江西省上饶市人民政府


上饶市住宅区物业管理办法


　　第一章　总则
　　第一条　为加强和规范上饶市住宅区物业管理，明确业主、使用人和物业管理企业及其他有关管理部门的权利和义务，保障住宅区物业的合理使用，维护住宅区的公共秩序，创造整洁、安全、优美、舒适、文明的居住环境，根据《江西省城市居住小区物业管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内住宅区的物业管理。
　　第三条　本办法所称的住宅区，是指以住宅为主，公用设施配套比较齐全并具有一定规模的居民生活区。住宅区的划分，由县、市（区）房地产管理部门结合社区管理，按照住宅与公共实施的相关情况划定。
　　本办法所称物业，是指已建成投入使用的各类房屋及相关设施、设备、场地等。
　　本办法所称业主，是指房产的所有权人。非业主使用人可以根据业主委托，享有权利，并承担义务。
　　本办法所称物业管理，是指业主、非业主使用人委托物业管理企业对物业进行日常维护、修缮和整洁，同时对住宅区的安全、环境卫生、绿化等进行日常管理，并为业主、非业主使用人提供相关服务。
　　本办法所称物业管理企业，是指依法设立的从事物业管理服务的法人。
　　第四条　市人民政府房地产行政主管部门（以下简称物业主管部门）是本市行政区域内物业管理的行政主管部门。
　　县、市（区）房地产管理部门是本辖区物业管理的行政管理部门，依照本办法对辖区内的物业管理进行监督管理。
　　建设、规划、市政、电力、邮电、环卫、园林、公安（消防）、价格、工商行政管理等有关部门按照各自职责协同实施本办法。
　　街道办事处协助有关行政管理部门对物业管理进行监督，对物业管理与社区管理、社会服务的相互关系进行协调。
　　第二章　业主大会与业主委员会
　　第五条　实行物业管理的住宅区入住率达到５０％以上的，必须召开业主大会或业主代表大会，选举产生业主委员会。业主人数超过１００名的，可按比例推选业主代表。
　　业主大会由全体业主组成，业主代表大会由业主推选的代表组成。业主大会或业主代表大会须拥有投票权者过半数以上的业主或业主代表出席才能举行。
　　业主的投票权，普通住宅按每２０平方米为一个计票单位，别墅按每１５平方米为一个计票单位；非住宅按每１０平方米为一个计票单位，不足的按四舍五入处理，但每个独立产权单位不得分割投票。
　　第一次业主大会或业主代表大会，由物业主管部门会同街道办事处、居委会等相关单位组织召开，费用开支由物业建设单位承担。
　　第六条　业主大会或业主代表大会行使下列职权：
　　（一）选举、罢免业主委员会委员；
　　（二）审议通过或修改业主委员会章程和业主公约；
　　（三）审议业主委员会工作报告；
　　（四）决定聘用或解聘物业管理企业；
　　（五）审议通过住宅区物业管理方案；
　　（六）决定其他有关维护业主权益和督促业主执行业主公约的重大事项。
　　第七条　业主大会或业主代表大会一般每年召开１—２次；经业主委员会或１０％以上业主提议，也可临时召开业主大会或业主代表大会。
　　业主大会或业主代表大会可以邀请街道办事处、社区居民委员会和使用人代表列席。业主可书面委托代理人出席。业主委员会要求物业管理企业列席会议的，物业管理企业的负责人或其书面委托代理人应当列席会议。
　　业主大会或业主代表大会的决议，以全体业主或业主代表过半数通过。
　　第八条　业主委员会是在住宅区内代表全体业主对物业实施自治管理的组织。
　　一个住宅区只能成立一个业主委员会。
　　第九条　业主委员会应当维护全体业主的合法权益，履行下列职责：
　　（一）召集和主持业主大会或业主代表大会；
　　（二）聘请派出所、居民委员会等有关单位人员兼任业主委员会副主任或委员；
　　（三）根据业主大会或业主代表大会的决定，可以通过招投标或其他方式，选聘、续聘或改聘物业管理企业，并代表业主签订、变更、终止物业管理委托合同；
