云南省人民政府


云南省人民政府令第116号


　　《云南省地图编制出版管理规定》已经２００３年２月２１日省人民政府第１次常务会议通过，现予公布，自２００３年６月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　徐荣凯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年3月20日

　　　　　　　　　　　　　　云南省地图编制出版管理规定



　　第一条　为了加强地图编制出版管理，保证地图编制出版质量，规范地图市场秩序，维护国家的主权、安全和利益，为经济建设、社会发展和人民生活服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》(以下简称《条例》)和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　在本省行政区域内各种公开的普通地图和专题地图(包括纸质地图和数字地图、多媒体地图、网上地图等电子地图以及其他形式的地图)的编制和出版，适用《条例》和本规定。


　　第三条　省测绘行政主管部门负责全省地图编制活动的监督管理工作。省出版行政主管部门会同省测绘行政主管部门负责全省地图出版活动的监督管理工作。
　　地、州、市、县测绘行政主管部门会同同级出版行政主管部门负责本行政区域内发行、销售、展示、登载地图的监督管理工作。
　　省级其他有关部门按照省人民政府规定的职责，负责有关专题地图中专业内容的审核工作。


　　第四条　编制地图的单位应当依法取得相应等级的测绘资质证书。
　　从事地图编制活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。
　　只编制示意地图的，不适用前两款规定。


　　第五条　在地图上绘制中华人民共和国国界、中国历史疆界、世界各国国界和省、自治区、直辖市行政区域界线，应当按照《条例》第六条、第七条的规定绘制。
　　在地图上绘制地、州、市、县行政区域界线，应当按照省人民政府批准的行政区域界线标准画法绘制。


　　第六条　地图内容的表示应当符合国家有关规定。
　　普通地图应当表示水系、地貌、交通、居民地、行政区划、境界线等要素。
　　专题地图内容的表示应当与地图使用目的相符。
　　地图应当注明所使用地图现势资料的截止时间。


　　第七条　地图名称应当与地图所表现的内容相符。
　　地图上的地名应当按照县以上地名行政管理部门认定的标准地名注记。


　　第八条　在普通地图上不得刊登广告。
　　在专题地图上可以刊登广告，但广告版面不得超过专题地图版面的四分之一。
　　在专题地图上发布广告的地图编制单位，应当先经省测绘行政主管部门审查同意后，再到工商行政管理部门办理有关手续。


　　第九条　出版以及展示未出版但绘有国界线或者县级以上行政区域界线的地图(含图书报刊插图、示意地图和登载地图)的，在地图印刷、制作或者展示前，应当按照《条例》和国家测绘行政主管部门关于地图审核管理的规定，将有关材料和证明文件报送地图受理审核部门审核。出版的地图可以由编制单位送审。
　　送审材料中编制试制样图所使用的地理底图涉及他人著作权的，应当附送著作权人许可使用的证明材料。
　　省测绘行政主管部门受理审核的地图材料，需要转报或者转送审核的，应当自接到审核材料之日起７日内负责转报或者转送。


　　第十条　引进香港、澳门、台湾地区或者外国有关机构在本省展示涉及云南省行政区域的地图，由引进单位比照第九条的规定送审。


　　第十一条　广告、商标、宣传画、电影电视画面、图书报刊中的示意地图，由制作单位持单位介绍信和试制样图送省测绘行政主管部门按照即送即审程序办理。


　　第十二条　经省以上测绘行政主管部门审核同意出版或者展示的地图，编发相应的审图号。审图号有效期为两年。两年内再版，其界线画法、内容及版面有改动的，应当按照原审核程序再次送审；无改动的，可以不再送审，但原送审单位应当在印刷前将样图一式两份送原编发审图号的部门备案。
　　审图号期满后需要继续再版的，应当在期满３０日前向原编发审图号的部门备案复审，重新编发审图号。


