中国人民建设银行


关于印发《建设用地计划管理暂行办法》的通知
中国人民建设银行



各省、自治区、直辖市、计划单列省辖市人民政府办公厅，海南建省筹备组，国务院各部委、各直属机构，解放军总后勤部：
为了贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地的国策，促进国民经济和社会的长期稳定发展，搞好建设用地计划管理，综合协调、统筹安排各种用地需求，保证国家重点建设项目用地，制止乱占滥用土地，我们制订了《建设用地计划管理暂行办法》，现印发给你们，请结合具体情况认真贯彻
执行。
编制建设用地计划，建立土地计划管理制度，使我国计划管理和土地管理制度改革的一项重要内容。请将执行中的情况和问题及时告诉我国，以便改进。

附件：国家计委、国家土地管理局建设用地计划管理暂行办法
第一条 为贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策，对各项建设用地实行计划管理，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和国家有关规定，特制定本办法。
第二条 建设用地计划（以下简称用地计划）是国民经济和社会发展计划的组成部分，是加强土地资源宏观管理的重要措施，是审批建设用地的依据之一。
第三条 编制用地计划应遵循以下原则：
一、纳入用地计划的各项建设用地，必须符合《土地管理法》的有关规定；
二、根据“一要吃饭、二要建设”的方针，对各项建设用地实行统筹规划、综合平衡、保证重点、兼顾一般；
三、合理利用和节约使用土地，切实保护耕地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。
第四条 用地计划分为国家、省（自治区、直辖市，计划单列省辖市，下同）、省辖市（地区、自治州，下同）、县（县级市、区，下同）四级，县为基层计划单位。
用地计划的编制时间和计划期与国民经济和社会发展计划（系指年度计划和五年计划，下同）相同。
第五条 省及省以下用地计划由各级土地管理部门组织编制，经同级计划部门综合平衡后，联合报送上级计划部门和土地管理部门。计划单列省辖市的用地计划指标纳入所在省的计划总指标，并单独列出。
国务院各部委（含计划单列的大型工业联合企业和企业集团，下同）及军队的建设项目的用地计划，报国家计划委员会和国家土地管理局，并抄报项目所在地的省级计划部门和土地管理部门。由该省土地管理部门核实并经同级计划部门综合平衡后，纳入该省用地计划总指标，其中属于
国家重点项目的用地指标和用地2000亩（耕地1000亩）以上的项目的用地指标应逐项列出。
中央和地方共同投资兴办的建设项目用地，由地方编制并申报用地计划。
第六条 编制城镇用地计划指标时，应征求同级城乡建设部门的意见。
第七条 各级用地机关均应按照国家计划委员会规定的计划表格编报。
第八条 国家土地管理局在各省用地计划草案的基础上编制全国用地计划草案，经国家计划委员会综合平衡，纳入国民经济和社会发展计划。
用地计划确定的建设用地总指标及其中的占用耕地指标，列入各级国民经济和社会发展计划主要指标总表。
第九条 凡纳入用地计划的建设项目，必须符合国家关于固定资产投资项目管理规定。
国家建设项目（含需要新增用地的技改项目）的用地，必须有按照规定程序批准的设计任务书或者其它批准文件，方可申报五年用地计划；必须有按照规定程序批准的初步设计或其他批准文件，才能纳入年度用地计划。
乡（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地的计划指标，应根据当地土地利用规划、用地定额并采用因素分析等方法确定。
第十条 国民经济和社会发展计划批准后，用地计划指标逐级分解下达到县。国务院各部门建设项目的用地指标，下达到项目所在的省，纳入该省的用地总指标，不得挪用。
乡（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地的指标，由县人民政府土地管理部门统一掌握。县土地管理部门可根据用地定额，将农村个人建房用地指标换算为农村个人建房的户数指标，分解下达到乡、村。
建设用地批准权应按《土地管理法》有关规定办理。
第十一条 加强对用地计划指标的管理，在编制、下达、执行计划过程中，各级计划部门和土地管理部门要分级审查、逐级把关、分类管理、严格掌握。
用地计划确定的占用耕数，属于指令性的指标，只能节约，不得突破；占用非耕地数，属于指导性指标。各地根据具体情况，经省级人民政府批准，也可将占用非耕数定为指令指标。
乡（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地不得挤占国家建设用地计划指标。乡（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地计划指标是否调剂使用由省人民政府决定。
各级用地计划节余指标要如实上报，不得隐瞒。不准年终突击分配指标。
第十二条 根据实际情况的变化，确需修改用地计划时，应按照计划编制程序逐级报批。
需要增加用地计划指标时，应当在本级用地计划总指标内进行调整，并抄报上级计划部门和土地管理部门备案；确实无法调整，需要追加用地指标的，应报上级计划部门和土地管理部门审批。
第十三条 各级土地管理部门负责具体执行用地计划，并接受同级计划部门和上级土地管理部门的指导和监督。
各级计划部门应做好用地计划执行过程中综合协调和检查、监督工作。
第十四条 各级土地管理部门每季度应将用地计划的执行情况向上级土地管理部门作出报告，并同时抄报同级和上级计划部门。
报告送达国家土地管理局的截止日期为当年4月、7月、10月和下年1月底。省级以下报告的送达时间，由省土地管理部门决定。
第十五条 各级土地管理部门在办理建设用地审批手续时，要符合《土地管理法》关于审批权限的规定，并依据用地计划严格审查。
凡不执行用地计划擅自突破指令性用地计划指标的，应对直接负责人员和主管领导给予行政处分。
第十六条 本办法所称建设用地，包括国家建设、乡（镇）村集体建设和农村个人建房的新建、扩建、技改项目用地。以及采掘、建材等行业的生产用地。
国家建设用地，是指全民所有制和城镇集体所有制单位以及上述单位同农村集体经济组织共同投资兴办的联合企业，需要的各项建设用地。
乡（镇）村集体建设用地，是指乡（镇）村企业、公共设施、公益事业和为农业生产服务的建设项目等不实行国家征用的建设用地。
农村个人建房用地，是指农村居民个人（含回乡落户的干部、职工、军人、归侨等）在农村集体土地上修建住宅以及附属生产、生活设施的建设用地。
第十七条 本办法自发布之日起实行。
各省、自治区、直辖市人民政府可以按当地的具体情况作出补充规定。




