行为记录公告暂行办法》、《建筑市场诚信行为信息管理办法》等有关法律、法规制定本办法。
第二条 对杭州市建设市场主体及其从业人员信用信息的采集、记录、公布、存储、使用及利用信用信息进行信用管理的活动，适用本办法。
第三条 杭州市建设委员会（以下简称市建委）负责本市建设市场主体信用管理工作。
市建委设立杭州市建设市场信用建设管理领导小组（以下称领导小组），下设信用建设管理办公室（以下简称诚信办），诚信办设在建设市场管理处，具体负责建设市场主体信用信息的采集、加工和评估管理，并根据需要提供信用信息查询。
市建委建设市场管理处、法规处、建筑工程管理处、房地产开发管理处、设计管理处和杭州市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心、市建设工程质量安全监督总站、市城建档案馆、市建筑企业管理站、市建设工程造价和投资管理办公室、各县（市）、区（管委会）建设局（以下简称工程管理机构）为领导小组成员单位，按职责分工做好有关建设市场主体信用信息的采集和记录工作。
第四条 本办法所称的建设市场主体是指在本市行政区域内从事建筑活动的建设行业企业法人和从业人员。建设行业企业法人包括勘察、设计、建设（房地产开发、代建）、施工及监理、造价咨询、招标代理、工程检测、施工图审查等单位、公司和机构，以下统称企业。
从业人员是指注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师和勘察设计行业注册师等国家注册执业人员及企业主要负责人。
第五条 本办法所称建设市场主体信用信息，是指企业、从业人员的基本信息，及市建设行政主管部门依法对建设市场主体、从业人员在本市行政区域内从事建设活动过程中产生的与信用有关行为进行记录和其他征信记录的信息。
第六条 建设市场主体信用管理应当遵循独立、客观、公正的原则，尊重企业和个人隐私，维护各主体的合法权益和社会公共利益。

第二章 信用信息分类与采集、记录
第七条 建设市场主体信用信息系统由身份信息、良好信用信息、不良信用信息、提示信用信息、统计及评估信息构成。
第八条 身份信息是指企业自身的基本情况，包括下列内容：
（一）企业的基本状况
1、企业登记注册的基本情况；
2、企业取得的专项许可；
3、企业的资质等级；
4、企业的经营状况；
5、企业的信用及其评估记录；
6、依法登记的其他有关企业身份的情况。
（二）从业人员的基本状况
1、从业人员的身份证明及履历；
2、从业人员的执业注册状况及持证上岗状况；
3、从业人员的工作业绩；
4、从业人员的信用记录；
5、依法登记的其他有关从业人员身份的情况。
第九条 良好信用信息是指建设市场各方主体和从业人员在工程建设过程中严格遵守有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准，行为规范，诚信经营，自觉维护建筑市场秩序，受到各级建设行政主管部门和相关专业部门、县（区）级（含）以上党委和政府的奖励和表彰，所形成的良好行为记录。包括下列内容：
（一）企业及其法定代表人、主要负责人、从业人员受到县（市）、区(含)以上党委和政府、建设行政主管部门以及市级工程管理机构的通报表彰及表扬情况；
（二）被评为市级(含)以上“重合同、守信用”企业；
（三）工程获得质量安全和文明施工等奖项；
（四）社会中介机构认定的体系论证（主要指ISO系列论证）。
第十条 不良信用信息是指建设市场各方主体和从业人员在工程建设过程中违反有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准和执业行为规范、规定，经各工程管理机构查实的不良行为记录以及其他严重违规、违纪的行为记录。下列情形记录为不良信用信息：
（一）符合建设部制定的《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》的行为记录；
（二）根据《招标投标违法行为记录公告暂行办法》受到行政处理的行为记录；
（三）其他受到各级建设行政主管部门行政处罚的行为记录；
（四）受到各级建设行政主管部门书面通报批评的行为记录；
（五）被媒体曝光经查实的不良行为记录；
（六）因拖欠民工工资引发的群体性事件的行为记录。
第十一条 提示信用信息是指建设市场各方主体和从业人员在工程建设过程中不遵守有关规定和纪律，需要提醒企业加强管理的不规范行为所形成的行为记录。
第十二条 统计及评估信息包括下列内容：
（一）企业的各类月报、季报、年报；
（二）各类建筑业报表的统计及分析；
（三）信用信息的统计及分析评估。
第十三条 采集、提供信息的单位对其采集、提供的信息内容的真实性负责，信息采集和记录按照下列规定进行：
（一）企业及其从业人员的身份信息，由各主体自行上报，经诚信办审核后录入信用信息系统。信用信息和评估信用由诚信办负责录入；
（二）良好信息由各工程管理机构提供和各主体自行上报，经诚信办审核后录入；
（三）反映企业合同履约情况的工程项目承发包评议卡信息，由承发包双方的对方提供，业主对中介服务机构的评议情况，由中介服务机构提供，经诚信办审核后录入；
（四）不良和提示信用信息由各工程管理机构采集、提供和录入，行贿、受贿等违法行为不良信用信息由信息掌握部门负责提供，经诚信办审核后及时录入。
第十四条 诚信办应当将采集认定的信用、统计评估信息及时、准确地录入相应的信用信息系统，对企业及各工程管理部门提交的信息确认并实时追加、修改、更新和维护，对信息数据实行动态管理。不得虚构或者篡改，保证信息及时更新。
相关企业可以通过企业身份电子认证系统查询本企业及其从业人员的身份信息。

