国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院《通知》的指导意见

安监总管四〔2010〕169号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，切实加强冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（以下简称冶金、机械等行业）企业的安全生产工作，推动冶金、机械等行业企业（以下简称企业）安全生产主体责任的落实，促进安全生产形势实现根本好转，提出以下指导意见：

一、完善安全生产体制机制，切实落实企业主体责任

1．落实安全生产责任体系。企业是安全生产的责任主体。企业要牢固树立安全发展的理念，把生产经营和企业发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，坚持依法依规生产经营，切实落实企业安全生产主体责任。企业要建立主要负责人是本企业安全生产第一责任人、分管安全生产负责人和其他负责人在各自职责内对本企业安全生产工作负责的责任体系。集团公司对其所属分公司、子公司、控股公司的安全生产工作负领导和管理责任。

2．落实各项安全生产规章制度。企业要建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程。建立至少包括以下内容的安全生产制度：危险因素辨识、危险源管理、安全检查及隐患排查治理、危险作业审批及确认、各工种工序操作规程、防护用品、安全资金提取投入和使用、安全培训、特种作业人员培训考核、应急救援与演练、事故报告及处理等，并建立台账，切实加强安全生产基础工作，把各项制度落实到实际作业中。要依据国家有关标准和规范及时对规章制度和操作规程进行修订完善和评审。

3．健全安全生产管理机构和配备人员。企业要设置配备与企业发展相适应的安全管理机构和人员。从业人员超过300人的企业，要设置安全生产管理机构，并按照冶金、有色、建材企业不少于从业人员3‰、其他企业不少于2‰的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的企业，要配备专职或者兼职安全生产管理人员。安全生产管理人员要具备胜任本企业安全生产工作的能力，取得安全培训资格证书，同时享受相当类别管理岗位的待遇。

4．落实安全生产资金、设备、装备投入。企业要加大安全生产投入，足额提取安全资金，并保证下列事项所需资金的提取和使用：完善、改造和维护安全防护设备设施；安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；设备设施安全性能检测检验；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；其他与安全生产直接相关的物品或者活动等。危险性大的企业（分厂、车间、班组）要积极探索实行安全生产责任保险和全员安全风险抵押金制度。

5．加强安全技术管理和技术研发。企业要明确技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人的技术决策和指挥权。企业要加强安全生产技术研发，积极引进先进适用安全技术，加快安全生产关键技术装备的换代升级，提高本质安全水平。

6．落实建设项目安全管理。企业要对建设项目安全设施“三同时”工作负责，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，建设项目的安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告要按有关规定报安全监管部门审批或备案。

7．全面实施安全达标。企业要把安全生产标准化创建工作作为提高企业本质安全水平、保证安全生产的重要抓手，健全企业安全标准体系和工作考核激励机制，要按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）和企业安全生产标准化建设的具体要求，深入开展“零事故”活动，全面深入开展岗位达标、专业达标和企业达标，做到管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化。

8．建立完善安全生产预警机制。企业要积极开展安全生产预警机制建设，建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。重大隐患要及时报当地安全监管部门及有关部门备案。出现事故征兆后要立即发布预警信息，落实预防和应急处置措施，事故可能波及周边居民时，必须第一时间将预警信息告知地方政府有关部门。

9．注重开展安全文化建设。企业要搞好安全生产宣传教育，把安全文化建设融入到企业管理工作之中，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用，依法维护和落实企业职工的权益，形成全体职工关爱生命、关注安全的良好氛围。认真履行社会责任，努力建设安全诚信企业。

10．严格目标绩效考核。企业要将安全生产工作作为发展规划和年度生产经营计划的重要内容，设置目标绩效考核指标，把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常管理工作之中，实施严格的目标绩效考核，奖优罚劣，确保各项安全措施执行到位。

二、强化生产过程管理，切实保障职工生命财产安全

11．加强危险源监控。企业要对本单位存在的各类危险源进行辨识，实行分级管理，确保处于受控状态。对于重大危险源，要按规定登记建档，进行定期检测、评估和监控，并报安全监管部门备案；对于未构成重大危险源的，也要登记建档，并自行安排定期检测、评估和监控，确保处于受控状态。

