云南省人大常委会


云南省发展中医条例
云南省人大常委会


（1995年7月21日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年7月21日公布 1995年9月1日起施行）


第一条 为了继承和发扬中医药学，发展中医事业，适应人民群众对医疗保健的需要，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的中医，是指我国各民族的传统医药。在本省行政区域内根据我国各民族传统医药学理论知识、技术、方法开展的临床、预防、康复保健以及教学、科研活动，适用本条例。
第三条 发展中医事业，必须团结、依靠中医药人员，继承、发扬祖国传统医药的特点和优势，吸收、运用先进的科学技术和现代化手段，为人民健康服务。
第四条 各级人民政府必须加强对中医工作的领导，坚持中西医并重的方针，把中医和西医摆在同等重要的地位，把发展中医事业纳入当地国民经济和社会发展计划及区域卫生规划，逐步建立、健全中医医疗、保健、教学、科研和管理体系。
各级人民政府应当帮助和扶持少数民族地区发展民族医药事业。
第五条 各级人民政府应当采取措施，保护、培植和开发利用中草药资源，促进中医药事业的发展。
第六条 对发展中医事业作出显著成绩的组织和个人，由县以上人民政府或者卫生行政部门予以表彰、奖励。
第七条 县以上卫生行政部门主管本行政区域内的中医工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行中医工作的法律法规和方针政策；
（二）制定本行政区域的中医发展规划；
（三）管理中医、中西医结合的医疗、教学、科研工作；
（四）组织实施国家和省制定的中医机构建设标准、技术标准；
（五）组织中医药人员和中西医结合人员的技术培训、考试、考核、资格认定和职称评审工作。
县以上卫生行政部门应当确定相应的机构，负责中医管理的具体工作。
第八条 县以上计划、财政、工商、教育、科技、医药等有关部门按照职责分工，协同卫生行政部门做好发展中医的工作。
第九条 县以上人民政府及其卫生行政部门必须根据区域卫生规划的要求，把中医医疗机构建设纳入当地城市建设总体规划。县、市设置中医医院或者民族医医院。
鼓励国内外组织和个人在本省兴办中医医疗机构。
在本省设置中医医疗机构的，按照国务院发布的《医疗机构管理条例》的规定进行审批和管理。
第十条 中医医疗机构的业务用房、医疗仪器装备、专业技术人员配备应当达到国家和本省规定的建设标准。
第十一条 县以上综合医院应当设置中医或者中西医结合科室，中医以及中西医结合床位占医院床位总数的比例不低于5％。
乡（镇）卫生院应当开展中医医疗业务，配备一定数量的中医药人员或者具有中医药知识的西医人员，配备必需的设备及器械。
中心卫生院应当建立中医科，有条件的建立中医专科。
村卫生所（室）应当开展中医业务。乡村医生应当掌握处理常见病、多发病的中医药适宜技术，运用中草药防病治病。
第十二条 机关、企业和事业单位按照区域卫生规划和医疗机构设置规划设立的医疗机构，应当根据需要开展中医医疗业务，配备一定数量的中医药人员。
第十三条 县以上卫生行政部门在组织开展中医的下列工作时，实行同行评议：
（一）专业技术职称的评审；
（二）医疗事故的鉴定；
（三）科研课题的立项和鉴定；
（四）中医医疗、教学、科研机构的评审。
