国务院


国务院批转公安部关于“十五”期间消防工作发展指导意见的通知
国务院
国发(2001)16号




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意公安部《关于“十五”期间消防工作发展的指导意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（公安部 二○○一年三月）


“九五”期间，在党中央、国务院以及地方各级党委、人民政府的领导下，我国的消防工作取得显著进步，为保护人民生命财产和国家、集体财产的安全，促进经济建设和社会发展，发挥了重要作用。但是，应该清醒地看到，当前我国消防工作仍滞后于经济和社会发展，全社会防御火灾的整体能力仍然较低。突出表现为：消防工作形势严峻，重大特大火灾事故时有发生；社会消防安全责任制不够落实，违反消防法律法规的行为比较严重；城市公共消防设施与国家标准要求有相当的差距；不少社会成员缺乏应有的消防安全意识和自防自救能力；消防产品生产、安装、使用和管理不适应社会主义市场经济发展的要求；消防警力严重不足，与日益繁重的消防保卫和社会抢险救援任务不相适应；消防法制有待进一步健全与完善。
“十五”期间，我国的消防工作要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指针，紧紧围绕经济和社会发展的战略任务，按照社会主义市场经济体制的要求，遵循防火、灭火和社会救援的客观规律，以深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》为主线，以预防和遏制重大特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，以改革创新、科技进步和科学管理为动力，全面加强消防工作，进一步提高全社会抗御火灾的整体能力，为我国经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。为此，提出以下指导意见。
一、切实加强领导，认真落实责任制，确保消防安全
（一）地方各级人民政府要把消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，纳入政府任期目标，列入重要议事日程。要加强督促检查和组织协调，及时研究、解决公共消防设施的建设、消防保卫力量的发展、社会消防安全责任制的落实，以及重大火灾隐患的预防整改等重大问题。要明确各有关部门的职责，确保责任到位。各级公安消防机构要积极当好本级人民政府的参谋和助手，协同有关部门抓好各项工作的落实。
（二）各地区要按照《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》的规定，抓紧制定、修订并组织实施城市、城镇消防规划。到2002年底前，地级以上城市要完成消防规划的制定工作；到2004年底前，县级市和经济发展较快的城镇要完成消防规划的制定工作。新开发区和旧城区改造要同步制定、修订和实施消防规划。对城市、城镇总体规划中缺少消防规划或消防规划不合理的，上级政府一律不予审批。
（三）各机关团体、企业事业单位要加强消防安全管理，抓紧制定规章制度，明确、细化和规范具体责任，建立和完善消防安全责任人制度，严格落实消防安全责任制和岗位防火责任制。消防安全的重点行业和单位要把消防培训纳入职工培训计划，定期对消防安全责任人、防火管理人员进行消防法制和消防安全管理知识的培训。专兼职防火人员、消防设备操作控制人员和易燃易爆等特定岗位人员，必须经过消防培训并考试合格，持证上岗。
（四）地方各级人民政府及其有关部门和单位要采取有力措施，对公众聚集场所、高层和地下建筑、易燃易爆化学危险物品存放场所等存在的重大火灾隐患，限期加以解决。对限期内不能整改解决的，依法实施停产停业等行政处罚。
二、加快消防基础设施建设，提高全社会防范火灾的整体意识和能力
（一）各地区要加快城市公共消防设施建设。新建城市（市区）和开发区、工业区的公共消防设施建设必须一步到位；对过去城市建设中消防供水、消防车通道、消防通信等方面的“欠帐”问题，要抓紧彻底解决。有条件的地区应积极探索建立城市综合防灾抗灾指挥体系。到2003年底前，东部地区城市、城镇的公共消防设施要基本达到国家标准；到2005年底前，中西部地区力争基本达到国家标准。
要按照《城市消防站建设标准》，加快特勤消防站、普通消防站的建设，并尽快配足配齐消防装备。担负扑救特殊火灾和处置化学危险物质泄漏等特种灾害事故的特勤消防站，要配备大型举高、泡沫干粉联用、防化救援、排烟照明等特种消防车辆和侦检、堵漏、洗消、破拆等抢险救援装备。普通消防站要普遍配备中低压泵、高低压泵消防车。
要建立和完善公安消防部队的社会化后勤保障体系。按照面向基层、服务一线和向边远、贫困地区倾斜的原则，做好部队的后勤保障工作，努力改善基层官兵的工作、生活条件。
（二）新闻出版、广播影视、教育等部门和工会、共青团、妇联以及消防协会等团体要广泛宣传消防法律法规，普及防火、灭火知识。要把消防安全知识纳入学校的素质教育内容，把消防安全知识宣传纳入“创建文明社区”、“社会治安综合治理”等活动中去，利用实物、图片、音像资料、计算机多媒体、灾害模拟系统等宣传普及防火、灭火常识，推动消防宣传教育工作进学校、进社区、进家庭。凡是有条件的消防站都要定期向社会开放，欢迎人民群众参观并接受咨询，宣传普及消防知识和技能。要通过每年举办的“11·9”消防活动日和组织大型消防主题展览等形式，集中开展消防宣传活动。