12．落实隐患排查治理整改。企业要把隐患排查治理作为日常性工作进行开展，并使之制度化、规范化。要实行台账管理和闭环管理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对重大隐患整改效果要进行安全评价，确保整改到位。坚决纠正和查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为；坚决禁止超能力、超强度、超定员组织生产，确保在有安全保障的条件下组织生产。

13．强化危险作业安全管理。对危险性较大的作业，企业必须实行工作票（作业票）和操作票管理，并实施作业前确认。涉及动火等作业，必须执行相关审批制度。

交叉作业安全管理。企业在正常生产与建设施工或检修之间出现交叉作业的情况下，要全面负责建设施工和检修的安全生产工作，对建设施工或检修承担统一、协调、管理的职责，必须签订安全管理协议，将涉及本企业和施工企业、检修单位安全生产管理的事项纳入本企业的安全管理体系；必须制定施工或检修方案，其安全技术措施和应急预案须经相关机构负责人审查同意。对涉及的各项工作内容、各个单位的任务、安全技术交底、职责等作出明确规定，未经重新确认不得更改。

受限空间作业安全管理。企业要建立健全封闭、半封闭设备、地下受限空间和地上受限空间等受限空间的安全管理制度及安全操作规程，落实责任制。落实作业现场通风、照明、警戒、应急等措施；作业前要对现场有毒有害气体进行检测；要确保机械设备安全可靠，配足安全设备设施，安排专人监护等。

冶金企业要认真落实有关煤气安全管理的要求；水泥企业要进一步加强各类料仓清库的安全管理，坚决遏制事故多发势头。

14．加强外委外包工程安全管理。企业不得将施工、检修等工程项目发包给不具备相应资质的单位。签订的承包协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。承包单位要服从企业统一管理，并对工程或检修项目的现场安全管理负责。工程项目不得违法转包、分包。

15．实施领导干部和管理人员现场带班制度。企业要针对本企业实际，制定领导干部和管理人员值班、带班制度。加强现场安全管理，及时发现和解决问题。值班、带班制度要在企业公告，接受职工监督。

16．加强安全教育培训。企业主要负责人、安全生产管理人员要按有关规定定期接受安全生产教育和培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。企业应当定期对职工进行安全生产教育和培训，保证职工具备作业需要的安全生产知识，了解有关的安全生产法律法规，熟悉规章制度和安全技术操作规程，掌握本岗位的安全操作技能、应急措施、作业场所危险危害因素等。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业所有特种作业人员必须持证上岗。冶金、有色企业从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修的作业人员，应当按照有关规定进行专门的煤气安全基本知识、煤气安全技术、煤气监测方法、煤气中毒紧急救护技术等内容的培训，并经考核合格后，取得特种作业操作证。

17．强化应急预案和应急演练。企业要建立健全事故应急救援体系，按照相关法规标准规范应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等管理。要确保应急预案程序简明具体、可操作性强，并配备必要的应急救援装备与器材，定期开展应急宣传、教育、培训、演练。要赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。应急预案要与周边相关企业（单位）和当地政府的应急预案相衔接，形成应急联动机制，使应急预案真正发挥在应急状态下挽救生命、减少财产损失的作用。坚决防止因盲目施救扩大伤亡和财产损失。

18．切实落实事故防范措施。企业要加强事故事前防范，关口前移。要制定本企业的事故调查程序，在配合政府做好事故调查的同时，深入分析事故原因，查找问题，完善制度。要认真吸取事故教训，严格落实事故调查报告中提出的各项防范措施，防止同类事故再次发生。同时要认真吸取其他企业的事故教训，举一反三，堵塞漏洞，防止类似事故在本企业发生。

三、注重经济发展方式转变，切实淘汰落后技术和产能

19．采用先进的技术标准和操作规程。企业要按照国家现行的法律法规和标准规范的要求，结合本单位实际，修改、补充、完善各项操作规程和技术规程，采用先进的技术标准和操作规程组织生产。安全监管部门要在对现有标准规范进行梳理和清理的基础上，会同有关部门加快相关行业安全技术标准规范的制修订工作，力争到“十二五”末形成比较健全的行业安全生产标准体系。