第十四条 具备下列条件之一，并取得执业许可证的，可以从事中医药、中西医结合技术工作：
（一）具有国家承认的中医药学学历的；
（二）取得中医士以上卫生技术职称的；
（三）经县以上卫生行政部门考核、考试合格，取得从事中医药、中西医结合技术工作资格证书的。
第十五条 对民族医药人员技术资格的考核和技术职称的评审，以临床效果和工作实绩为主。
第十六条 建立健全规模适宜、专业适当、结构合理的中医药高、中等教育体系，并设立与之相应的临床教学基地。
高等中医药院校负责培养合格的高级中医药专门人才。
中等中医药学校教育应当面向农村、面向基层，培养实用型的中医药人才。
中等卫生学校应当逐步设置中医、中药、中医护理等专业。
第十七条 开办面向社会招生的非学历教育的中医班，必须经地、州、市以上卫生行政部门审核同意，地、州、市以上教育行政部门批准。
第十八条 各级卫生行政部门和中医机构应当按照国家规定对中医药人员进行继续教育。
加强中医药学科带头人和中青年技术骨干的培养工作。
鼓励西医以及其他相关学科人员学习、研究和使用中医药；鼓励中医药人员学习、研究和使用现代医学及相关的现代科学技术。
第十九条 发展中医药成人高等学历教育。采用多种办学形式，对有关的在职中医药、中西医结合人员进行高等学历教育。
第二十条 乡村医生教育中必须有适当比例的中医药学教学、实习内容。可以根据需要培养中医药专业的乡村医生。
第二十一条 鼓励中医药人员带学徒。具体管理办法由省卫生行政部门会同有关部门制定。
第二十二条 保护、整理和开发利用有价值的中医药文献，发掘、研究和推广有独特疗效的诊疗技术。
第二十三条 支持、鼓励科学技术人员运用现代科学技术开展中医药、中西医结合科学研究，推广科学研究成果，促进医疗保健质量和学术水平的提高。
第二十四条 中医药研究机构的业务用房、基本设施、仪器设备、专业技术人员、临床研究病床，应当达到规定的建设标准。
第二十五条 各级人民政府应当逐步增加中医经费投入，并随着地方财政经常性收入的增长逐步提高投入比例，并设置中医发展专项经费，为中医事业的发展与提高创造良好的物质条件。
鼓励国内外的社会组织和个人捐资发展中医事业。
第二十六条 县以上卫生行政部门、社会医疗保险机构应当把县以上中医、中西医结合医院作为公费医疗、劳保医疗、社会医疗保险服务的定点医院。
第二十七条 中医管理人员和中医药人员违反有关法律法规、渎职、失职，根据不同性质、情节，分别由卫生行政部门或者有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 未按规定办理批准手续，擅自设立中医、中西医结合医疗机构或者行医的，依照国务院发布的《医疗机构管理条例》的有关规定予以处罚。
第二十九条 擅自开办面向社会招生的中医班的，由县以上教育行政部门会同卫生行政部门责令停办；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十条 违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣、截留国家和地方各级人民政府用于中医经费的，由上级机关责令限期归还被挪用、克扣、截留的经费，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本条例具体应用的问题由省卫生行政部门负责解释。
第三十二条 本条例自1995年9月1日起施行。