1987年10月15日
建设部


关于印发《建设部城市建设司2003年工作要点》的函



建城综函[2003]6号

各省、自治区建设厅，直辖市建委；北京市市政管理委员会、交通管理局、园林局；上海市水务局、城市交通管理局；天津市容管理委员会；重庆市政管理委员会、交通管理委员会、各计划单列市建委；深圳市城管办；新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻落实全国建设工作会的工作部署，现将城市建设司2003年工作要点印发你们，供各地在工作中参考。

　　附件：建设部城市建设司2003年工作要点

建设部城市建设司
二○○三年一月二十四日

建设部城市建设司2003年工作要点

　　二○○三年是深入贯彻落实党的十六大精神，全面实施建设小康社会，开创社会主义建设新局面的重要一年，做好二○○三年的各项工作，意义重大。根据部领导的要求和建设工作会提出的工作任务，城建司今后一个时期的总体工作思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神，坚持与时俱进、开拓创新，以促进城市可持续发展为主线，以加快推进市政公用行业市场化和加强城市生态环境建设为重点，以体制创新和机制创新为动力，促进城市基础设施建设，改善城镇居民生活环境质量，更好地适应全面建设小康社会的要求。

　　二○○三年重点做好以下六个方面的工作：

　　一、加强对重大战略性问题的研究

　　按照“完善政府的经济调控、市场监管、社会管理和公共服务”的要求，努力实现从微观管理向宏观管理、从管理企业向市场监管、从直接管理向间接管理的转变。要努力调整思想方法和工作思路，提高工作效率，改进工作方法，集中力量、集中人员围绕城市公用事业资产经营、污水和垃圾处理产业化评价体系、大城市交通组织与管理、轨道交通发展战略、人居环境评价体系、国家公园制度与风景名胜区管理体制等影响城市发展的一些战略性问题，加强调查研究，提出解决措施和方案。

　　二、完善法律法规体系

　　加强立法工作，提高立法质量，逐步建立起符合社会主义市场经济体制要求、符合市政公用事业发展要求的法律、法规体系和技术标准体系。今年重点加强风景名胜区、公共交通、节水、污水处理等法规、规章和技术标准的制定、修改和完善工作。争取尽快颁布《风景名胜区管理条例》、《城市公共交通管理条例》；修改《城市绿化条例》；制定《城市节约用水管理条例》和《城市排水条例》；修订完善城市交通的技术规范、标准体系，尽快完成《城市供水水质标准》编制发布工作。

