河南省安阳市人民政府办公室


安阳市人民政府办公室关于印发《安阳市重点建设项目监督管理办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市重点建设项目监督管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。


二○○五年三月二十六日


安阳市重点建设项目监督管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强重点项目的监督管理，确保重点项目的顺利实施，根据有关法律法规，结合安阳市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市重点建设项目和重点前期项目（以下统称“市重点项目”）的确定和管理。
第三条 市重点项目的确定，应符合下列原则：
（一）对本市国民经济和社会发展有重大影响的项目；
（二）城市基础设施、基础产业和支柱产业中的重大项目；
（三）高新技术产业化以及产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的重大项目；
（四）农林水利、生态建设、环境保护的重大项目；
（五）科技、文化、教育、卫生、体育、旅游等社会事业的重大项目；
（六）利用外资的重大项目；
（七）现代物流设施建设的重大项目。
重点项目投资一般应在1000万元以上；国家、省、市政府投资项目均应列为重点项目。
第四条 符合本办法第三条，当年可开工建设的，确定为重点建设项目；不具备开工条件的，确定为重点前期项目。
第五条 市发展和改革委员会负责全市重点项目的综合协调和管理，具体工作由市重点项目建设领导小组办公室（以下简称“市重点办”）负责。市发改委、建委、商务局、财政局、科技局、统计局、审计局、规划局、国土资源局、国资委、地震局、交通局、环保局、农业局、水利局、林业局、旅游局、电业局等有关部门，要按照有关法律、法规及本办法的规定，在各自职责范围内做好重点项目的指导、管理、监督和服务工作。
第六条 有关县（市、区）政府和项目主管部门根据重点项目的建设规模和合理工期，负责抓好配套资金、征地拆迁、移民安置、外部配套条件的协调服务和情况跟踪等有关工作。

第二章 报审程序

第七条 市重点项目每年确定一次，按下列程序申报：
（一）市政府有关部门和各县（市、区）发展改革部门，按照项目的隶属关系，将本部门、本地区符合本办法第三条之规定的项目进行汇总，于每年１2月３1日前向市发改委（市重点办）申报下一年度的市重点项目计划。
（二）无主管部门的非政府投资项目，符合本办法第三条规定的，项目业主可自愿向市发改委（市重点办）申请下一年度的市重点项目计划。
（三）对关系安阳市国民经济和社会发展的政府投资项目，未申报的，市发改委（市重点办）可直接纳入市重点项目建议名单和计划。
第八条 新申报的市重点项目，在报送规定计划表的同时，还应附下列材料：
（一）项目的立项、可研、初设（或概算）审批或核准、备案文件。
（二）项目资本金和其建设资金落实情况的有关文件。
（三）项目规划、土地、环保及外部条件落实情况的有关文件。
第九条 市发改委（市重点办）对各部门、各县（市、区）政府和项目业主报送的项目，按本办法第三条的原则进行汇总、筛选，征求有关部门意见，根据需要和可能进行综合平衡后编制年度市重点项目建议名单和计划。
第十条 市重点项目年度计划，按照重点建设项目和重点前期项目进行编制。重点建设项目分竣工投产、续建和新开工三大类。
第十一条 市重点项目名单和计划，经市政府审定后下达执行。
第十二条 申请列入国家、省重点建设项目的，由市发改委（市重点办）在征求有关部门意见后，按照国家和省对重点建设项目的有关规定汇总申报。

第三章重点前期项目的管理

第十三条 市发改委（市重点办）要建立全市重点项目储备库，将未来２—３年的拟建项目纳入储备库，进行动态管理。
第十四条 重点前期项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计（或概算）、项目申请报告以及规划、土地、环保、建设等前期工作，必须按照国家、省、市规定的程序进行报批和办理。
第十五条 项目主管部门负责本行业的重点前期项目的筛选、申报和落实外部条件等工作，定期或不定期向市发改委（市重点办）通报项目进展情况。
第十六条 市发改委（市重点办）负责跟踪重点前期项目，参与预可研、可研、初设（或概算）等评审活动，及时掌握项目情况，协调解决有关问题。
第十七条 市发改委、国资委、建委、规划局、国土资源局、财政局、交通局、环保局、电业局、地震局等有关部门负责为重点前期项目提供政策咨询、业务指导，在审批、核准、备案、报建等环节提供方便、快捷的服务。
第十八条 重点前期项目在其初步设计获批准后应列入重点建设项目。