20．推行先进适用的技术装备。企业要积极采用安全性能可靠适用的技术装备和生产工艺。冶金企业要按照《国家安全监管总局关于印发进一步加强冶金企业煤气安全技术管理有关规定的通知》（安监总管四〔2010〕125号）的要求，落实各项措施。在煤气危险区域，安装固定式一氧化碳监测报警装置；为在煤气区域工作的作业人员配备一氧化碳检测报警仪，并于2011年底前完成。各有关企业要安装使用桥式起重机准确定位装置、起重机吊钩上下限位安全保护装置和压力机滑块防坠落装置，并于2013年底前完成。对于凡未按要求完成的企业，相关安全监管部门要责令限期整改，直至停产整顿。

21．强制淘汰落后技术。企业要按照国家产业结构调整指导目录和所在地省级人民政府制订的目录，淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。各级安全监管部门要加强监督检查，对目前仍使用目录中确定的落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的，要提请政府依法予以关闭。

22．支持配合有关部门，加快淘汰落后产能工作。各相关企业要按照国家淘汰落后产能的要求，加快淘汰炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染和化纤等方面规定的落后产能；各级安全监管部门要在同级政府的统一领导下，支持配合有关部门做好淘汰落后产能的相关工作。

四、严格安全生产监管执法，切实落实责任追究

23．强化企业安全生产属地管理。各级安全监管部门要按照分级属地原则，对当地企业（包括中央企业）实行严格的安全生产监督管理，确保安全监管无盲区。要组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向金融、保险等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

24．强化安全生产监管执法。各级安全监管部门要根据企业点多面广的实际情况，有计划、有针对性地开展监管执法工作。要针对监管范围内的企业制订检查计划、检查表，组织对企业开展落实安全生产主体责任等方面内容的监督检查。要对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度。要充分发挥工伤保险和安全生产保险费率的奖惩作用，建立健全考核、事故处罚额度、安全生产执法处罚等方面的激励约束机制，大力推进安全生产标准化企业创建工作。对拒不执行监管指令、在规定时间内未实现达标的企业，要依法依规从重处罚。

25．加强建设项目安全监管。各级安全监管部门要加强与建设项目审批部门的联系，建立工作机制，强化企业建设项目安全设施“三同时”的核准审批。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未做到同时使用的不得投入生产，并视情况追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。

26．加强安全监管能力建设。负责冶金、机械等行业的安全监管人员要了解相关行业国家的方针政策和产业政策，了解相关行业发展规划、发展状况，熟悉相关行业安全生产基本状况、特点和事故预防的重点，以及相关行业安全生产法律法规和标准，具备对相关企业现场进行安全监管执法和技术指导的基本能力，具备分析相关行业安全生产形势，提出工作措施和建议的基本能力。要了解辖区内相关企业的性质、主要负责人、设备装备、各级管理人员、技术人员和从业人员，以及安全管理机构设置、人员配备、教育培训、安全生产规章制度、事故风险等基本情况，进行综合分析，加强分类监管。各级安全监管部门配备的冶金、机械等行业的监管力量要与所承担的工作任务相适应。

27．依法维护职工的参与权和监督权。各级安全监管部门要大力宣传和依法维护企业职工了解作业场所和岗位的危险因素、防范措施，拒绝违章指挥和强令冒险作业，在危及人身安全情况下停止作业等权利；公布举报电话，鼓励职工监督举报各类安全隐患，并积极协调有关部门落实对举报者予以奖励。

28．严肃事故查处，落实防范措施和责任追究。要认真查明事故原因，提出有针对性的防范措施，防止类似事故再次发生，按规定严肃追究事故责任人的责任，并及时将事故调查处理结果向社会公布，接受社会监督。要对事故防范措施的落实情况进行跟踪检查，把事故经济处罚、责任追究落实到位。

各地区要根据本指导意见，结合实际制定具体实施办法，强化安全监管执法，促进企业认真落实安全生产主体责任，切实做好冶金、机械等行业的安全生产工作。

国家安全生产监督管理总局

二○一○年十月十一日

贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第14号


《贵阳市国家建设项目审计监督规定》已经2005年7月4日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2005年9月1日起施行。