（三）要积极研究金融、保险与消防的关系，使金融信贷、保险承保与借贷、投保单位的消防安全条件互相联系、互相制约。尤其要充分利用保险费率这一经济杠杆，使之与投保单位的消防安全条件挂钩，促使投保单位自觉改善消防安全条件，提高自身防范火灾的能力。
三、以现役公安消防部队为主体、多种形式消防队伍为补充，大力加强消防力量建设
（一）要增加现役公安消防部队编制员额，改善干部队伍结构。要根据客观需要和实际可能，适当增加现役公安消防部队的编制员额。要在防火、灭火干部队伍中增设文职干部编制，逐步提高防火、灭火岗位中高级技术职称人员的比例，以延长防火、灭火专业技术干部的服役年限，保留业务骨干，稳定干部队伍，促进防火、灭火队伍整体素质的提高。
（二）要加强消防特勤队伍建设，积极拓展公安消防部队的社会救援职能，使其不仅能够承担扑救火灾的任务，而且具备处置化学危险物品泄漏、建筑倒塌等特种灾害事故的能力。已经建成的30个重点城市的特勤大队要进一步加强建设，完善功能，提高素质；尚未建立特勤大队的省会城市、自治区首府、副省级城市要尽快组建；地级市（州、盟）要积极组建特勤中队；县（市）也要创造条件设立特勤班（组）。
（三）要积极发展地方、民间消防力量。经济比较发达的乡、镇，要因地制宜，建立专职或兼职消防队。有条件的地区，可根据实际情况探索建立志愿消防队。生产规模大、火灾危险性大的企业，以及距离当地公安消防部队较远、列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位，要建立和巩固本单位专职消防队。城乡应普遍建立群众性义务消防组织。要加强对专职或兼职以及义务消防人员的培训，提高业务素质。
四、加强消防监督管理，努力改进灭火救援工作
（一）各级公安消防机构要进一步健全和落实执法检查、执法质量考核评议、执法过错追究、消防警务公开等制度，强化内外监督，严格、公正、文明执法。要科学划分并严格落实辖区消防监督管理责任，以预防群死群伤恶性火灾事故为重点，切实加强对公众聚集场所等消防安全重点单位的监督管理。要积极稳妥地推进消防监督管理机制的改革，对建筑消防审核工作实行审验分离，提高工作效率和质量；在消防产品管理上实现政企、政事分开，形成统一、开放和竞争有序的消防产品市场，要加大对消防产品在使用领域的监督管理力度。
（二）要按照“救人第一”的指导思想和“从难从严”的训练要求，改进训练内容、方法和手段，加强作战训练工作的各项基础建设，切实提高公安消防部队灭火救援的实战能力。要结合士官制度改革和士兵服役年限缩短的实际，修订训练大纲，制定士官和士兵的分级训练标准，加强对基层官兵的灭火基础理论教育以及使用操作各类消防装备的应用性训练，强化在高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂危险情况下的实战模拟训练。要加强对指挥员的培训，要求其熟悉辖区水源、道路以及保卫单位内部消防设施、疏散通道等情况。要深化灭火救援战术研究，规范各类火灾、事故的扑救、处置程序和指挥要领，科学地制定灭火救援预案，不断改进灭火救援工作。
五、大力加强队伍建设，提高消防部队素质
（一）要大力加强公安消防部队各级领导班子建设，严格依据条令条例，提高正规化管理水平，增强凝聚力和战斗力。要广泛深入地开展全心全意为人民服务的宗旨教育以及遵纪守法、爱国奉献、艰苦奋斗、革命人生观等教育，提高广大官兵的思想政治素质，增强拒腐防变能力。
（二）要继续加强对现有消防院校的建设，适应从士官、士兵中选拔培训干部的需要。要充分利用社会教育资源，积极推动地方高等院校设立消防专业，培养具有大学本科和研究生学历的各类消防专业人才。同时，要鼓励干部在职自学，提高学历层次，改善干部队伍的知识结构。到2005年底前，消防部队具有大专以上学历的师团职干部比例力争达到100％，具有大专以上学历的营职以下干部比例力争达到80％。要继续加强消防培训基地建设，建立健全晋升培训和岗位培训制度，消防部队各级、各类干部要先培训、后晋升，先培训、后上岗。对防火、灭火等专业技术性强的岗位要实行任职资格考试制度。
六、充分利用科技手段，提高消防工作现代化水平
（一）要充分利用消防专业科研机构、消防院校以及其他科研力量，加强国际交流与合作，推进我国消防基础理论、应用技术和高新技术的研究开发。重点开展城市火灾、化学灾害事故以及高层和地下建筑等特殊火灾预防与控制技术的研究，灭火救援模拟训练技术的研究，灾害事故安全评估体系以及建筑物性能化消防安全设计理论和方法等基础研究。
要加快消防工作信息化进程。通过加快消防应用软件的开发，提高消防监督管理和灭火救援信息的收集、处理、传输、共享能力，提高信息的综合利用率，为部队的快速反应、协同作战、指挥决策提供强有力的技术支撑。“十五”期间，要依托“金盾工程”，建成全国公安消防业务信息和通信指挥系统。
（二）要充分利用国内的技术和力量，促进消防器材装备的生产。要打破部门、行业和地区之间的分割局面，正确引导生产企业走向市场，参与竞争。要加快新技术、新产品等科研成果的推广，促进科研成果产业化。同时，要适当引进国外的先进技术、关键技术，促进我国消防器材装备技术水平、质量水平和生产能力的发展。
七、进一步完善法律法规体系，为消防工作提供法制保障
要推进消防工作的法制化进程，建立健全以《中华人民共和国消防法》为基本法律，由行政法规、规章和技术规范、标准与地方性法规、规章相结合的消防法律法规体系。重点抓好消防安全管理、建筑消防设施施工安装和维修保养、消防产品质量监督管理、社会消防安全培训等方面法规的制定工作；抓紧修订建筑消防审核、消防监督检查、易燃易爆化学物品监督管理等方面的规章；完善消防技术规范和标准体系。