第三章 信用信息有效时限
第十五条 建设市场主体信用信息数据库由公示信息数据库、记录信息数据库和存储信息数据库组成。
第十六条 公示信息数据库中的信用信息公示期限根据不同的信息种类设定。
（一）建设市场主体的身份信息不设定公示期限；
（二）良好信用信息公示时间为2年，以证明文件上载明的日期为起始时间。证明文件上无明确日期的，以公布时间作为起始时间；
（三）不良信用信息公示时间为12个月；
（四）提示信用信息不对外公示，但在公示信息数据库中保存12个月，本企业、本从业人员和政府管理机构可以查询；
（五）统计信息为最新的统计结果，公示时间为1年；
（六）评估信息为当年1月1日起至当前时刻的实时综合评估情况。
不良信用信息征集到后5个工作日内公示；提示信用信息征集到后3个工作日内录入。信用信息公示期和保存期满后，系统自动解除公示和保存记录，转入记录信息数据库。
第十七条 记录信息数据库中的记录信息是指最近一定期限内记录的建设市场信用信息。记录信息记录期限按照下列规定设定：
（一）身份信息，记录期限至企业终止为止；
（二）良好信用信息、不良信用信息、提示信用信息和统计及评估信息在记录信息数据库中的保存期为3年，从公示信息数据库转入记录信息数据库之日计算。但法律、法规或规章要求对企业的限制和记录期限有其他要求的，依照其他要求的期限记录；
记录信息期限届满后，系统自动解除记录并转入存储信息数据库，形成信用档案长久存储。
第十八条 存储信息数据库中的信息作为资料档案在数据库中永久性保存，仅供市建设行政主管部门有特殊需要时查询。
第十九条 诚信办应当建立严格的管理制度，采取必要的技术措施，保证信用信息系统的运行安全；定期对信用信息数据库进行备份，防止信息丢失。
第二十条 企业认为本企业信息与事实不符的，可以向诚信办提出变更或者撤销记录的申请，并将要求变更的事项通过身份电子认证系统上传。诚信办应当在接到申请及上传资料后的5个工作日内，将申请事项转至提供信息的部门和工程管理机构，该部门和工程管理机构应当在 15 个工作日内提出处理意见报诚信办，诚信办作出维持、变更、撤销记录的决定并告知申请人，根据决定及时对该项记录进行修改。

