劳动和社会保障部


劳社部发[2005]28号

关于进一步做好职业培训工作的意见　　
　　

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

　　近日，国务院颁发了《关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号，以下简称《决定》），明确了今后一个时期职业教育改革发展的目标任务和政策措施。为深入贯彻落实《决定》精神，进一步做好"十一五"期间职业培训工作，现提出如下意见：　　

一、认真学习和宣传《决定》精神，进一步明确职业培训为提高劳动者就业能力和培养技能人才服务的方向。各级劳动保障部门要认真组织学习《决定》内容，深刻领会《决定》精神，进一步认识新形势下做好职业培训工作的重要性和紧迫性，明确职业培训为提高劳动者就业能力服务、为培养技能人才服务的发展方向，围绕加快培养一大批专业化高技能人才和数以千万计高素质技能劳动者的任务目标，精心部署安排，抓好贯彻落实。要发挥劳动保障部门推动职业培训与就业结合的优势，使职业培训在促进劳动者就业和推动经济社会发展中发挥重要作用。要利用多种形式，大力宣传国家发展职业教育培训的政策措施以及在技能人才培养、再就业培训、创业培训、农村劳动力转移培训等方面做出显著成绩的企业和职业教育培训机构的经验做法，树立一批高技能人才楷模，营造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛围。

　　二、规划"十一五"职业培训工作，加强部门协作，实现职业培训新发展。各地要结合地区经济社会发展需求和就业再就业工作需要，制定"十一五"职业培训发展规划，并纳入地区经济社会发展规划，采取有力措施予以推动。要以提高劳动者的就业创业能力、岗位工作能力和职业转换能力为目标，进一步明确工作重点，规划指导各类职业培训的发展。要在各级党委政府统一领导下，依托职业教育工作部门联席会议制度平台，进一步加大对职业培训工作的政策支持和经费投入，加强部门协作联动，动员社会积极参与，实现职业培训新发展。

　　三、实施"新技师培养带动计划"，加快高技能人才培养，带动技能劳动者队伍素质整体提高。力争用5年时间，在全国新培养190万名技师和高级技师，新培养700万名高级技工，并带动中级和初级技能劳动者队伍梯次发展。要重点依托行业企业，发挥院校基础作用，整合全国高技能培训机构资源优势，加快培养技术技能型、复合技能型、知识技能型人才。具备条件的城市，可建立公共实训基地，面向社会提供技能操作训练和鉴定服务。指导各类企业建立健全职工培训制度、名师带徒制度和技师研修制度，加强职工岗位提高培训，落实培训、考核与使用、待遇相结合的激励机制。指导高级技工学校和技师学院普遍开展校企合作，强化技能实训，创新后备高技能人才培养模式。技工学校和职业培训机构要进一步强化就业导向的办学方向，深化教学改革，突出能力训练，打造技能就业品牌。加强对各类民办职业培训机构的管理和服务，引导其依法规范办学，提高培训质量。

　　四、实施"下岗失业人员技能再就业计划"，深入推动再就业培训，以培训促就业。5年内对2000万下岗失业人员开展职业技能培训，培训合格率达到90%以上，培训后再就业率达到60%以上。要以提高下岗失业人员再就业能力、促进其实现就业为目标，发动社会各类教育培训机构积极开展多层次、多形式的职业技能培训，结合市场需求和岗位开发，进一步强化订单培训和定向培训，切实落实职业培训和技能鉴定经费补贴政策，完善经费补贴与培训质量和促进就业效果挂钩的机制和办法，形成以培训促进就业，实现提高素质与开发岗位的并举。