　　第十三条　地图印刷企业应当具备法律、法规、规章规定的条件，并依法取得有关证照后，方可从事地图印刷经营活动。
　　地图印刷完成后３０日内，送审单位应当将样本一式三份报省测绘行政主管部门备案。


　　第十四条　对违反地图编制出版管理的行为，依照《条例》的有关规定追究法律责任。
　　《条例》第二十四条、第二十五条规定的由测绘行政主管部门作出的行政处罚，可以由地、州、市、县测绘行政主管部门决定。


　　第十五条　违反本规定第十条，在引进的地图展示前未送审试制样图等材料的，由县以上测绘行政主管部门责令停止销售、展示，对有关引进单位处１０００元以上１万元以下的罚款；情节严重的，处１万元以上３万元以下的罚款。


　　第十六条　有其他违反编制、发行、销售、展示、登载地图管理行为的，由县以上测绘行政主管部门责令改正；拒不改正的，对有关单位或者个人处３００元以上３０００元以下的罚款；情节严重的，处３０００元以上３万元以下的罚款。
　　有其他违反出版、印刷地图管理行为的，由县以上出版行政主管部门依法给予行政处罚。
　　有前两款行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十七条　本规定自２００３年６月１日起施行。

附带民事诉讼的尴尬

李雪峰 任全莉


近日，一起强奸案件由山东省东明县人民法院宣判，被告人安某和梁某分别被判处有期徒刑十三年、十一年。但遗憾的是附带民事诉讼原告人要求被告人安某赔偿经济及精神损失费的诉讼请求被法院驳回了。
2008年2月23日晚九点半左右，被告人安某和梁某酒后骑摩托车在路上闲逛，遇到正放学回家的学生，看到其中一位女生便心生歹意，安某拉住该女生强行带到附近的庄稼地里，使用暴力胁迫手段将其奸淫。其后又将该女生带到另一地二人将其轮奸。案发后不久二人就被公安机关捉拿归案，东明县人民检察院提起公诉，受害人之父亦向人民法院提出附带民事诉讼，要求被告人赔偿治疗费、精神损失费80000万， 2009年3月19日，法院作出一审判决，仅对两被告人科处刑罚，却驳回了原告附带民事诉讼请求，理由是原告人所提供的医疗费单据不符合证据的形式要件，所提供的交通费单据与实际损害之间无必要联系，证据不足不予支持。而赔偿精神损失的诉讼请求，依照《最高人民法院关于附带民事诉讼范围问题的规定》第一条第二款之规定，不属于附带民事诉讼的受案范围，亦不予支持。
该案可能是许多刑事附带民事诉讼的一个缩影，刑事案件中的受害人往往遭受财产上的损失和精神上的伤害，但法律对他们的保护实在是很有限。财产上的损失虽能得到判决的支持，却因被告人身陷囹圄而使判决成为一纸空文，精神上的伤害更是由于法律保护不够，受害人遭受的伤害根本无以慰藉。精神损害赔偿一直是法学界和司法实务界关注的热点，我国《民法通则》和相关司法解释对此只有原则性的规定，从这些规定来看，精神损害赔偿适用范围不够全面、具体，保护范围也显过窄，许多案件中当事人精神损害赔偿请求不能得到支持，这不能不说是我国精神损害赔偿制度的立法缺陷。因犯罪行为而受到精神损害的现象在现实生活中很常见，在伤害、强奸、诬告陷害、侮辱、诽谤等犯罪案件中，受害人都会留下严重的精神创伤。可现行法律在强调打击犯罪时仅注重对受害人物质权利的保护，而忽视了对受害人精神损害的保护。在司法实践中，这些犯罪案件的被害人大多无法获得精神损害赔偿。尤其是对于强奸案件被害人的精神损害赔偿，无论是从抚平被害人的伤痛、体现犯罪人与司法体系对被害人人格、价值的尊重，还是鼓励被害人举报犯罪等方面考虑，我国都应该明确赋予强奸犯罪被害人精神损害请求权。

（作者单位：山东省东明县人民检察院）