第四章 信用综合评估
第二十一条 建设市场主体的良好信用和不良信用、提示信息记录依照有关认定和记分标准进行加分和扣分（简称记分），其累计记分情况作为建设市场主体信用评估和信用记分排行的依据。记分周期为12个月，从当年度的1月1日起至12月31日止。具体的认定和记分标准，由诚信办根据实际情况和有关政策及时进行修改、补充和完善。
第二十二条 不良和提示信用信息扣分按照以下规定执行：
（一）企业被扣分的，对其相关从业人员同等扣分；
（二）从业人员被扣分的，其企业同等扣分，其中任用不具备任职资格的，其任职单位加倍扣分。
第二十三条 诚信办每年第一季度根据记分情况，对建设市场主体上年度的信用记分进行定量考评，由计算机自动生成上年度企业信用记分排行榜，并在杭州建设信用网上公布。
第二十四条 建设市场主体信用记分按企业类别进行统计,企业类别分为建设（房地产开发、代建）类、施工类、监理类、造价咨询类、招标代理类、工程检测类、勘察类、设计类、施工图审查类。其中施工类按总承包和专业承包及资质等级进行分类统计。具有多项资质的企业，按企业主项资质参加信用记分排行。外地进杭企业和杭州本地企业的信用记分分开排行。

第五章 信用管理
第二十五条 任何组织或个人可以查询公示信用信息。各工程管理机构及工商、税务、金融、劳动保障等相关的行政管理部门通过网络可以登录信用信息系统，查询公示信息数据库和记录信息数据库，实现各管理部门之间信息互通与共享。其他相关部门或单位经授权也可获得一定范围的查询权限。永久保存的存储信息，一般不对其他部门及个人公开。
各部门应当按照法律、法规、规章规定的要求利用企业信用信息，不得滥用,不得违法限制企业经营活动。诚信办应当设置信用信息数据库访问权限，防止信用信息数据库被越权访问或者擅自处理。
第二十六条　企业年度信用记分排行情况可作为有关行政主管部门对企业和从业人员进行日常监督管理、行政审批、资质资格管理、周期性检查、表彰评优、市场活动的重要参考依据。
在工程项目发包中，建设业主可以按照企业授权查阅其最近3年内记录信息，作为资格预审的参考依据。
第二十七条 各建设行业协会应根据年度信用记分排行，结合企业年度结算收入、纳税等情况，分别对企业进行年度信用等级排行，其排行结果在有关媒体上公告。年度信用等级排行结果作为企业申请加入政府投资项目预选承包商名录的重要依据之一。
年度结算收入（税收或年度产值）低于有关标准的企业不得参加年度信用等级排行。杭州本地企业的年度结算收入（税收或年度产值）包括在外地施工收入，进杭企业的年度结算收入（税收或年度产值）只包括在杭州市行政区域内的施工收入。
第二十八条 建设行政主管部门对纳入不良信用记录的企业应作为重点进行检查或者抽查对象，加强日常监督检查，同时限制授予该企业及其法定代表人、从业人员有关荣誉或者称号。企业和从业人员不良信用信息正在受公示的，招标人可以限制其参加竞标。
企业和从业人员不良和提示信用扣分累计达到18分，其法定代表人和从业人员应当接受市建设行政主管部门组织的建设法规及相关知识培训。
除前款规定外，法律、法规、规章对企业及其法定代表人、主要负责人有限制行政许可、资质等级评定等规定的，从其规定。
市建委将外地进杭企业信用等级排行情况和具有不良信用信息记录适时抄告进杭企业所在地建设行政主管部门。
第二十九条 由各工程管理机构负责审查受到行政处罚企业和从业人员的整改结果。对整改确实有效的，由企业提出申请，经批准后可缩短其不良信用信息公示时间，但公示时间最短不少于6个月。对拒不整改或整改不力的企业，可延长其不良信用信息公示时间。

