国家文物局


全国重点文物保护单位保护范围、标志说明、记录档案和保管机构工作规范（试行）

1991年3月25日，国家文物局

第一章 总 则
第一条 为加强全国重点文物保护单位的保护管理工作，根据《中华人民共和国文物保护法》，制定本工作规范。
第二条 对全国重点文物保护单位划定必要的保护范围、作出标志说明、建立记录档案和分别设置专门机构或专人负责管理等，是国家依法对全国重点文物保护单位实施保护管理的基本措施和保证，由省、自治区、直辖市人民政府负责组织实施。

第二章 划定保护范围
第三条 保护范围是对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。在保护范围内不得在地面、地下及空中从事危害文物保护单位安全的活动。全国重点文物保护单位占地面积较大或情况复杂的，可以根据实际需要在保护范围内划分重点保护区和一般保护区。
第四条 保护范围根据文物保护单位的类别、规模、内容及周围环境的历史与现实情况合理划定。确定保护范围的原则是保证下列文物的完整性，并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离。
（一）革命遗址、纪念建筑物、古建筑、石窟寺等的单体、群体及附属建筑。
（二）古遗址的文化堆积和相关遗迹现象。
（三）古墓葬封土或已探明的墓葬、墓群及陵园或其他地面建筑等。
（四）石刻、碑碣及其他文物的单体、群体和相关遗迹。
第五条 根据文物保护的实际需要划定建设控制地带。建设控制地带是指保护范围外需要保护环境风貌及对建设项目加以限制的区域。建设控制地带根据保护对象的格局、安全、环境和景观的需要合理划定。建设控制地带内不得安排直接或间接从空中或地下对文物构成危害和破坏文物保护单位环境风貌的建设项目。在这一地带内修建新建筑物或构筑物时，其形式、高度、体量、色调等应与文物保护单位的气氛相协调。

第三章 树立标志说明牌
第六条 标志须标示该文物保护单位的级别、名称、公布机关、公布日期、树标机关以及树立日期等。树标机关为省、自治区、直辖市人民政府。
第七条 标志形式采用横匾式，自左至右书写。标志牌比例为横三竖二。标志牌最小为60×40厘米，最大为150×100厘米，可根据文物保护单位的具体情况选择比例适宜的尺度。除文物保护单位的名称可用仿宋字体或楷书、隶书等外，其余一律用仿宋字体。
第八条 保护标志应采用石材等坚固耐久材料，颜色要庄重朴素、显明协调。
第九条 全国重点文物保护单位的说明可书写在标志牌的背面，也可另立说明牌。说明文字为简要介绍文物保护单位名称、时代、性质、内容、价值和保护范围等，其内容应经省、自治区、直辖市文物行政管理部门审定。
第十条 民族自治地方应同时树立用当地少数民族文字书写的标志牌和说明牌。
第十一条 全国重点文物保护单位范围较大或文物分布点多线长的，可设置若干分标志。
第十二条 对保护范围及建设控制地带可视实际需要设置坚固耐久的保护界桩。