　　（四）监督检查物业管理经费的使用情况；
　　（五）检查业主公约和物业管理委托合同的执行情况；
　　（六）受理业主对物业管理企业的投诉；
　　（七）监督和协助物业管理企业的工作，根据物业管理企业请求公布欠缴费户名单，协助物业管理企业催交物业管理服务费；
　　（八）业主大会或业主代表大会赋予的其他职责。
　　第十条　业主委员会根据住宅区的规模由５至１１人组成，设主任１人，副主任１至３人，每届任期３年，可以连选连任。
　　业主委员会可将日常管理事务委托居民委员会承担，业主委员会会议由主任召集，作出的决议，以组成人员的过半数通过。
　　第十一条　业主委员会应在选举产生之日起１５日内，将业主委员会章程和名单报物业主管部门登记备案，并同时抄送当地居委会。
　　第十二条　业主委员会的活动经费由全体业主共同分摊，但不得超过同期物业管理费总额的５％．具体数额和计划由业主大会或业主代表大会审议决定。
　　第十三条　业主大会、业主代表大会、业主委员会的决议和业主公约，应当符合国家的有关规定，不得与法律、法规、规章相抵触。
　　第三章　物业管理企业
　　第十四条　物业管理企业必须持有物业主管部门颁发的《物业管理资质证书》。物业管理资质实行年审制和等级管理制。物业管理企业应配备相应的专业技术人员和管理人员，物业管理人员应经专业培训考核合格后，持证上岗。
　　第十五条　物业管理企业的权利：
　　（一）根据委托合同和法律、法规、规章以及国家的其他有关规定，管理住宅区的物业；
　　（二）按照国家和省、市有关规定收取物业管理服务费；
　　（三）制止各种损害住宅区物业和妨碍物业管理的行为；
　　（四）享受国家对第三产业的优惠政策。
　　第十六条　物业管理企业应当提供的服务内容：
　　（一）物业公用部位、共用设施设备的使用管理、养护、维修和更新；
　　（二）物业公用部位、共用设施和物业管理区域内道路景观、绿地的保洁服务；
　　（三）公共绿地、花草树木的养护、管理；
　　（四）车辆进出及停放的管理；
　　（五）协助公安部门维护物业管理区域内的公共秩序、进行安全防范；
　　（六）物业维修、更新费用的帐目管理和物业档案、业主档案的保管；
　　（七）举办社区文化活动；
　　（八）物业管理企业应接受所在街道办事处和居委员的监督，协助做好社区管理、社区服务工作。
　　第十七条　新建住宅区交付使用而入住率不到５０％的，由开发建设单位选择物业管理企业或自行组建物业管理企业进行前期管理，并报物业主管部门备案，前期物业管理费用由开发建设单位承担。业主大会或业主代表大会产生后，由业主大会或业主代表大会决定物业管理企业的续聘和改聘。
　　物业销售（预售）时，前期物业管理企业应当告示服务内容和收费标准并与物业买受人签订前期物业管理服务协议。
　　第十八条　实施物业管理的住宅区，业主委员会应当与受聘的物业管理企业签订物业管理委托合同（以下简称委托合同）。
　　物业管理委托合同必须按省建设厅、省工商行政管理局联合制定的《物业管理委托合同示范文本》签订。
　　物业管理企业应当自委托合同签订之日起１５日内，将委托合同报物业主管部门备案，同时抄告辖区居委会。
　　第十九条　住宅区内车辆停放的管理应接受公安等部门的统一指导和监督。
　　进入住宅区的车辆应按规定停放在停车场或设置有停车标志的场所。
　　物业管理企业应与车主明确车辆保管关系或车位有偿使用关系，并按有关规定收取相应的保管费或车位使用费。
　　第四章　物业维修经费
　　第二十条　实行物业管理的住宅区应当建立物业维修专项资金，用于房屋的公用部位、设备和住宅区内公共设施保修期满后小修以上的维修、养护。
　　物业维修专项资金遵循全额储存、业主共同所有、合理使用的原则。实行统一缴交、专款专用、民主理财、接受财政、审计监督的管理制度。
　　第二十一条　物业维修专项资金不得出错，不得用于房地产投资，不得用于经营股票、期货或其他具有风险的经营活动，不得为单位或个人提供任何形式的担保。