1995年7月21日
化工部


化工建设项目建议书内容和深度的规定
1992年12月28日，化工部

一、总则
（一）根据国家关于编报项目建议书和项目建议书主要内容要求，结合化工建设项目的特点，为进一步搞好建设前期工作，特将（87）化规字第1034号文发布的《化工建设项目建议书内容和深度的规定》修订补充为本规定。
（二）凡列入建设前期工作计划的项目，均应有批准的项目建议书。项目建议书获批准即为立项。
（三）项目建议书，由企事业单位、部门等根据国民经济和社会发展长远规划，国家的产业政策、行业、地区发展规划，以及国家的有关投资建设方针、政策编报。其中大中型和限额以上新建及大型扩建项目，在上报项目建议书时一般须附初步可行性研究报告。初步可行性研究报告的内容，可参照可行性研究报告的内容，而对其深度与精确度的要求有所不同。初步可行性研究报告由项目建议书编报单位委托有资格的规划、设计单位或工程咨询单位编制。
（四）编报项目建议书内容要完整，文字要简练。要坚持实事求是的原则，对拟建项目的各要素进行认真的调查研究，并据实进行测算分析。
（五）项目建议书的经济和社会效益禄步评价，一般应按财务评价和国民经济评价初步分析两个互相衔接、互相验证的步骤进行。特别是涉及国民经济重大项目（包括重大技术改造项目），有关稀缺资源开发利用的项目，涉及产品、原料、燃料进出口或代替进口的项目，除要进行财务评价的初步分析外，还要进行国民经济评价的初步分析，以便于上级领导机关对拟建项目是否深入进行可行性研究做出宏观决策。
（六）项目建议书中建设投资估算误差控制指标，在国家现有规定尚未明确前，暂定为±20％。
（七）本规定适用于大、中型化工建设项目的项目建议书的编报。对于老厂改建。扩建和技术改造项目可根据本规定的要求，结合项目的原有基础条件和可利用的设施等情况进行编报。
小型项目的项目建议书可参照本规定有关内容要求，在满足上级审批需要的前提下适当简化，可不报初步可行性研究报告。
本规定的内容的深度随工程项目不同而有所差别，根据工程项目条件的不同而各有所侧重可根据拟建项目具体情况确定。
橡胶行业可根据本规定的要求，结合行业特点制定实施细则。
（八）凡报送的项目建议书内容和深度不符合本规定要求的，审批机关不予审批，由报送单位另行补报或重报。