2001年5月9日
上海市政府


上海市女职工劳动保护办法
上海市政府



第一条 为切实保护女职工在劳动中的安全和健康，维护其合法权益，发挥广大女职工在社会主义各项事业中的重要作用，根据国务院《女职工劳动保护规定》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市全民所有制企业、城镇集体所有制企业、外商投资企业、私营企业以及国家机关、团体和事业单位（以下简称单位）。
本办法所称的女职工是指固定职工、合同制职工和临时职工。
第三条 各单位及其上级主管部门，必须严格执行国家和本市有关女职工劳动保护的法律、法规和规章，并确定负责女职工劳动保护工作的机构或人员，加强管理和监督。
第四条 各单位必须根据女职工的生理特点和所从事工作的特点，加强劳动保护工作；应通过技术改造、工艺改革、设备更新、改进劳防用品等途径和方式，改善劳动条件，并采取有效措施加强对女职工的安全教育和安全技术培训。
第五条 凡适合妇女从事劳动的单位，不得拒绝招收女职工；各单位在安排女职工工作岗位时，不得以任何方式加以歧视和限制。
第六条 各单位不得在女职工妊娠期、产期和哺乳期降低其基本工资；不得以女职工妊娠、生育和哺乳为由，解除其劳动合同。
第七条 禁止安排女职工从事下列工作：
（一）矿山井下、人工锻打、人工装卸、冷藏、强烈振动的工作；
（二）国家规定的第四级体力劳动强度的劳动；
（三）建筑业脚手架的组装和拆除作业，以及电力、电信行业的高处架线作业；
（四）连续负重（指每小时负重次数在六次以上）每次超过二十公斤，间断负重每次超过二十五公斤的工作。
第八条 对从事高空、低温、冷水、野外流动和国家规定的第三级体力劳动强度作业的女职工，在月经期间应暂时调做其他工作或给予公假一天。对其他生产第一线的女职工，在月经期间也应酌情给予照顾。
第九条 禁止安排妊娠期和哺乳期的女职工从事下列工作：
（一）国家规定的第三级体力劳动强度的工作。
（二）生产或使用铅、苯、汞、镉、二硫化碳的工作，以及超过卫生防护要求剂量当量限值的放射性工作。
（三）生产抗癌药物、性激素的工作或接触锰、铬、铍、砷、磷及其化合物和苯胺、环氧乙烷、氯乙烯及其他有机氯化合物的工作。
（四）在氰化物、氮氧化物、一氧化碳、氯、己内酰胺、甲醛、氟、溴、甲醇等浓度超过国家卫生标准的场所内工作。
前款第二项所指的生产或使用铅、苯、汞、镉和二硫化碳工作的具体范围，由市劳动局另行规定。
第十条 禁止安排未育女职工从事本办法第九条第一款第（二）项或生产性激素工作。
第十一条 对妊娠期的女职工，不应延长其劳动时间；对从事频繁弯腰、攀高、下蹲、抬举、搬运等容易引起流产、早产的工作，或者经区、县级以上医疗机构证明不宜从事原工作的，应暂时调做其他适当工作或酌情减轻工作量。
第十二条 女职工妊娠七个月以上（按二十八周计算），应给予每天工间休息一小时，不得安排夜班劳动。如工作许可，经本人申请，单位批准，可请产前假两个半月。
第十三条 女职工妊娠期间在医疗保健机构约定的劳动时间内进行产前检查（包括妊娠十二周内的初查），应算作劳动时间。
第十四条 女职工产假分别按下列情况执行：
（一）单胎顺产者，给予产假九十天，其中产前休息十五天，产后休息七十五天。