第四章 建立记录档案
第十三条 记录档案包括对文物保护单位本身的记录和有关文献史料，内容分为科学技术资料和行政管理文件，形式有文字、摄影（照片、幻灯片、电影胶片）、录像、绘图、拓片、摹本、计算机磁盘及其他信息载体。
第十四条 记录档案必须科学、准确、翔实。记录档案分为主卷、副卷和备考卷。主卷以记录保护管理工作和科学资料为主。副卷收载有关行政管理文件及日常工作情况。备考卷收载与该文物保护单位有关、可供参考的资料。
以上各卷记录档案应不断充实，力求做到系统、完整。
第十五条 主卷包括以下内容：
第一部分
1．《全国重点文物保护单位登记表》。
2．地理位置和自然环境。详细记述该全国重点文物保护单位的经纬度、地理位置、周围山脉、河流、植被、土壤、居民点等情况。
3．历史沿革。
4．保存现状。
5．历史、艺术、科学价值。
6．历次维修或发掘情况。
7．保护范围及建设控制地带范围。
8．保护标志、说明牌和界标的位置、数量和编号。
9．重要文物藏品登记表，文物数量较多的可做目录索引。
10．有关文献，数量较多的可做摘要或目录索引。
11．有关文物、考古调查记录。
12．文物保护单位专门管理机构和群众性保护组织的基本情况。
13．使用全国重点文物保护单位的非文物部门设置的专人及保护机构情况。
第二部分
图纸、照片、拓片、摹本等。
图纸包括地理位置图、总平面图；建筑群体和主要单体的平、立、断面图；历次重要维修的实测、设计、竣工图。遗址的发掘区遗迹平面图、典型地层剖面图、重要遗迹的平、剖面图；重要文物藏品的平、剖面图及其他必须绘制的图纸等。对其余有关图纸可做目录索引。
照片包括全景或航测照片。建筑群体和主要单体外景、内景照片及重要部位照片，重要藏品照片，建筑物历次重要维修前后照片及保护标志、说明牌、界标的照片等。对其余有关照片可做目录索引。
拓片包括石刻、碑碣等文物的主要铭刻内容。
第三部分
电影片、录像、磁盘及其他信息载体等。
电影片规格为35毫米，录像带规格为ＶＨＳ，磁盘规格为5．25英寸。
第十六条 副卷包括以下内容：
（一）各级政府或文物行政管理部门关于该项全国重点文物保护单位的有关保护文件、布告、通知等。
（二）有关该项全国重点文物保护单位的奖励和惩罚情况。
（三）文物保护管理机构与群众性保护组织签署的保护合同。
（四）文物档案建立情况，包括建档时间、参加人员和其他需要说明的问题。
第十七条 备考卷包括以下内容：
（一）有关该项全国重点文物保护单位的出版物等。
（二）与主、副卷各项内容有关的详细资料。
（三）其他对了解该项全国重点文物保护单位有参考价值的资料。
第十八条 全国重点文物保护单位的记录档案，由省、自治区、直辖市文物行政管理部门指定机构负责管理，并制定收集、整理、借阅、利用档案制度。记录档案的主卷必须报送国家文物局和省、自治区、直辖市文物行政管理部门各一套。保存记录档案必须有安全的场地和设施，并有专人负责。
第十九条 记录档案的装帧：
上报国家文物局的全国重点文物保护单位记录档案主卷统一使用国家文物局印制的卷皮、登记表和专用纸。各省、自治区、直辖市文物行政管理部门可自行确定其余档案资料的装帧规格。
第二十条 要及时把有关全国重点文物保护单位的新发现、新成果或原记录档案需要变更的内容补充到档案中，并按第十八条规定及时上报，以保证各记录档案完整与一致。

第五章 建立健全保护机构
第二十一条 全国重点文物保护单位必须区别情况分别设置专门的保护管理机构，或设专人管理，负责文物保护管理工作。
第二十二条 全国重点文物保护单位的专门管理机构，如文物保护管理所（处）等是国家对该文物保护单位直接实施保护管理的事业机构。负责该项文物保护单位的调查征集、保护管理、维护修缮、藏品保管、宣传陈列和科学研究等工作，并可根据不同情况建立多种形式的群众性保护组织。对于设有博物馆、纪念馆等的全国重点文物保护单位，省、自治区、直辖市文物行政管理部门根据需要下达有关的保护管理任务。
第二十三条 对于尚不具备条件设置专门管理机构的全国重点文物保护单位，应由当地人民政府指定有关文物机构根据不同情况委托专人管理或建立多种形式的群众性保护组织、聘请义务保护员。
上述各种保护管理形式都应签订具有法律效力的保护合同。
第二十四条 非文物部门的单位使用全国重点文物保护单位的应指定法人代表为文物保护负责人，并与文物行政管理部门签订保护合同。其文物保护管理工作接受文物行政管理部门的指导和监督。

第六章 附 则
第二十五条 本规范由国家文物局负责解释。
本规范自发布之日起试行。


青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省发展改革委关于《青海省境外投资项目核准暂行管理办法》的通知


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　省发展改革委关于《青海省境外投资项目核准暂行管理办法》已经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月六日
附件：《青海省境外投资项目核准暂行管理办法》

《青海政报》2005年第13期


省发展改革委（二○○五年七月）


　　第一章　总则

　　第一条 为规范对境外投资项目的核准管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《境外投资项目核准暂行管理办法》，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于青海省境内各类法人（以下称“投资主体”），及其通过在境外控股的企业或机构，在境外进行的投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）项目的核准。
　　投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行的投资项目的核准，适用本办法。

　　第三条 本办法所称境外投资项目指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。

　　第二章　核准机关及权限

　　第四条 在境外投资勘探开发原油、矿山等资源开发类项目，中方投资额3000万美元及以上的，由省发展改革委审核后报国家发展改革委核准；中方投资额3000万美元以下的，由省发展改革委核准。
　　除前款所列领域之外中方投资用汇额1000万美元及以上的境外投资项目，由省发展改革委审核后报国家发展改革委核准。
　　中方投资用汇额1000万美元以下的其他境外投资项目，由省发展改革委核准，并在核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报国家发展改革委。
　　重大项目省内可核准的，由省发展改革委审核后报省政府决定；须经国家核准的，由省发展改革委报省政府同意后上报。