　　物业维修专项资金的管理费用由财政部门核定，在物业维修专项资金的增值收益中提取，并纳入预算外资金收支两条线管理。
　　第二十二条　物业维修专项资金由物业管理行政主管部门成立“维修资金管理中心”设立专户进行管理。
　　物业维修专项资金由开发建设单位和购房者共同缴纳，开发建设单位按１５元／㎡标准缴交，购房者（含商品房、经济适用住房、拆迁安置房）按购房款２％的比例缴纳到开发建设单位，由开发建设单位在办理住宅区移交时一并划拨到“维修资金管理中心”专户。
　　第五章　物业管理用房
　　第二十三条　开发建设单位在新建住宅区开发建设中，应当按住宅区总建设面积９‰的比例配置物业管理用房。其中５‰为物业管理和社区管理办公用房，４‰为经营用房，其费用列入开发建设成本，具体位置应在办理物业销售（预售）证之前予以确定。
　　物业管理用房产权属国家所有，交由业主委员会代管，由物业管理企业使用。零星开发的商品房，难以提供物业管理用房的，需向物业主管部门交纳相应的物业管理用房价款，由物业主管部门在同一住宅区内统一调剂物业管理用房。开发建设单位必须在住宅区房屋单体工程质量竣工验收合格之日起１５日内无偿移交给物业主管部门，具体使用可根据各个社区实际情况拟定方案，报物业主管部门核准。
　　第二十四条　开发建设单位应当在住宅区竣工验收合格之日起１５日内，向物业主管部门移交下列工程建设技术资料：
　　（一）住宅区总平面图；
　　（二）住宅区单体建筑、结构、设备图；
　　（三）住宅区地下管网图；
　　（四）有关设施、设备的使用和维修技术资料；
　　（五）住宅区综合验收资料。
　　住宅区业主委员会成立后，物业主管部门应当将上述资料提供给业主委员会，供物业管理企业使用。
　　住宅区综合验收时，应有物业所在地街道办事处派人参加，开发建设单位已选择了物业管理企业进行前期管理的，物业管理企业必须派人参加。
　　第二十五条　住宅区交付使用后，由开发建设单位承担保修期内的保修责任或者由其委托的物业管理企业承担。
　　第二十六条　住宅区内的管道煤气、通信、水、电、有线广播电视的管线及设施、设备的维修与养护，由有关专业单位负责或者由其委托的物业管理企业负责。
　　第六章　物业的使用与维护
　　第二十七条　任何单位和个人不得在住宅区内从事下列行为：
　　（一）擅自改变房屋结构、房屋用途；
　　（二）对房屋承重墙、梁、柱、板、阳台及公共部位违章凿、拆、搭、占；
　　（三）变更房屋外立面装饰；
　　（四）堆放危及公共安全的易燃、易爆、剧毒、放射性等物品；排放有毒、有害和污染的物质或超出国家规定标准的噪音；
　　（五）聚众喧闹；
　　（六）擅自占用公共场所，损坏公共设施，毁坏绿化；
　　（七）随意停放机动车辆；
　　（八）乱设摊、乱设集贸市场；
　　（九）乱倒垃圾、杂物；
　　（十）在建筑物、构筑物上乱张贴、乱涂写、乱刻划；
　　（十一）在住宅区内饲养家禽、家禽和放养宠物；
　　（十二）法律、法规、规章规定不得从事的其他行为。
　　第二十八条　业主或非业主使用人装修房屋，应当事先告知物业管理企业，并按照《住宅使用说明书》和《业主公约》的规定缴纳一定的保证金再进行装修。物业管理企业应当将装修房屋的注意事项告知业主或非业主使用人。
　　物业管理企业发现在装修过程中有违反有关规定的行为或造成其他业主、使用人财产损失或影响物业使用的，由物业管理企业督促责任人负责修复或赔偿，应当通知行为人立即停止并改正。对拒不改正的，应当及时告知业主委员会并报有关行政管理部门依法处理。
　　第二十九条　物业维修、更新时，相邻业主、使用人应当予以配合，因相邻业主、使用人拒绝配合而造成其他业主、使用人物业损坏及财产损失的，应承担修复或赔偿责任。因物业维修、更新影响相邻业主或使用人物业使用或造成财产损失的，由责任人修复或赔偿。
　　物业出现严重损坏，影响业主和使用人安全时，物业管理部门应当督促物业管理企业限期维修。