（二）难产者，增加产假十五天；多胞胎生育者，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。
（三）妊娠三个月内自然流产或子宫外孕者，给予产假三十天；妊娠三个月以上，七个月以下自然流产者，给予产假四十五天。
第十五条 女职工生育后，在其婴儿一周岁内应照顾其在每班劳动时间内授乳两次（包括人工喂养）。每次单胎纯授乳时间为三十分钟，亦可将两次授乳时间合并使用。多胞胎生育者，每多生一胎，每次哺乳时间增加三十分钟。
婴儿满一周岁后，经区、县级以上医疗保健机构确诊为体弱儿的，可适当延长女职工授乳时期，但最多不超过六个月。
授乳时间及在本单位内授乳往返时间，应算作劳动时间。
第十六条 女职工生育后，若有困难且工作许可，由本人提出申请，经单位批准，可请哺乳假六个半月。
第十七条 女职工在哺乳期间，不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。
第十八条 女职工在产假期间的工资照发。按本规定享受的产前假和哺乳假的工资按本人原工资的百分之八十发给。单位增加工资时，女职工按规定享受的产前假、产假、哺乳假，应作出勤对待。
第十九条 对经区、县级以上医疗保健机构确诊患有较严重更年期综合症的女职工，应给予照顾，可暂时调做其他适当工作或酌情减轻工作量。
第二十条 日班次中有一个班次的女职工在一百人以上的单位，应设置女职工卫生室和孕妇休息室等妇幼保健设施；日班次女职工均不满一百人的单位，可设置简易的温水箱及冲洗器，具体的设置标准，由市劳动局另行规定。
流动、分散作业的单位，可发放单人自用冲洗器。
第二十一条 各单位应每两年对女职工（含退休女职工）进行一次妇科病检查，及时治疗妇科疾病。
女职工在四百人以上设有医务室的单位，应逐步配备一名专职或兼职妇科医生。
第二十二条 女职工劳动保护的权益受到侵害时，依照国务院的有关规定，有权向所在单位的上级主管部门或者该单位所在地区、县劳动部门提出申诉。受理申诉的部门应当自收到申诉书之日起三十日内作出处理决定。女职工对处理决定不服的，可在收到处理决定书之日起十五日内向
人民法院起诉。
第二十三条 对违反国务院《女职工劳动保护规定》和本办法，侵害女职工劳动保护权益的单位负责人及其直接责任者，由其所在单位的上级主管部门，根据情节轻重，分别给予警告、记过、记大过等行政处分，并责令该单位给予被侵害女职工合理的经济补偿；构成犯罪的，由司法机
关依法追究刑事责任。
各级劳动部门应对各单位贯彻执行本办法的情况实行国家监察。对违反者，应依照国家有关规定和《上海市劳动保护监察暂行条例》的有关规定给予惩处。
第二十四条 各级工会、妇联组织应根据自身工作的特点，开展对女职工劳动保护的宣传、教育、咨询、服务工作，依靠群众，协同有关部门，实行社会监督。
第二十五条 对违反国家和本市有关计划生育规定的女职工，其产前假、产假、哺乳假等待遇按有关规定处理。
第二十六条 乡镇集体企业的女职工劳动保护，由市劳动局会同有关部门参照本办法另行规定。
第二十七条 本办法由上海市劳动局负责解释。
第二十八条 本办法自一九九○年十一月一日起施行。一九八七年三月五日上海市人民政府发布的《上海市女职工劳动保护暂行规定》同时废止。



1990年9月21日