第四章重点建设项目的管理

第十九条 重点项目应按国家、省、市有关规定，由项目主管部门和项目业主对项目的资金、工期、质量、安全等进行严格管理。
第二十条 项目主管部门和重点项目业主，须严格执行重点项目月报制度。在规定时间内，及时准确地向市、县（市、区）发改委（重点办）报送重点项目的工程形象进度、投资完成情况和建设资金到位情况等项目信息。
第二十一条 重点项目业主可向市发改委（市重点办）反映项目建设中存在的问题。市发改委（市重点办）根据国家有关政策和规定，组织相关部门进行协调或报请市政府研究解决。
第二十二条 重点项目中的政府投资项目，除严格执行国家、省、市有关规定外，还必须遵守以下规定：
（一）严格执行项目法人责任制、资本金制、工程监理制、工程质量责任制等有关规定；
（二）项目的勘察、设计、监理、施工、重要设备和材料采购，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关规定，认真履行招标核准、备案等手续，依法开展招标活动，择优选定中标单位，中标人应当严格按照合同约定履行义务，完成中标项目，不得转包、违法分包工程；
（三）项目业主必须严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和投资额进行建设，严禁擅自提高标准、扩大规模；
（四）项目的建设资金应专户存储，专款专用，按照国家、省、市有关规定严格管理，任何单位与个人不得擅自截留或挪用；
（五）项目业主按批准的建设规模和建设内容建成后，应向市审计部门申请竣工决算审计，市审计部门依法对政府投资项目资金使用和决算进行审计监督，有关审计情况应及时通报市发改委（市重点办）和项目主管部门；
（六）重点项目建成后必须按照国家有关规定进行严格的竣工验收。
（七）项目业主应主动接受和配合国家、省、市的稽察、督查、检查、审计等监督工作，真实反映和提供有关资料及情况。
第二十三条 重点项目竣工后，项目业主应向市发改委（市重点办）提交下列材料：
（一）完整的建设项目文档材料；
（二）工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的合格证明或进场试验报告；
（三）勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；
（四）建设、消防、环保、人防、档案、环保等部门依法确认的验收合格文件；
（五）经市发改委、财政、审计等部门或法定机构审验的竣工结算和财务决算文件；
（六）施工单位的工作保修书；
（七）法律、法规规定的其他手续、文件。
第二十四条 经营性重点建设项目竣工后，经过一定时间的运营，项目建设单位应对项目的工程质量、投资效益和环境影响等状况进行评估，并将评估结果向项目批准部门报告。
第二十五条 重点项目建设单位应根据项目建设进度和实际情况合理编制项目总体计划和年度计划，按照市政府年度进度目标和责任目标的要求，加快工程建设进度。
第二十六条 市发改委负责指导和协调重点项目的招标投标工作；负责对市重点项目建设过程中的招标投标活动进行监督检查。市建委、水利局、交通局、商务局等部门按照法律法规规定的职责分工，分别做好相关行业招标投标活动的监督执法工作。
第二十七条 政府投资的重点项目应严格按照批准的可行性研究报告和国家规定的设计程序、规范和技术标准，编制初步设计，报市发改委按法定权限和程序审批。
第二十八条 政府投资的重点项目应严格按照设计文件进行建设，因特殊原因确需调整项目概算或者重大设计变更的，由项目法人按原审批程序报原审批部门核准后方可实施。
第二十九条 政府投资的重点项目主管部门应加强投资概算控制，确保资金安全使用。财政部门要加强对建设资金使用情况的监督，认真做好预算、决算的审查工作。建设部门要加强重点项目工程质量监督和生产安全监督，防止出现工程质量问题和安全生产事故。
第三十条 审计部门应依据《中华人民共和国审计法》加强对政府投资重点项目的审计。对重点项目应进行专项审计和跟踪审计，发现问题依法严肃处理。
第三十一条 重点项目稽察部门依据“事前介入、事中监督、事后检查”的原则，依法对政府投资重点项目的招标投标、工程进度、工程质量、资金使用和投资概算控制等进行监督稽察，及时发现问题和研究解决问题。

第五章 政策措施

第三十二条 各级规划、财政、国土、交通、建设、电力等有关部门，应按照有关法律、法规及本办法的规定对重点项目的用地规划、资金拨付、物资运输、供水、供气、电力供应等配套条件，在各自职权范围内给予优先考虑，提供相关指导和服务。
第三十三条 市政府、县（市、区）政府及有关部门在安排各种财政性资金时，要充分体现对政府投资重点项目的倾斜和支持。
第三十四条 市发改委（市重点办）定期或不定期向社会发布重点项目信息，争取多种信贷资金支持，吸引外资和民间资金的投入。
第三十五条 对重点生产性项目和其他符合条件的重点项目，在土地使用上给予相应优惠政策。
第三十六条 除国家、省政府规定的收费外，任何单位不得向重点项目收取其他名目的费用。