　　第七章　物业管理服务收费
　　第三十条　物业管理服务收费的确定，应当遵循合理、公平、公开以及与物业管理企业资质等级、服务内容相适应的原则。
　　第三十一条　物业管理企业提供物业维修保养、公共卫生清洁、绿化、交通、保安等具有公共性的服务而收取的物业管理服务费，实行政府定价；物业管理企业提供公共代办性的服务而收取的物业管理服务费，实行政府指导价，特约服务费除价格主管部门另有规定外，实行市场调节价。具体收费标准按规定的权限由物价部门会同物业主管部门制定。
　　业主委员会已委托物业管理企业进行管理与服务项目的收费，除法律、法规、规章另有规定外，其他部门不得重复收取。
　　物业管理服务费的收支情况，物业管理企业应当每年公布一次，接受业主委员会的监督。
　　第三十二条　物业管理企业在不影响住（用）户利益的前提下，利用物业管理区域内属于全体业主共有的场地、设备或物业管理经营用房开展经营活动，收益应用于物业管理服务费用开支。
　　第三十三条　物业管理服务费由物业管理企业按《物业管理委托合同》所约定的期限向业主或非业主使用人收取。预收期限不得超过１２个月。业主与使用人约定由使用人交纳物业管理服务费的，从其约定，业主负连带缴纳责任。
　　物业管理服务收费实行明码标价，收费项目、收费标准、收费范围及服务内容应当在经营场所或收费地点醒目位置公布。
　　第三十四条　建设单位未出租、出售的物业以及交付使用但业主或使用人尚未居住的物业，物业管理服务费按应收标准的７０％收取。物业管理企业在物业管理服务合同约定之外自行提供服务，未经业主委员会或业主认可的，业主或使用人可以不支付费用。
　　第八章　附则
　　第三十五条　本办法施行前已经实施物业管理的住宅区，应当按照本办法规定进行规范。
　　本办法施行前已交付使用但尚未实施物业管理的住宅区，按照本办法规定逐步实施物业管理。
　　第三十六条　大厦写字楼、商住楼、别墅区、工业区及其他非居住房屋的物业管理参照本办法执行。
　　第三十七条　违反本办法规定的，由政府主管部门按照《江西省城市居住小区物业管理条例》之规定予以处罚。
　　第三十八条　本办法由市物业主管部门负责解释。
　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。



加强青少年法制教育的若干思考

洪碧华

[内容摘要]青少年犯罪、吸毒贩毒和环境污染被称为“三大社会公害”。加强青少年法制教育，预防和减少青少年违法犯罪就显得尤为重要，应引起全社会重视。文章强调了加强青少年法制教育的重要性，分析了当前青少年法制教育工作中存在的主要问题，并探寻具体的解决途径。
[关键词] 青少年；违法犯罪；法制教育；措施

十年树木，百年树人。百年大计，教育为本。重视国民教育是各国跨世纪重要发展战略，未来社会的竞争将是科技和人才的竞争。青少年是祖国的未来和希望。他们能否健康成长，直接关系到国家和民族的利益，关系到家庭和社会的稳定，关系到社会主义现代化建设的进行。青少年犯罪已成为一个不容忽视的社会问题。浙江中学生徐力弑母案件和云南大学生马加爵杀人案件，以及2007年4月16日发生的美国史上最血腥的校园枪击案件，造成包括凶杀赵承熙在内的弗吉尼亚理工大学33人死亡，这些震惊世界的大案都暴露出学校思想道德教育和法制教育方面存在弊端。加强青少年法制教育，预防和减少青少年违法犯罪就显得尤为重要，应引起全社会共同关注。
一、加强青少年法制教育的重要性