二、项目建议书内容和深度
（一）项目建设目的和意义
项目提出的背景（改建、扩建和技术改造项目要简要说明企业现有概况）和依据，投资的必要性及经济意义。
（二）市场初步预测
1、产品国内、外市场供需情况的现状和近期、远期需要量及主要消费去向的初步预测。
2、国内、外相同或可替代产品近几年已有和在建的生产能力、产量情况及变化趋势的初步预测。
3、近几年产品进出口情况。
4、产品的销售初步预测，竞争能力和进入国际市场的前景初步估计。
5、国内、外产品价格的现状及销售价格初步预测。
（三）产品方案和生产规模
1、产品和副产品的品种、规格、质量指标及拟建规模（以日和年生产能力计）。
2、论述产品方案是否符合国家产业政策、行业发展规划、技术政策和产品结构的要求。
3、对生产规模的初步分析。
老厂改、扩建和技术改造项目产品方案和生产规模要结合企业现有内部和外部条件，拟定初步比较方案，进行优选。
（四）工艺技术初步方案
1、简要概述原料路线和生产方法。
2、工艺技术（软件）来源的选择与初步比较。
3、需要引进技术和进口设备的项目，要说明引进和进口的范围、内容及理由。提出引进和进口的国别、厂商的设想。
（五）原材料、燃料和动力的供应
1、主要原材料、辅助材料、燃料的种类、规格、年需用量及供应来源。
2、资源储量、品位、成份等情况，阐述资源供给的可能性和可靠性。
3、水、电、汽和其他动力小时用量及年需用量，并说明供应方式和供应条件。
（六）建厂条件和厂址初步方案
1、建设地点的自然条件和社会经济条件。
2、建设地点是否符合地区布局的要求。
3、厂址方案选择的初步意见。附厂址区域位置和厂址初步方案示意图。
对老厂改、扩建和技术改造项目，应简要说明承办企业基本情况，建设的有利条件和厂址方案初步意见。
（七）公用工程和辅助设施初步方案
1、公用工程初步方案和原则确定。
2、辅助设施初步方案和原则确定。
3、土建（建筑与结构）初步方案的原则确定。
老厂改、扩建技术和改造项目的公用工程和辅助设施初步方案中，应简要说明那些可利用原有的设施，那些需相应地改造和改建。扩建。
（八）环境保护
1、拟建厂地区环境现状初步分析。
2、初步预测拟建项目对环境的影响。
3、提出环境保护治理“三废”的原则和综合利用初步意见。
老厂改、扩建和技术改造项目的环境保护应简要说明现有工厂或车间（装置）的环境现状。
（九）工厂组织和劳动定员估算
1、简要说明工厂体制及主管理机构设置的原则。
2、工厂班制和劳动定员的估算。
对老厂改、扩建和技术改造项目，应说明从老厂可能调剂的职工人数。
（十）项目实施初步规划
1、简要说明建设工期初步规划。
2、项目实施初步进度以表。
老厂改、扩建技术改造项目，项目实施初步规划应与原有装置（车间）、设施结合的密切程度而定。安排项目实施初步规划的原则应是把车间、设施停产或减产损失减少到最低限度。
（十一）投资估算和资金筹措方案
1、投资估算。
⑴建设投资估算。
①主体工程和协作配套工程所需的建设投资估算。
②外汇需要量估算（均折算为美元计算，使用非美元外的要注明折算率）。
⑵固定资产投资方向调节税估算。
⑶初步计算建设期利息。
⑷固定资产投资包括：建设投资、固定资产投资方向调节税、建设期利息。
⑸流动资金估算。
⑹建设项目总投资额由固定资产投资和流动资金两部分组成。
老厂改、扩建和技术项目，要简要说明利用原有固定资产原值、净值情况或重估值情况及可利用原有流动资金情况。
2、资金筹措方案。
⑴固定资产投资资金来源。
①人民币资金来源渠道和贷款条件。
②外汇资金来源渠道和贷款条件。
⑵流动资金来源。
⑶逐年资金筹措指数额和安排使用方案。
（十二）经济效益和社会效益的初步评价
1、产品成本估算。
2、财务评价的初步分析。
⑴静态指标。
①投资利润率。
②投资利税率。
③投资净产值率。
④投资回收期（自建设开始年算起，如从投产时算起应予注明）。
⑤成本利润率。
⑥全员劳动生产率（按净产值计算）。
⑵动态指标
①财务内部收益率（ＦＩＲＲ）。
②财务净现值（ＦＮＰＶ）。
⑶借款偿还初步预算。
⑷外汇偿还能力初步分析。
⑸不确定性分析。
老厂改、扩建和技术改造项目财务评价初步分析，原则上宜采用“有无对比法”，计算改、扩建后与不改、扩建相对应的增量效益和增量费用，从而计算增量部分的分析指标。根据项目的具体情况有时也可计算改、扩建后的分析指标。必要时应计算改造方案总量效益。根据项目的具体
情况有时也可计算改、扩建后的分析指标。
3、国民经济评价的初步分析。
国民经济评价是从国家整体角度考察项目的效益的费用，计算分析项目给国民经济带来的净效益。
⑴经济内部收益率（ＥＩＲＲ）。
⑵经济净现值（ＥＮＰＶ）。
4、社会效益初步分析。
社会效益初步分析的内容可根据项目具体情况确定，一般包括：
⑴对节能的影响；
⑵对环境保护和生态平衡的影响；
⑶提高产品抽量对用户的影响；
⑷对提高国家、地区和部门科技进步的影响；
⑸对节约劳动力或提供就业机会的影响；
⑹对减少进口节约外汇和增加出口创汇的影响；
⑺对发展地区或部门经济的影响等。
（十三）结论与建议
1、结论。
综述对项目各方面的初步研究，作出结论。
2、存在问题。
3、建议。
项目建议书应有的主要附件：
1、项目初步可行性研究报告；
2、厂址选择初步方案报告（新建项目）；
3、主要原材料、燃料、动力供应及运输等初步意向性文件或意见；
4、资金筹措方案初步意向性文件；
5、有关部门对建厂地址或征用土地的初步意见；
6、建设项目可行性研究工作计划；
7、邀请外国厂商来华进行初步交流计划。

三、附则
（一）本规定如与国家现行法规和政策相抵触时，应按国家有关规定执行。
（二）本规定由化学工业部负责解释。
（三）本规定自发布之日起施行。