市 长 袁 周

二○○五年七月十一日



贵阳市国家建设项目审计监督规定



第一条 为了加强对国家建设项目的审计监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 审计机关依照法律、法规、规章规定的职权和程序，对本市行政区域内的国家建设项目依法独立行使审计监督权，不受其他任何单位和个人的干涉。在本市行政区域内的国家建设项目的建设单位以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的财务收支，应当依照本规定接受审计机关的审计监督。

第三条 本规定所称国家建设项目包括：

（一）以财政资金、政府统一借贷资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目；

（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目；

（三）国有企事业单位，国有控股企业投资的建设项目和技术改造项目；

（四）接受、使用社会捐赠，包括接受外商或者私人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目。

第四条 市、区、县（市）审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关，依照管辖范围对国家建设项目实施审计监督。

发展改革、财政、建设、交通、水利、土地、规划、监察、信息产业等部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对国家建设项目实施审计监督。

建设单位及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统国家建设项目的内部审计监督，其审计业务质量依法接受审计机关的检查和评估。

第五条 审计机关根据国家建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系，确定审计管辖范围。

市重点国家建设项目由市审计机关审计管辖。

市审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权区、县（市）审计机关审计，也可直接审计区、县（市）审计机关管辖范围内的国家建设项目。审计机关对同一审计事项一般不得重复审计。法律、法规另有规定的，从其规定。

第六条 审计机关对管辖范围内的重点国家建设项目实行竣工决算必审制度。大中型项目根据实际情况采取跟踪审计。

第七条 国家建设项目审计实行计划管理。由审计机关根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，会同有关部门确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划。

审计机关编制的国家建设项目年度审计项目计划，应当明确审计项目总量和审计组织方式。

第八条 审计机关应当建立和完善贵阳市国家建设项目计算机审计监督系统，加强对国家建设项目的审计监督，完善审计技术，提高审计质量和工作效率。

第九条 纳入年度审计项目计划的国家建设项目，审计机关应当采取审计机关审计或者由审计机关按照《贵州省国家建设项目审计办法》组织社会中介机构参与审计的方式实施。

审计机关根据审计工作需要，可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计。

审计机关依法组织社会中介机构参与审计或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计，对审计质量的控制应有专人负责，并进行指导、监督和管理。

审计机关应当对上述审计结果的真实性、合法性负责。

第十条 受委托对国家建设项目实施审计的社会中介机构，应当具有与审计项目相应的法定资质和健全的内部管理制度以及良好的社会信誉。社会中介机构应当对其出具的审计报告的真实性负责。

第十一条 审计机关按照《贵州省国家建设项目审计办法》组织社会中介机构和聘请专业人员参与国家建设项目审计所需经费，按照下列途径解决：

（一）财政性投资建设项目按照本市有关规定，列入同级财政预算，安排专项经费；

（二）其他投资建设项目按有关收费标准执行，从建设项目成本中列支。

审计机关对受委托的社会中介机构和聘请的专业人员按要求完成国家建设项目审计任务后，审计机关应当书面通知财政部门和建设单位及时支付审计费用。

第十二条 未纳入年度审计项目计划的国家建设项目，财政部门依据有关规定进行竣工财务决算审核，审核结果抄送审计机关。

第十三条 在招标文件和工程施工合同中应当明确，国家建设项目工程决算须经审计或者财政审核才能办理竣工结算。以财政性资金投入的国家建设项目，应当在工程施工合同中约定，按国家有关规定预留工程尾款，待审计或者财政审核结束后清算。

第十四条 在本市行政区域内的国家建设项目，建设单位必须自立项之日起，按审计机关要求提供建设项目的相关资料。建设单位应当在项目完成初步验收后3个月内，编制竣工财务决算报表，向审计机关或者财政部门申请竣工决算审计或者审核，并按规定提供完整的相关资料。未经竣工决算审计，不得办理竣工验收手续。

承担国家建设项目的勘查、设计、施工、监理、采购、供货等单位应当协助审计现场取证工作，依法及时向审计机关提供审计所需的有关资料。并对其提供资料的真实性、完整性负责。