　　五、实施"能力促创业计划"，广泛开展创业培训，发挥促进就业的倍增效应。5年内对200万城乡劳动者开展创业培训，培训合格率达到80%以上，提高成功开业率和稳定经营率，并努力实现创业带动更多就业的效果。要面向下岗失业人员、青年学生、农村转移劳动力以及其他群体，普遍开展创业意识教育，激发创业热情。对有创业愿望并具备一定创业条件的人员实施创业能力培训，使其掌握创业知识和技巧，增强抵御市场风险的能力。推广"创办和改善你的企业（SIYB）"等行之有效的培训模式，加快创业培训教师培养，提高培训质量。要加强创业服务体系建设，将创业培训与落实就业再就业优惠政策紧密结合，密切与有关部门和社会团体的合作，为创业者提供培训、政策、资金、技术、信息等"一条龙"服务，营造有利于劳动者创业的良好环境。

　　六、实施"农村劳动力技能就业计划"，积极开展农村劳动力转移培训，提高转移就业效果。5年内对4000万进城务工的农村劳动者开展职业培训，使其提高职业技能后实现转移就业。要进一步增强培训的针对性、实用性和灵活性，加大培训政策和资金的支持力度，实行便于进城务工的农村劳动者参加培训和实现就业的经费补贴办法。在做好培训工作中，要充分发挥劳动保障部门职能优势，对进城登记求职的农村劳动者提供免费的职业指导、职业介绍和政策咨询等服务，实现农民工技能培训、就业服务和维护权益"三位一体"统筹安排、联合运作，不断提高转移就业的质量和效果。

　　七、实施"国家职业资格证书技能导航计划"，全面推进职业技能鉴定工作，促进劳动者技能就业和技能成才。围绕《决定》提出的四项培训工程，针对劳动者就业和职业生涯发展的需要，全面开展职业技能鉴定工作，发挥职业资格证书在劳动者技能就业和技能成才过程中的导向作用。5年内为5000万人次参加鉴定提供服务，重点抓好200个左右从业人员多、技术要求高的职业（工种）的技师、高级技师鉴定工作；引导和推动企业面向生产服务岗位需要，结合工作过程和生产现场，对劳动者的能力和业绩进行评价；加强职业院校学生职业资格认证工作，结合技能操作考核，帮助学生获得相应的职业资格证书。结合开发就业岗位和农村劳动力转移就业、下岗失业人员再就业需要，开展专项职业能力考核试点工作。进一步加强职业技能鉴定质量管理，规范业务流程，提高鉴定工作质量。

　　八、继续实施"技能岗位对接行动"，完善就业服务，为技能劳动者培训后就业提供有效支持。各类职业介绍机构特别是公共职业介绍机构要进一步推进劳动力市场信息网与职业教育培训机构的联接，强化就业信息对职业教育培训的引导和服务。要定期组织用人单位和职业教育培训机构开展多种形式的技能岗位对接专项行动，做好信息沟通、职业指导、职业介绍、岗位见习、劳动保障事务代理、社会保险服务等工作。要进一步加大劳动力市场监管力度，严格执行技术职业（工种）就业准入制度，加强执法监察，规范用人单位招工和劳动者求职行为。　　

　劳动和社会保障部

　　二OO五年十一月二十四日

吉林省人大常委会


吉林省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》若干规定
吉林省人民代表大会常务委员会



《吉林省实施〈中华人民共和国老年人权益〉若干规定》已经吉林省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议于1998年9月25日通过，现予公布施行。