　　第五条 中央驻省企业投资的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他境外投资项目，由其自主决策并在决策后将相关文件报省发展改革委备案。省发展改革委在收到上述备案材料之日起7个工作日内出具备案证明。
　　第六条 前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由省发展改革委审核后报国家发展改革委。

　　第三章　核准程序

　　第七条 按核准权限属于省发展改革委核准的项目，由投资主体向注册所在地的州、地、市级发展改革委提出项目申请报告，经州、地、市发展改革委审核后报省发展改革委。大型企业集团和中央驻省企业可直接向省发展改革委提交项目申请报告。
　　第八条 省发展改革委审核前往香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资的项目，以及审核前往未建交国家、敏感地区投资的项目前，应征求有关部门的意见。有关部门在接到上述材料之日起7个工作日内，向省发展改革委提出书面意见。
　　第九条 省发展改革委在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向省发展改革委提出评估报告。

　　第十条 省发展改革委在受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向国家发展改革委提出审核意见。如20个工作日不能作出核准决定或提出审核意见，由省发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
　　前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。

　　第十一条 省发展改革委对核准的项目向项目申请人出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第十二条 境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，向省发展改革委报送书面信息报告。省发展改革委在收到书面信息报告之日起7个工作日内出具有关确认函件。信息报告的主要内容包括：
　　(一)投资主体基本情况；
　　(二)项目投资背景情况；
　　(三)投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；
　　(四)工作时间计划表。

　　第十三条 投资主体如需投入必要的项目前期费用涉及用汇数额的(含履约保证金、保函等)，应向省发展改革委申请核准。经核准的该项前期费用计入项目投资总额。

　　第十四条 已经核准的项目如出现下列情况之一的，须向省发展改革委申请变更：
　　(一)建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；
　　(二)建设地点发生变化；
　　(三)投资方或股权发生变化；
　　(四)中方投资超过原核准的中方投资额20%及以上。

　　变更核准的程序比照本章相关规定执行。

　　第四章　项目申请报告

　　第十五条 报送省发展改革委的项目申请报告应包括以下内容：
　　(一)项目名称、投资方基本情况；
　　(二)项目背景情况及投资环境情况；
　　(三)项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；
　　(四)项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；
　　(五)购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。

　　第十六条 报送省发展改革委项目申请报告应附以下文件：
　　(一)公司董事会决议或相关的出资决议；
　　(二)证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；
　　(三)银行出具的融资意向书；
　　(四)以有价证券、实物、知识产权或技术股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；
　　(五)投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；
　　(六)境外竞标或收购项目，应按本办法第十三条规定报送信息报告，并附省发展改革委出具的有关确认函件。

　　第五章　核准条件及效力

　　第十七条 省发展改革委核准项目的条件为：
　　(一)符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反国际法准则；
　　(二)符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发国民经济发展所需战略性资源；符合国家关于产业结构调整的要求，促进国内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出，吸收国外先进技术；
　　(三)符合国家资本项目管理和外债管理规定；
　　(四)投资主体具备相应的投资实力。

　　第十八条 投资主体凭省发展改革委的核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。本办法第六条规定的中央驻省企业凭省发展改革委出具的备案证明，办理上述有关手续。
　　第十九条 投资主体就境外投资项目签署任何具有法律约束力的相关文件前，须取得省发展改革委出具的项目核准文件或备案证明。
　　第二十条 省发展改革委出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内，核准文件是投资主体办理本办法第十九条所列相关手续的依据；有效期满后，投资主体办理上述相关手续时，应同时出示省发展改革委出具的准予延续文件。
　　第二十一条 对未经有权机构核准或备案的境外投资项目，外汇管理、海关、税务等部门不得办理相关手续。
　　第二十二条 投资主体以提供虚假材料等不正当手段，取得项目核准文件或备案证明的，省发展改革委可以撤销对该项目的核准文件或备案项目。
　　第二十三条 省发展改革委可以对投资主体执行项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。

　　第六章　附则

　　第二十四条 自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，参照本办法执行。
　　第二十五条 本办法由省发展改革委负责解释。
　　第二十六条 本办法自发布之日起施行。此前有关境外投资项目审批的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。