第十五条 审计机关应当自接到建设单位提请审计的申请后，对资料符合要求的，1个月内依照年度审计项目计划组织实施。

审计机关组织实施审计应当在3个月内完成；大型项目或者有其他特殊情况的可适当延长审计期限，并及时将延长理由等情况告知被审计单位。

第十六条 审计机关实施审计后，应当出具审计报告并书面征求被审计单位的意见；被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见，逾期未提出的，视为无异议，并由审计人员予以注明。被审计单位对审计报告提出异议的，审计机关应当研究、核实，对审计报告进行修改或者作出不予采纳的说明。

第十七条 审计机关对国家建设项目审计后依法作出的审计报告、审计决定书，具有法律约束力，有关单位应当遵照执行。

第十八条 社会关注、群众关心的重点国家建设项目资金使用和管理情况，审计机关应当向政府及有关部门通报或者向社会公告审计结果。

第十九条 审计机关在审计国家建设项目中发现有下列行为之一的，应当及时通报有关主管部门或者有管辖权的其他单位予以调查处理或者协助调查，接到通报的部门和单位应当在30个工作日内调查完毕，并将处理结果回复审计机关或者协助审计机关查清有关事实：

（一）违反规划、土地、征地拆迁、招标投标、环境保护等有关法律、法规的；

（二）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资格的；

（三）未有效实施工程质量管理的；

（四）其他应当由有关主管部门处理的违法行为。

第二十条 被审计单位或者其他有关单位违反审计法的规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关依据《中华人民共和国审计法实施条例》责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，按照下列规定追究责任：

（一）对被审计单位处以5万元以下罚款；

（二）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议；

（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。

依照前款规定，追究责任后，被审计单位仍须接受审计机关的审计监督。

第二十一条 审计机关审计人员有下列行为之一的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动申请回避的；

（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

（三）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行公务的不当利益的；

（四）隐瞒被审计单位财经方面违法违纪行为的；

（五）有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第二十二条 社会中介机构在实施国家建设项目审计中有违法行为或者违反国家规定的职业行为，或者出具虚假审计报告的，审计机关应当停止其委托的审计任务，同时提请有关主管部门依法处理、处罚，并追回审计费用。

第二十三条 审计机关聘请的专业人员在从事国家建设项目审计工作中有本办法第二十一条行为之一的，审计机关应当予以解聘，同时提请有关单位和主管部门依法处理、处罚，并追回审计费用。

第二十四条 本市各级人民政府对国家建设项目审计过程中有突出贡献的单位和个人，可依照有关规定进行表彰或者奖励。

第二十五条 本规定自2005年9月1日起施行。





关于《贵阳市国家建设项目审计监督规定》

的起草说明



一、制定的必要性

随着我市经济建设的发展，政府投入公益性、公共基础设施、生态环境、科技进步和高新技术产业项目建设的力度不断加大。近几年在投资审计中发现，“重投资、轻管理”的现象比较普遍，建设项目从申请立项到竣工验收，都不同程度存在建设手续不完备、论证不充分、设计深度不够、预概算过粗、超投资、超规模、挤占挪用建设资金、工程决算不实、长期不办理竣工验收交付使用手续等问题，建设领域的腐败现象也在不断发生，导致了国家建设资金的损失浪费和国有资产的流失。加大对国家建设项目的审计监督力度，预防建设领域犯罪，已成为市委、人大、政府关心的重点和社会关注的热点。