　　认真贯彻落实国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，会同有关部门认真研究城市管理领域的相对集中行政处罚权工作，界定好相对集中行政处罚权的范围，科学合理地提出相对集中的具体处罚事项和工作程序，既要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民的问题，又要加强城市管理，保证城市正常的生活秩序。

　　三、加快推进市政公用行业市场化进程

　　以打破垄断，开放市场，建立公平合理、竞争有序的市场秩序为目标，进一步开放市政公用市场，转变政府管理方式，加快推进市政公用行业市场化进程。

　　（一）稳步推进城市供热体制改革。明确供热体制改革的指导思想、原则和内容，进一步在全国范围内推动供热体制改革。重点推动供热收费制度改革，规范城市供热价格形成机制，会同国家计委拟定《城市供热价格管理办法》。积极争取世界银行的支持，深入研究热价问题。通过亚行项目“有利于低收入阶层的城市供热收费体制改革的研究”，进一步研究城市供热改革对居民、供热企业的影响因素。制定《城市供热管理办法》，规范供热管理，促进集中供热事业的发展。

　　（二）加快建立市政公用行业特许经营制度。认真贯彻落实建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，推进垄断行业改革，积极引入竞争机制，全面开放城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通等经营性市政公用设施的建设、运营市场和市政、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常养护作业市场，建立和完善市政公用行业特许经营制度。根据各地实际情况，分类指导，稳步推进，通过抓试点、及时总结经验教训，引导这项工作规范、有序地开展。

　　（三）完善市政公用行业价格机制和市场监管机制。既要坚定不移的开放市场，创造良好的市场环境，又要加强对市场的监管，确保社会公众利益和公共安全。今年重点抓好规范供水企业财务核算制度，配合计委做好供水价格审价工作；研究城市供水、污水处理企业资产评估办法，建立资产出让、转让备案制度，加强对现有资产出让转让的指导与监督；尽快完善供水水质督察体系，建立全国城市供水水质分析、评价、公布制度。

　　四、促进城市污水和垃圾处理产业化发展

　　（一）制定各类配套政策，加快企业改制工作。组织制定2010年排水与污水处理行业发展规划。积极与有关部委协调，研究相关配套政策，努力推动污水处理、环卫事业单位转企业的改制工作。

　　（二）全面推行污水和垃圾处理收费制度。贯彻落实建设部和国家计委等部门颁发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》和《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》，全面推行污水和垃圾处理收费制度。重点研究推进收费标准到位和提高收缴率问题。制定《城市污水处理收费管理办法》和《城市生活垃圾处理收费管理办法》，加强对污水、垃圾处理收费和使用的监管。

　　（三）制定完善相关技术标准。规范污水和垃圾处理技术和产品市场，建立适宜设备和技术发布制度；研究污水和垃圾处理产业化评价体系。

　　（四）抓好区域供水和供排水一体化示范工作。按照市场化、产业化要求，开展区域供水研究，打破行政区划界限，使城市水系统向乡镇一级延伸，促进水资源的合理配置和科学利用。遵循市场经济规律，因地制宜的推动供排水一体化示范工作，培育具有一定规模的跨区域性供排水企业集团。

　　五、抓好城市生态环境建设

　　（一）认真贯彻国务院20号文件精神，促进城市绿化工作。贯彻落实《城市绿线管理办法》，督促各地抓好《城市绿地系统规划》编制工作，尚未编制《城市绿地系统规划》的城市要限期完成。在工作指导上“坚持向西部地区城市倾斜，以县级城市为重点”的方针，推动西部地区城市绿化工作。继续抓好创建国家园林城市活动，重点推动县级城市创建国家园林城市工作，同时，对已命名的国家园林城市进行复审，对现有情况已不符合园林城市标准的城市予以警告或摘牌。抓好居住区绿化美化示范点评选，引导城市加强城市中心区和居住区的绿地建设。组织开展国家重点公园评定试点工作。加强生物多样性保护工作。尽快建立风景园林师制度。

　　（二）进一步加强城市基础设施建设。按照全面建设小康社会的要求，进一步加强城市基础设施建设，增强城市可持续发展能力。全面落实城市环境保护“十五”计划，以城市污水和垃圾处理项目建设为重点，努力提高城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率。与国家计委、经贸委合作开展污水资源化示范项目，加快推进生活垃圾分类收集工作。加强建筑垃圾和工程渣土的管理，提高资源化利用水平。对已建垃圾处理场开展普查和评估，对达不到无害化处理要求的要限期改造。