第六章 附 则
第三十条 对符合有关规定已构成行政违法的行为,不得以扣分代替行政处罚,应当同时立案进行调查取证,移送案件。各工程管理机构执行本办法的情况，作为落实政务公开以及依法行政工作的考核内容。
第三十一条 本办法由杭州市建设委员会解释。
第三十二条 本办法自2009年5月1日起施行，原《杭州市建设市场主体信用管理办法》(杭建法发〔2005〕135号)同时废止。


山东省青岛市人民政府


青岛市限制养犬办法（修正）
青岛市人民政府


（1995年11月10日青岛市人民政府令第47号发布 根据1998年8月24日发布的青政发〔1998〕137号进行修正）


第一条 为加强犬类管理，保障公民身体健康和人身安全，维护社会公共秩序，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市南、市北、四方、李沧等四区（以下称市内四区）。
第三条 市内四区所辖的农村区域为一般限制养犬区（以下称一般限养区），其他区域为重点限制养犬区（以下称重点限养区）。
第四条 公安部门负责养犬的审批、登记、注册，核发养犬许可证、犬牌等，组织捕捉、没收无证犬和违章犬，并对违章养犬者进行处罚。
卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应和防疫注射、狂犬病人的诊治以及疫情监测，并负责重点限养区内犬的防疫、登记、免疫证明的发放以及狂犬病的诊治及疫情监测。
畜牧部门负责兽用狂犬疫苗的供应和一般限养区内犬的防疫、登记、免疫证明的发放以及狂犬病的诊治及疫情监测。
其他各有关部门应当按照各自的职责，加强对犬类的管理。
第五条 本市对养犬实行许可证制度。未经批准，任何单位和个人不得养犬。
第六条 市内四区的单位除经公安部门批准饲养军犬、警犬和作为科研医疗实验或表演道具等使用的犬外，禁止饲养其他犬。
市内四区的工厂、仓库等有重要设施的单位经其主管部门同意，公安部门批准，可以饲养护卫犬。
第七条 居民养犬应当具备下列条件：
（一）有本市常住户口或境外人员持有长期居留证，年满18周岁并具有民事行为能力；
（二）独院独户居住或居住整套房屋。
重点限养区内的居民除经批准可以饲养体重不超过8千克的小型观赏犬外，禁止饲养其他犬。
第八条 重点限养区内的居民申请养犬，应当持街道办事处出具的证明，向居住地公安派出所申请，报区公安部门审核，由市公安部门批准。
一般限养区内的居民申请养犬，应当持村民委员会的证明向居住地公安派出所申请，报区公安部门批准。
单位申请养犬，应当持单位证明向单位所在地的公安派出所申请，报区公安部门批准。
第九条 公安部门应当在接到养犬申请之日起30日内作出答复。对符合养犬条件的，予以批准；对其中需购犬的，发给购犬证明；对不予批准的，应当说明理由。
第十条 经批准养犬者，应当根据本办法第四条规定，携犬到卫生防疫部门或畜牧兽医部门进行犬的健康检查，注射预防狂犬病疫苗，并向保险公司投保犬类伤害他人责任保险。养犬者持卫生防疫部门或畜牧兽医部门发放的免疫证明以及有关保险单据，到公安部门办理登记注册手续，
领取《养犬许可证》，并给准养犬挂犬牌。
第十一条 经批准养犬的，每户限养一只。因违反本办法，所养犬被公安部门没收的，不得再次申请养犬。
第十二条 《养犬许可证》每年注册一次，注册前一个月内，养犬者必须携犬进行健康检查，并注射预防狂犬病疫苗，公安部门凭免疫证明注册。逾期不注册的，《养犬许可证》和犬牌失效，其所养犬视为无证犬。
第十三条 经批准养犬者，在登记注册时应当向公安部门缴纳登记注册费；对不按规定缴费的，公安部门不予核发养犬许可证或年度注册。
缴费标准为：重点限养区的居民饲养观赏犬的，每只每年5000元；一般限养区的居民饲养犬的，每只每年50元；单位饲养护卫犬的，每只每年6000元。
经公安部门批准饲养本办法第六条第一款规定的特殊用犬的，免予缴费。
第十四条 前条所列费用由公安部门统一收取，主要用于城市的限制养犬管理和其他管理。
第十五条 经批准养犬者，应当遵守下列规定：