第一条 为保障老年人合法权益，发展老年事业，弘扬中华民族敬老、养老的美德，保证《中华人民共和国老年人权益保障法》的贯彻实施，根据本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称老年人是指六十周岁以上的公民。
第三条 本规定适用于本省行政区域内的一切组织和个人。
第四条 各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展规划，有计划地增加对老年事业的投入，并按本行政区域老年人人数和经济发展状况，确定年度老年事业经费，使老年事业与经济、社会协调发展。
第五条 保障老年人合法权益是全社会的共同责任。
国家机关、社会团体、企业事业组织应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。
县级以上老龄工作机构负责协调、督促、检查本行政区域的老年人权益保障工作。
第六条 居民委员会、村民委员会应当维护老年人的合法权益，为老年人服务。
老年人协会是老年人自愿参加、自主管理的群众性组织，应当反映老年人的愿望和要求，维护老年人的合法权益。
第七条 每年九月一日为本省老人节。
第八条 赡养人必须履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，保证老年人生活标准不低于赡养人家庭平均生活标准，并照顾老年人的特殊需求。
第九条 老年人承包的土地、山林、水面、草原，赡养人有义务为其耕种和照料，收益归老年人所有。
老年人也可以将其承包的土地、山林、水面、草原委托给其他人管理。
第十条 老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。
赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。
第十一条 建立与完善养老保险制度，保障老年人的基本生活。
有关组织必须及时、足额支付老年人依法享有的养老金，落实其他待遇。
支付在职职工工资与退休老年人养老金有困难的组织，应当优先支付养老金。
第十二条 农村逐步实行社会养老保险制度，有条件的地方可根据本地实际情况发放养老补贴。
有条件的地方可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、草原、滩涂等作为养老基地，由农村集体经济组织委托的人员或者农村老年人协会耕种和管理，收益供老年人养老。
第十三条 城市的老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，享受当地规定的基本生活保障待遇，对特殊困难的老年人由当地人民政府定期发放救济款或者由社会福利院供养。
农村的老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养。
第十四条 医疗机构应当为老年人就医提供方便。对七十周岁以上的老年人就医，予以优先。有条件的地方，可以在医疗收费方面给予照顾。
有条件的大中城市根据区域卫生规划可以建立老年病医院，县级以上综合医院可根据条件逐步开设老年专科或老年门诊，设立家庭病床。
第十五条 各级人民政府应当加强对老年人教育工作的领导，发展老年教育，鼓励企业事业组织、社会团体、公民个人举办各类老年学校。
第十六条 各级人民政府和社会应当采取措施，开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。
第十七条 各级人民政府应当鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年康复中心和老年文化体育活动场所等设施。
各级人民政府应当根据当地经济发展水平，逐步增加对老年福利事业的投入，兴建老年福利设施。
第十八条 七十周岁以上的老年人凭有效证件免费乘坐市内公共交通工具、进入公园以及享受当地人民政府规定的其他特殊优待。
百岁以上的老年人应当由所在地县级人民政府给予特殊生活补贴。
第十九条 对农村七十周岁以上的老年人，减收其负担的50％的村集体提留和乡统筹费。有条件的地方可以放宽减免额度。
第二十条 提倡社会捐助老年福利基金。有关单位应当加强对老年福利基金的管理，禁止挪作他用。
第二十一条 老年人受到人身伤害威胁时，特别是受到来自家庭成员的人身伤害威胁时，老龄工作机构、居民委员会、村民委员会或者其他有关组织应当采取临时庇护措施。
第二十二条 各级人民政府应当为老年人参与经济和社会发展，从事下列活动创造条件，并在手续办理、税费征收等方面给予优惠照顾：
（一）依法从事生产和经营活动的；
（二）兴办老年社区服务业的；
（三）依法参与科技产品开发和应用的；
（四）兴办社会公益事业的；
（五）传授文化和科学知识，提供咨询服务的。
第二十三条 违反本规定有下列行为之一的，由其所在单位、上级机关或者有关主管部门给予批评教育，责令改正，拒不改正的，给予行政处分：
（一）无故拖欠老年人依法享有的养老金或者不落实其他待遇的；
（二）挪用老年福利基金、养老金，情节轻微的；
（三）阻碍老年人凭有效证件免费乘坐市内公共交通工具、进入公园的。
第二十四条 违反本规定第八条的，有关组织应当给予批评教育，责令改正。
人民法院对老年人追索赡养费或者扶养费的申请，可以依法裁定先予执行。
第二十五条 违反本规定情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定自公布之日起施行。1988年7月21日省七届人大常委会第四次会议通过的《吉林省保护老年人合法权益若干规定（试行）》同时废止。



1998年9月25日