我党的三代领导人都很重视对青少年的培养和教育。毛泽东主席生前曾语重心长地说：“年轻人就象早上八、九点钟的太阳，世界是你们的，也是我们的，但最后是属于你们的。”邓小平同志曾经指出：“加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人，法制教育要从娃娃抓起，小学、中学都要进行这个教育。”2002年2月江泽民同志在《关于教育问题的谈话》中指出：“教育是一个系统工程，不仅要加强对学生的文化知识教育，而且要切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育；要经常在学生中开展纪律法制教育，增强他们的纪律法制观念，使他们懂得遵纪守法的道理”、“加强和改进教育工作，不只是学校和教育部门的事，家庭、社会各个方面都要一起来关心和支持。只有加强综合管理，多管齐下，形成一种有利于青少年身心健康发展的社会环境，年轻一代才能茁壮成长起来。”
众所周知，青少年是祖国的未来和民族的希望，是新世纪我国社会主义现代化建设的主力军。少年强则国家强。把青少年培养成为有文化、有理想、有道德和守纪律的“四有”新人，是国家兴旺和民族崛起的保证。有一位作家曾经说过：“人生有好多十字路口，紧要处只有几步”，很富有哲理。青少年正处于长身体、长知识、学做人的人生关键时期，容易接受新事物、思想非常活跃，但其生理和心理发育尚未成熟，辨别是非观念差，自控能力弱，在外界的不良诱因下容易产生冲动情绪，对自己的行为往往不计后果，甚至会误入歧途。当前，青少年违法犯罪问题很突出，根据2005年9月最高人民法院统计，从2000年以来，我国未成年犯罪呈现明显的上升趋势，且向低龄化、智能化、团伙化方向发展。究其原因，有家庭、学校、社会等诸多因素，其中不学法、不懂法，缺乏法制观念确是一个重要方面。法制教育是素质教育的重要组成部分，是公民基础教育的重要内容，也是一种养成教育，需要从小抓起，通过不间断地教育、灌输、逐步形成遵纪守法、恪守规范的行为习惯，使青少年自强自律、自重自爱，养成向上、向善、向美的心理素质和优良品格。把住人生的每一个关口，这是从根本上预防和减少未成年人违法犯罪，保障青少年健康成长的重要措施。这是一项利在当代，功在千秋的希望工程。
二、当前青少年法制教育中存在的主要问题
1、缺乏一个良好的运行机制。主要表现在：一是没有形成党委领导、齐抓共管的局面，社会各界和各部门没有形成合力。尽管政法委设立综治办，有关部门设立“关工委”、“未委会”，在青少年法制教育工作方面作了不少努力，但在实际运作中各有关职能部门缺乏共同支持配合，法制教育工作落实不到位，未能充分发挥应有的作用；二是职能部门对法律教育工作的职责不明，缺乏统一协调的主管部门，无法各负其责，各司其职，导致对一些青少年，特别是社会闲散人员和外来务工人员的法制教育出现真空，既没有抓到位，也缺少有效的方法。
2、学校教育和管理方面存在弊端。主要表现在：一是多数学校“重智育轻德育”，没有从根本上实现应试教育向素质教育转变，只是片面追求升学率；二是学校法制教学中没有统一、规范的教材。除部份学校开设的《德育》、《思想政治》课中有少量法律知识外，小学到高中均无法制教育的正式教材；学校对法制重视不够，本来法制课程应该从《德育》和《思想政治》课中独立出来。三是中小学缺少法学专业教师。大多数学校的法制课教师，基本上是由思想品德或政治课的教师兼任，个别学校是由班主任或校长兼任，各校按照规定都有聘任综治副校长，但实际上名不符实，大都是为了应付检查的，并没有发挥应有的作用；四是校园文化单调，学生厌学情绪加剧，导致学生极易受到外界环境的不良影响；五是部分学校教师对“问题”学生帮助教育不够，把后进生、双差生和失足生归为“问题学生”，视为“包袱”、“害群之马”，置之不理，甚至歧视对待，助长了“问题”学生不良品行的发展；六是学校教育和家庭教育脱节，学校与家长缺乏稳固的联络渠道，部分学校不重视家访工作，根本就不知道学生课外究竟在做些什么？七是职业技术教育薄弱，一些初中毕业的青少年踏入社会后，由于文化水平低、竞争能力弱，在充满竞争的当今社会，难有立足之处，加上受不良因素影响，很容易走上违法犯罪道路。