（一）除携犬进行检疫、免疫接种、诊疗和办理有关手续外，所养犬必须栓养或圈养，禁止携犬出户；
（二）在第一项情况下携犬外出的，必须携带《养犬许可证》，束链牵犬，并不得乘坐公共交通工具、电梯和进入其他公共场所，所携犬在户外排泄粪便的，携犬人应当立即予以清除；
（三）每年按照规定的时间携犬到公安部门办理年度注册手续。
第十六条 养犬者变更住址或养犬条件的，应当到原审批部门办理有关变更手续；如《养犬许可证》遗失、损毁的，应当立即到原发证部门办理补证手续。
第十七条 犬死亡的，养犬者应当在5日内到原审批部门办理注销手续；犬失踪的，养犬者应当在3日内到原审批部门进行登记，失踪超过一个月的，养犬者应当到原审批部门办理注销手续。
第十八条 禁止在市内四区从事犬的养殖和交易。
第十九条 从外地携犬进入本市的，携犬者必须出具该犬所在地县级以上畜牧兽医部门出具的犬类狂犬病检疫免疫证明，经本市畜牧兽医部门验证，方可进入本市。
从境外进入本市的犬必须符合《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定。
第二十条 犬咬伤他人，养犬者应当立即将被害者送往当地卫生防疫部门诊治，并将犬留验，由卫生防疫部门按规定予以处理。
第二十一条 凡发现狂犬或狂犬疫情的，应当立即向当地卫生防疫、畜牧兽医和公安部门报告；上述部门在接到报告后，应当立即组织力量，按规定采取灭犬防治措施。
第二十二条 对捕杀的狂犬和因狂犬病死亡的家畜，一律进行焚烧处理，严禁出售食用。
第二十三条 凡未挂公安部门统一制作的犬牌的犬一律视为无证犬，由公安部门予以没收。
第二十四条 单位和个人未经批准养犬的，由公安部门处以1000元罚款。
第二十五条 违反本办法第十五条、第十六条规定的，由公安部门视其情节轻重，对责任人处以100元以上500元以下罚款或没收其犬，并收缴其《养犬许可证》。
第二十六条 违反本办法第十七条规定的，由公安部门对养犬者处以200元以上1000元以下罚款，责令补办有关手续。失踪犬在失踪期间伤害他人的，没收该犬、并吊销《养犬许可证》。
第二十七条 违反本办法第十八条规定，从事犬的养殖和交易的，由公安部门或工商行政管理部门没收其犬和非法所得，并处以1000元以上10000元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第二十条规定的，由公安部门没收其犬，收缴《养犬许可证》，并对养犬者处以500元以上1000元以下罚款。被伤害人所造成的损失依法由养犬者予以赔偿。
第二十九条 违反本办法第二十二条规定的，由公安部门或工商行政管理部门没收非法所得，并处以1000元以上10000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十条 单位和个人拒绝、阻挠有关管理人员执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政机关的处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
第三十二条 对违反本办法规定的行为，单位和个人有权举报，经查证属实的，由公安部门对举报者给予奖励。
第三十三条 各县级市及黄岛区、崂山区、城阳区可以参照本办法执行。
第三十四条 本办法具体执行中的问题，由市公安局负责解释。
第三十五条 本办法自1995年12月1日起施行。


（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）


根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市限制养犬办法》的行政处罚等有关内容作如下修改：
1、第二十四条修改为：“单位和个人未经批准养犬的，由公安部门处以1000元罚款。”
2、第二十五条中的“吊销”修改为“收缴”。
3、第二十八条中的“吊销”修改为“收缴”，“2000元”修改为“1000元”。



1995年11月10日