第六章 考核与奖惩

第三十七条 市发改委（市重点办）负责重点建设项目的考评工作。于每年底对年初各单位同市政府签订的《目标责任书》执行情况进行全面考评，考评结果报市政府审定。
第三十八条 市政府根据考评结果，确定年度重点项目建设优秀组织奖、重点项目建设突出贡献奖、重点项目建设优质服务奖，对获奖单位给予表彰和奖励。
第三十九条 政府投资的重点项目，未按照年度投资计划拨付资金，影响重点项目工程进度的有关县（市、区）和市政府有关部门，市政府将视具体情况予以通报批评。
第四十条 对违反国家和省、市有关规定，截留和挪用政府投资重点项目建设资金的单位和个人，市政府将视具体情况予以通报批评或行政处分，责任单位和个人并承担相应的经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 政府投资的重点项目违反国家、省、市招标投标有关规定的，由监督执法、监督检查部门依照《中华人民共和国招标投标法》和《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》予以查处。
第四十二条 因弄虚作假、管理不善造成政府投资的重点项目延误工期、质量低劣、严重超概算、损失浪费严重和重大安全事故的，市政府将视具体情况对有关责任单位予以通报批评，对直接责任人员给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 承担重点项目的设计、监理、施工和设备材料供应等单位，有违反国家、省、市和本办法有关规定，造成重大损失或影响的，除按照法律法规处理外，市发改委（市重点办）、市政府有关部门可采取建议重点项目建设单位不予委托等方式，在一定时期内依法限制其参与本市的重点项目建设。
第四十四条 扰乱重点建设项目建设、生产经营秩序，致使其不能正常进行的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 违反本办法有关规定的市重点项目，市政府将取消其重点项目资格，享受的优惠政策相应取消。

第七章 附则

第四十六条 国家、省在本市的重点项目按照国家、省对重点建设项目的管理规定执行，同时享受市重点项目的优惠政策和服务。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。


企业应与员工签署《保密协议》，加强对商业秘密管理

唐青林


　　随着知识经济的发展，各种商业秘密在社会经济发展中扮演着越来越重要的角色，企业也逐渐明白“科技是第一生产力”的真谛，加倍重视保密工作。
　　保密一般包括内部保密和外部保密两个方面。其中内部保密是企业保密工作的关键，免不了需要规范企业与劳动者之间的关系，包括保密关系。为了明确企业与劳动者之间的保密权利义务关系，预防劳动者侵犯企业的商业秘密，企业一般都会要求与员工单独订立《保密协议》。
　　我国《劳动法》第二十二条规定，劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项。《劳动合同法》第十七条规定，“……劳动合同除前款规定的必备条款外，用人单位与劳动者可以约定试用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇等其他事项。第二十三条规定，用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。
　　一些地方性法规也对该问题作了明确规定。例如：《广东省技术秘密保护条例》 中第十一条规定，单位可以在劳动合同中约定技术秘密保护条款，也可以与有关当事人依法签订技术秘密保护协议。《浙江省技术秘密保护办法》第九条规定，权利人要求本单位或者与本单位合作的涉及技术秘密的相关人员（以下简称相关人员）保守技术秘密的，应当签订保密协议或者在劳动（聘用）合同（以下统称合同）中作出明确具体的约定。相关人员应当严格按照保密协议或者合同约定履行义务。没有签订保密协议或者没有在合同中作出约定的，相关人员不承担保密责任。保密协议或者合同约定的部分内容不明确的，相关人员只对约定明确的内容承担保密义务。《宁波市企业技术秘密保护条例》 第十一条规定企业可以根据保密岗位和密级与员工签订企业技术秘密保密协议，或在与员工签订的劳动合同中规定有关企业的技术秘密保密条款。
　　我国的《劳动法》和《劳动合同法》主要规范用人单位与劳动者之间的劳动关系，其中劳动关系主要体现为用人单位与劳动者的权利和义务关系。随着商业秘密的地位凸显，有关商业秘密的权利义务关系成为用人单位与劳动者关系的重要组成部分。因此，在劳动合同中约定保密条款是符合常理的，也是法律明确允许的。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。