长期以来，我国在人才教育培养上存在“三过”现象：过重的知识导向，过窄的课程教育，过弱的文化陶冶。这些缺陷直接影响我国青少年法制教育的深入发展，也制约着法制教育在更大层面上发挥作用的实践效果。学生的书包越来越重，后背压弯了，视力和体力都快速下降，忽视体育锻炼和道德法制教育必将造成严重后果！身体是学习和工作的本钱。“没有良好身体素质的学生是废品，没有良好智力素质的学生是次品，没有良好品德素质的学生是危险品。”
三、加强青少年法制教育、预防减少违法犯罪的具体措施
（一）由党委、政府负总责，切实重视教育
各级领导要提高思想认识，高度重视国民教育。各级党委、政府要高度负责并层层落实，建立由党委政府牵头的严密的社会、学校和家庭教育保护网络。切实把对学生的法制教育作为加强学生素质教育的重要内容，纳入重要的议事日程，常抓不懈，成立领导小组，配备专职人员，由党委第一把手亲自负总责，层层签订责任状。团中央、司法部、教育部、中央综治办、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组曾经联合下发《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》，在全国各地开展创建青少年法制学校的活动，取得一定成效。
（二）以学校教育为主阵地，培养合格学生
学校是青少年学习的重要场所。要积极发挥学校教育的主阵地作用，树立以学生为主体的现代教育观，提高教育水平，培养“德、智、体、美” 全面发展的合格人才。学校教育要做到“三个结合一个联系”，即：加强法制教育必须同落实普法工作相结合；加强法制教育必须同开展丰富多彩的课外活动相结合；法制教育必须同青少年的思想道德教育和心理健康教育相结合；密切学校同家长、社区的联系。
1、加强法制教育必须同落实普法工作相结合。按照国家的“五五”普法规划，以教材为载体，把法制教育纳入课堂教育，主要学习与青少年有关的法律法规。如《宪法》，《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《国旗法》、《道路交通安全法》和《治安处罚法》等。
2、开展内容丰富多彩的第二课堂活动。由学校组织播放法制教育电视片、电影或者专题广播，举办法律知识竞赛，组织有奖征文，组织模拟法庭演练，开办法制宣传园地，制作图文并茂的黑板报、墙报和宣传栏；印发普法宣传材料，采取“请进来、送出去”形式，与当地的街道司法办、法庭和公安派出所结成友好共建单位，利用每年的“12•4”法制宣传日，配合司法行政主管部门上街开展法律咨询活动，参观监狱或者劳教所进行现场警示教育，旁听法院有关刑事、民事、经济和行政案件的开庭审理活动，聘请有办案经验的公、检、法人员和律师开办法制讲座，深入浅出，以案析法。向家长印发宣传材料，让学生送法回家，与父母共学法，开展“争当守法公民”的主题实践活动。利用节假日组织学生充当小警察，协助交警维持交通秩序。学习交通法的基本常识，从小养成遵守交通规则的良好习惯，牢记“红灯停、绿灯行”、“骑自行车不准载人”规则，减少交通事故的发生。充分利用广播、电视和宣传栏等媒体，对好人好事、助人为乐的典型事例进行大力表扬，弘扬正气。
3、学校法制教育必须同青少年的思想道德教育和心理健康教育相结合。坚持把思想道德品质放在为首位，把德育教育落到实处。教育者必先接受教育，学校老师都应当是德育工作者，要真正履行教书育人职责。学校既要关心品学兼优的尖子生，又要更多的关爱落后学生。在具体工作中必须从以下几方面做起：一是学校的法制教育必须长期化、制度化。二是加强学生的道德教育。任何违法犯罪都是从不遵守道德规范和社会公德开始的，学校要抓住青少年品德、个性、世界观、人生观形成的关键时期，加强思想道德和社会公德教育，使他们树立正确的世界观、人生观，树立远大的理想和奋斗目标，形成良好的道德风尚和高尚的道德情操。三是努力提高教师的法律素质，不能体罚或者变相体罚学生，真正做到为人师表、文明执教。四是定期聘请医院医生来校进行健康教育，开通心理咨询热线，主要解答《青春期的生理卫生》和《青春期的心理卫生》知识，加强学生自我保健和自我调节能力，增强心理素质，培养坚强的意志和毅力，拒绝各种不良的诱惑。