2003年4月省政府公布了《贵州省国家建设项目审计办法》(省政府65号令)，办法规定“国家建设项目应当实行竣工决算审计制度。国家建设项目必须完成竣工决算审计后方可进行竣工验收”。对加强国家建设项目审计提出了明确任务。但由于我市审计机关力量有限，工作手段落后，审计覆盖面小，审计任务重与审计力量不足的矛盾日益突出，已不能适应当前投资形势发展的需要，改进审计手段，应用计算机辅助审计提高工作效率，加强审计监督势在必行。2004年市政府在财政资金很紧张的情况下，安排250万元建设“贵阳市国家建设项目计算机审计监督系统”。该系统今年初投入试运行，最近已通过技术验收和科技成果鉴定。该系统的建成使用，可以将贵阳市国家建设项目纳入计算机监控和审计，实现对建设项目从立项到竣工决算的全过程监控，及时发现建设过程中存在的问题，适时安排审计，从根本上解决审计监督手段落后的问题，大幅度提高审计工作效率和覆盖面，为国家节约大量建设资金，还可以对审计结果进行综合分析，提高审计成果的运用层次，实现资源共享，为政府和职能部门的宏观决策和管理提供依据。对加强党风廉政建设和效能建设，建设诚信社会，防止建设领域经济犯罪，保护干部都具有积极作用。该系统的使用要有建设单位和施工单位的密切配合，必须建立保障措施，结合贯彻贵州省国家建设项目审计办法，规范贵阳市国家建设项目审计监督工作，制定《贵阳市国家建设项目审计监督规定》(以下简称《规定》)是十分必要的。

二、制定的依据和过程

(一)制定依据

本规定的制定依据是《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华

人民共和国审计法实施条例》，参照了财政部《基本建设财务管理规定》、《贵州省国家建设项目审计办法》等。同时还借鉴了南京、杭州、苏州等地的经验，结合我市的实际而制定。

(二)制定过程

2005年初，市政府将《规定》列入立法计划，3月市审计局着手《规定》的起草工作。2005年4月书面征求了十个区县(市)政府的意见，召开了有市发改委、市财政局、市建设局、市城管局、市教育局、市卫生局、市建投公司、金阳公司等10个部门和单位负责人参加的座谈会。在充分吸纳相关部门和单位意见的基础上，进行反复修改，并经市政府法制办审查、修改形成本《规定》送审，并经2005年7月4日市政府常务会议讨论通过。

三、需要说明的几个问题

(一)关于竣工决算审计的范围

《规定》中明确“重点国家建设项目实行竣工决算必审制度”，竣工决算是对已完工项目从筹建到竣工全过程的资金使用情况进行一次清理和核算。竣工决算审计就是确定建设投资完成的真实性和合法性，包括建设程序、资金来源、预概算执行、建设成本、投资效果、新增固定资产办理交付使用以及建设管理情况，竣工决算审计是对建设项目的全过程审计，是审计的法定职责。

(二)关于推广使用“贵阳市国家建设项目计算机审计监督系统”，要求建设单位提供建设项目相关资料的问题

《规定》中明确“审计机关应当建立和完善‘贵阳市国家建设项目计算机审计监督系统’，

加强对国家建设项目的审计监督”。该系统的运用要有建设单位和施工单位的密切配合，建设单位必须从建设项目立项之日起，按审计机关规定的软件定期提供建设项目的各项审批手续、各种规费缴纳及办证情况、招投标的有关文件及资料、工程进度及设计变更资料、征地拆迁资料、财务核算资料、五项制度(项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制、合同管理制)执行情况等资料。

(三)关于依法组织社会中介机构参与审计的问题

近几年我市大量的公益性和公共基础设施等建设项目已完工待进行竣工决算审计，由于审计力量不足，审计机关根据《贵州省国家建设项目审计办法》的规定，借鉴外地做法，通过考察择优依法选择一些社会中介机构参与国家建设项目审计，以加快建设项目尤其是重点建设项目竣工决算、验收和转固工作。因此，《规定》中原则明确审计机关按照《贵州省国家建设项目审计办法》执行。

(四)关于依法组织社会中介机构和聘请专业人员参与国家建设项目审计所需经费的问题按照《基本建设财务管理规定》关于“社会中介机构审计(查)费”计入待摊投资，和《贵州省国家建设项目审计办法》关于“委托社会审计组织审计的费用从项目成本中列支”，以及贵阳市财政局、贵阳市物价局《关于规范贵阳市财政投资建设项目工程预、决(结)算评审收费的通知》，审计机关依法组织社会中介机构和聘请专业人员参与国家建设项目审计所需经费，按投资渠道分别列入财政预算和建设成本。为了保证委托审计项目的审计质量和工作效率，《规定》中明确了审计费用应当及时支付。