　　以开展创建节水型城市为载体，大力抓好城市节约用水工作，重点解决管网漏失问题。改善城市能源结构，做好指导“西气东输”沿线城市利用天然气工作。积极发展城市燃气和集中供热，大力提倡使用清洁能源，降低能源消耗，改善大气环境质量。结合行业管理，抓好安全生产。重点抓好燃气、公共交通、游览设施和游人集散地的安全管理。

　　（三）整顿规范公交客运市场秩序，促进城市公共交通发展。继续做好出租车等城市公共客运交通的清理整顿工作，深入调查研究，制定城市公共客运交通行业管理的政策建议，规范城市客运市场秩序。研究大城市公共交通优先发展政策，推动公共交通发展，缓解并逐步解决城市交通拥堵问题。指导大中城市编制、完善公共交通专项规划。加强对城市轨道交通建设的参与与指导。对吸引交通流量较大的大型公共建设项目，逐步推行交通影响评价制度。以实施畅通工程为契机，抓好中小城市交通组织管理示范样板。

　　（四）深入开展城市环境综合整治，创建良好的人居环境。坚持“以人为本”、“环境优先”的原则，从改善城市环境、提高运行效率入手，进一步加大环境综合整治力度。严肃查处挤占道路等公共设施的行为，坚决清理拆除违法违章建筑。近期要重点完善设施配套建设，弥补设施能力不足，突出解决市政设施失修失养问题，努力提高城市市政设施的良好率。要建立城市桥梁检测评估制度，保证城市桥梁安全运行。

　　继续搞好人居环境奖评选工作。以“中国人居环境奖”为载体，推动地方政府加大城市环境综合整治力度，促进城市环境改善，提高人居环境质量。

　　按照部里统一部署，加强对市政公用行业精神文明建设指导工作。重点抓好深化职业道德建设；创建文明行业；文明服务窗口；进一步推进12319城建服务热线等项工作。

　　六、强化风景名胜区管理

　　全面贯彻落实国办2002年13号文件和九部委文件精神，按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，全面加强风景名胜区管理工作。

　　（一）抓好风景名胜区规划编制工作。指导并督促各地按规定期限完成风景名胜区规划编制和修编任务。第三批以前国家重点风景名胜区已批准总体规划的84个，已完成待批准的8个，正在编制的27个；待修编的13个；第四批的32个在编；合计需编制73个，这些总体规划必须在2003年6月底前完成。要逐个排出计划进度要求，督促按时完成。同时加强对跨省区域风景名胜区规划编制协调工作，组织有条件的省、市、自治区编制省域风景名胜区体系规划。

　　（二）划定风景名胜区核心保护景区。依照风景名胜资源的价值划分不同等级的景区，明确保护要求。要划定核心保护景区范围，明确限定核心景区内的游人容量、游览活动的类型和方式，认真清理风景名胜区核心区内的已有建筑。对不符合规划要求的，要制定搬迁方案，限期完成违规建筑的拆迁。风景名胜资源丰富、保护任务繁重的地区，在风景名胜区核心景区之外，按照总体规划，结合小城镇原有基础，集中建设旅游服务设施。有条件的地方，可实行资源保护性移民。抓好风景旅游小城镇的试点示范工作。

　　（三）加强对风景名胜区的监管。要加强能力建设，提高对国家重点风景名胜区的监管力度。建立风景名胜区的信息管理系统，利用现代化的手段进行管理，逐步实现建设部与各省及各个国家重点风景名胜区联网。建立遥感监测系统，利用卫星遥感技术，定期监测。设立风景名胜区监察员，加强对风景名胜区的检查与监督。建立特派稽查员制度，对违规行为进行查处。

　　（四）全面进行综合治理。针对目前一些风景名胜区存在的名称、标牌、标志混乱的状况，以标识、标志、标牌整顿为重点，对风景名胜区进行全面整顿、综合治理。进一步加强基础管理工作，提高管理水平，树立国家重点风景名胜区的良好形象。

　　（五）规范经营行为。不能以委托经营、租赁经营、经营权转让等方式，将风景名胜区规划管理和资源保护监管的职责交给企业承担。风景名胜区内旅游服务和设施维护保养、绿化、环境卫生、保安等项目，可以在严格限定经营内容、范围、方式、条件和具体责任与标准的前提下，通过特许经营的方式由相应的专业公司承担。要研究有关政策，制定相关管理办法。