浅析债的担保的形式

韩召峰


　　债的担保的形式，也就是担保的方式、方法，是指当事人用以担保债权的手段。
　　债的担保方式是随着社会经济关系的发展，随着债权法的发展，百不断发展的。当事人可采用何种担保方式也是由法律规定的，在现代各国法上，债的担保方式一般都包括人的担保和换的担保一代代类
　　（一）人的担保
　　人的担保，是指以第三人的信用保证债的履行的担保方式。人的担保邓保证担保，是由保证人以自愧 信用担保债务人履行债务的担保。保证也是一种债的关系，在债务人不履行债务时，债权人得请求保证人履行。可见，保证是通过保证人对债务人债务的清偿来保障债权的权利实现的。保证的成立等于实际上广大了债务人清偿债务的责任财产的范围。因此，保证患难夫妻于债权人行使权利以保障其利益是十分方便的。但是，在保证担保中，债权人的利益是否能够确保还取第三人即保证人的信用。
　　（二）物的担保
　　物的担保，是指直接以一定的财物来作债权担保的担保方式。物的担保包括移转物的所有权或其他权利的权利卖主其是十分的 物的担保和不移转的物的所有权或其他权利的限定物权型的物的人担保两种形态。
　　不真心话换的所有权或其他权利的物的担保，是指在第三人或债务人的一定设定一定权利的物的担保。为担保债的履行而在一定财产上设定的权利，称为担保物权；在其上设定担保物权的财产称为担保物。享有物权的债权人在债务人不履行债务时得优先从担保物变价中受偿。可见，担保物权是以确保债权的实现而设定的，以直接取得或支配特定财产的交低贱价值为内容的一种物权。我国《民法通则》中规定的担保物权包括抵押权和留置权。而《担保法》中区分了抵押权与持权，规定了抵押权、持权和留置权三种担保物权。抵押权、质权一般是由当事人自行设定的，所以称为约定担保物权。留置权是直接基于法律规定的条件而发生的。因些称为法定担保物权。另外在《海商法》、《民用航空法》及其他法律中还规定了优先权。
　　权利移转型的物的担保，是提以移转标的物的所有权或其他权利来担保债权担保方式。这种担保方式并不是在标的物上设定物权来担保债权，而是转移标的物的权利归债权人，即一旦债务人不清偿债务，标的物的所有权或者其他权利直接归属于债权人。即一旦债务人不清偿债务，标的物的所权或者其他权利直接归属于债权人。从各国法律规定看，权利移转型物的担保主要包括让与担保、卖渡担保、代物清偿预约、所有权保留等。
　　在各国法上一般都规定了定金担保。定金担保为物的担保还是另外的担保方式？对此有不同的观点。有的认为，定金为金钱担保，不属于物的担保；也有的认为，定金也可归于物的担保，因金钱也属于物，定金担保可归入权利移转型的物的担保，但属于物的担保的一种特殊形态。


北安市人民法院　韩召峰
江苏省常州市人民政府


市政府关于印发常州市太湖水环境综合治理实施方案的通知

常政发〔2009〕31号


各辖市、区人民政府，市太湖水污染防治委员会各成员单位：
　　根据《国务院关于太湖流域水环境综合治理总体方案的批复》（国函〔2008〕45号）、《省政府关于印发江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案的通知》（苏政发〔2009〕36号）要求，市政府组织编制了《常州市太湖水环境综合治理实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　一、切实增强做好太湖水环境综合治理工作的责任感和紧迫感
　　太湖是苏南人民赖以生存和发展的摇篮，加强太湖水污染防治是转变发展方式、调整经济结构的内在要求，是建设生态文明、实现人与自然和谐的紧迫任务。党中央、国务院高度重视太湖治理工作。胡锦涛总书记要求江苏把太湖治理作为建设生态文明的重中之重，下决心根治太湖水污染问题，努力让这颗“江南明珠”重现碧波美景。温家宝总理多次亲临太湖检查指导工作，作出重要指示。省委、省政府将太湖治理作为深入学习和实践科学发展观的关键工作，以铁的决心和力度不断推进太湖水污染防治工作。近年来，市委、市政府坚决贯彻中央和省的决策部署，坚持以科学发展观为指导，落实环保优先方针，全市上下积极行动，真抓实干，为全省太湖治理工作取得阶段性成果作出了积极贡献。但是，当前太湖水环境形势依然严峻，我市肩负的太湖治理任务依然十分艰巨。因此，全市各级各部门要充分认识太湖治理的重要性、紧迫性，切实加强组织领导，加大工作力度，坚持统一规划、综合治理、铁腕治污、科学治太，深入推进太湖水污染防治，确保到2012年太湖水质有所改善，湖体富营养化趋势得到遏制；力争到2020年太湖水质明显好转，富营养化程度有所改善，恢复山青水美的自然风貌，为流域经济社会发展提供保障。
　　二、认真落实太湖水环境综合治理工作的各项责任
　　全市太湖水环境综合治理要坚决贯彻执行国务院批复的《太湖流域水环境综合治理总体方案》和省政府制定的实施方案，进一步明确太湖治理的总体目标、基本原则，强化政策措施。要认真执行好我市太湖水环境综合治理实施方案，坚持主要领导负责制，并将实施方案和年度计划纳入本地区和部门的年度计划，确保目标、项目、资金、责任“四落实”。
　　三、严格检查考核和责任追究
　　太湖水环境综合治理实行目标管理制度。市政府对照国家和省的要求，每年与各辖市、区和市各有关部门签订太湖治理目标责任书，逐年分解落实重要目标任务，保障规划目标与年度目标相衔接。全市各级各部门要建立健全工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。要进一步强化组织领导，建立市委常委“断面长”督查制，深化“河长”负责制度；进一步强化政策保障力度，推行环境资源区域补偿制度，开展排污指标有偿使用和交易试点，实施绿色信贷政策；进一步加大太湖治理投入力度，市及各辖市、区从新增财力中划出10%-20%专门用于太湖水污染治理，原则上不得低于2008年水平，并确保列入与省政府签订的《常州市人民政府2009年度太湖水污染治理目标责任书》、《江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案》、《漕桥河、太滆运河、武宜运河、武进港、京杭运河水环境综合整治方案》和《2009年全市环保在行动方案》中各项污染防治工程的资金及时、足额到位；进一步强化监管考核力度，坚持月度点评制度，由市委督查室、市监察局牵头，市环保、经贸、建设、水利、农林等部门相关人员组成“全市环保在行动督查组”，每月对各辖市、区每项治理工程进展进行督查，并形成月度督查分析报告提交市政府，市政府每月组织召开督查点评会议，逐月推进整治工作；进一步加强监查力度，市监察局启动全市乡镇、街道环保问责制，对各乡镇、街道主要行政领导作为环保第一责任人履职情况进行监察；进一步营造太湖治理良好氛围，定期向社会公布主要污染物减排、入湖河道断面水质和治污工程完成情况，鼓励公众参与，接受社会监督。

二〇〇九年三月二十八日