（三）以家庭教育为主渠道，养成良好习惯
要努力提高家长素质，不断改进家庭教育。家庭是社会的细胞，父母是子女的第一任教师，家长的素质会影响了子女的素质，拥有良好的家庭教育，就不易走上歧途。“子不教、父母过”，据统计父母离异家庭子女犯罪率是健全家庭的4.2倍。家庭要创造健康向上的生活环境，给青少年儿童以潜移默化的良性熏陶，家长要配合学校，对学生进行严格管理，不让学生登陆黄色网站，不打电脑游戏，不长时间地看电视或者上网QQ聊天。引导子女把课余时间的旺盛精力投入到有益的学习或者体育活动中去。家长要多学习、少应酬，提高自身素质和法制意识，培养高雅的兴趣爱好，注重言传身教，与子女建立平等的关系，尊重小孩子的隐私权，创建良好的家庭氛围，认真履行对未成年人的监护职责和抚养义务，与学校保持密切联系，共同关注子女的成长。
（四）以社会教育为主格局，优化学习环境
社会各界、各个有关部门要齐心协力，齐抓共管，形成社会教育的框架体系，认真贯彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，为青少年健康成长创造良好的学习空间。政法、工商、文化、教育主管部门要统一协调，联合行动，综合执法，加大社会治安综合治理的力度。加强对学校周边环境的治理，对学校周边200米以内的游戏厅、歌舞厅、录像厅、台球室、网吧“三厅一室一吧”和商贸摊点等场所，进行必要的清理整顿。该关闭的要坚决关闭，对其它不健康娱乐场所要从严管理，规范运作。禁止未成年人进入公共娱乐场所。共青团、“关工委”、工会、街道、社区居委会等团体组织要向青少年伸出热情的双手，多层次、全方位地做好青少年的思想政治工作，加强爱国主义教育和革命传统教育，帮助青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。使青少年在温暖的集体中接受教育和锻炼，茁壮成长，成为国家有用之材。政法机关和共青团要积极开展创建“青少年维权岗”活动，组织青年学生学法、懂法、守法，并能运用法律武器保护自己。
（五）以创新形式为主突破，形成新亮点
他山之石，可以攻玉。我们可以借鉴美国街道法的教育方式。美国街道法的教育方式也称为诊所式法律教育、或者叫临床法律教育，它兴起于20世纪60年代的美国法学院。顾名思义，它是仿效医学院学生利用医疗诊所实习培养医生的形式。取名“街道法”，是因为选修这门课程的学生所学到的法律知识涉及社会生活的各个方面，渗透到人们工作学习休息的每个领域，其普通和实用的程度就好比走在大街上一样，由此得名。街道法的教材内容包括法律理论与实务各个方面，有立法、司法和律师业务以及解决矛盾纠纷的途径等。
美国十分重视青少年的法制教育，“培养美国公民，面向社会，实现价值认同”是其教育理念。让学生从小就懂得作为美国公民的社会责任感。美国的中学和高中阶段原先没有开设法制课程的，导致学生的法律素质低下，在校园内经常发生暴力或枪击案件。为了解决这个问题，美国政府探索派法学院的学生分期分批到中学去宣传法制，兼任法学教员，或者到街道法律援助中心去实习，让大学生边学习边实践，取得显著成效。既提高中学生的法律常识和法制观念，又让大学生参与法律实践过程，培养学生法律思维能力，把理论和实践紧密相结合。
我们可以学习借鉴美国的成功经验，针对性中学普遍缺乏法学教员的问题，不断创新机制，改进教育方法，扩大普法宣传面，加强对青少学生的法制教育，减少违法犯罪。
总之，青少年失足犯罪，是我们最不愿看到，也是无法杜绝、不能根治的社会顽疾。它不仅直接危害着年轻一代的健康成长，而且严重影响着社会的稳定。加强青少年普法教育，减少违法犯罪，创建平安社区，构建和谐社会，加快法治化步伐。



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