山东省济南市人民政府


济南市推进依法行政若干制度规定

《济南市推进依法行政若干制度规定》已经2011年3月22日市政府第72次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

　 　市　长　张建国

　 　二O一一年四月一日


　　
　　为进一步推进依法行政规范化、制度化，加快建设法治政府，依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》和省政府的有关要求，制定本规定。
　　一、加强法制教育
　　（一）领导干部学法制度。按照国务院领导干部学法“五落实”（计划、内容、时间、人员、效果）的要求，各级各部门都要制定年度学法计划，集体学法原则上每年不少于2次，提倡领导干部业余时间自学法律法规。
　　（二）法律知识测试制度。逐步提高法律知识在公职人员选用、录用等考试中的比重；对拟从事行政执法和政府法制工作的人员，要进行专项法律知识测试。　
　　（三）法制培训制度。制定培训计划，适时组织领导干部、行政执法人员参加通用法律、专门法律和新法律法规培训，更新知识，提高素质。将依法行政知识纳入公务员培训内容，确保必要的课时。
　　二、完善决策机制
　　（四）重大行政决策公开征求意见制度。制定重大行政决策，要采取座谈会等多形式，通过媒体等多渠道，广泛听取多方面意见；事关群众切身利益的重大行政决策，要经过听证程序；征集意见的采纳情况，要以适当形式反馈社会。
　　（五）重大行政决策合法性审查制度。拟提交政府常务会议或者部门领导班子会议研究的重大行政决策议题内容，要经法制机构合法性审查，未经审查或审查不合法的，不予提交研究。
　　（六）重大行政决策风险评估制度。事关经济与社会发展和群众切身利益的重大行政决策，要进行必要性、合理性、可行性和可控性评估，特别要对社会稳定、环境、经济风险等方面重点评估。经评估存有不可控风险的，不予决策。
　　（七）重大行政决策集体决定制度。对于事关经济与社会发展、公共安全、社会稳定等方面的重大行政决策，要在深入调研的基础上，由政府常务会议或者部门领导班子会议集体决定。
　　三、改进地方立法
　　（八）编制立法计划制度。根据经济与社会发展需要和依法行政进程，每年都要编制立法计划。要根据不同时期、不同阶段党和政府的工作重心确定立法重点，由政府法制部门牵头实施。
　　（九）立法公开制度。除依法需要保密的外，立法项目都要通过座谈会、听证会、媒体公布等形式，公开征求社会意见，并以适当方式反馈情况。重大立法项目，要组织专家学者论证。
　　（十）评估清理制度。探索开展对法规规章施行效果的评估研究，对立法过程成本、执法成本和社会成本进行分析论证。定期清理政府规章，并及时向社会公布。
　　四、严格规范性文件管理
　　（十一）合法性审查制度。各级各部门制定规范性文件要严格依据法定权限和程序进行，禁止超权限或违背程序制发。文件制发前要经政府法制部门（机构）合法性审查，未经审查或经审查内容不合法的不能发布。
　　（十二）集体研究制度。制定对公民、法人或其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要在公开征求意见、合法性审查基础上由政府常务会议或部门领导班子会议集体决定。
　　（十三）统一制发制度。各级政府对本级政府及其部门的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一发布，确保法制统一和政令畅通。
　　（十四）备案管理制度。各级政府的规范性文件，要在发布后的15日内报上级政府及同级人大常委会备案；各部门的规范性文件，要在发布后的15日内报本级政府法制机构备案。
　　（十五）有效期管理制度。各类规范性文件有效期不得超过5年，有效期届满的，其效力自动终止。定期对各类规范性文件全面清理，并及时向社会公布。
　　五、规范行政执法
　　（十六）行政执法资格管理制度。各级政府要对各部门的行政执法主体资格逐一认定，并编制目录向社会公开。法律变化引起部门职责变化时，要及时调整执法主体目录。拟从事行政执法的人员，要经过专门法制培训考取执法证件，获得执法资格，由政府法制部门（机构）录入本级执法人员信息数据库。未取得执法资格的人员不得上岗执法。执法资格实行动态管理，依据法律的更新和实际情况的变化，政府法制部门定期测试执法人员的执法能力，达不到新要求的收回执法证件。
　　（十七）行政执法事项编码管理制度。对正在实施的行政许可、行政处罚事项实行编码管理，向社会公布目录，未取得编码的不得实施。法律变化引起行政执法事项增减时，要及时调整编码目录。逐步对行政征收、行政强制等其他执法事项梳理确认后实行编码管理。
　　（十八）标准裁量制度。根据经济与社会发展实际，建立行政裁量基准，对各类行政执法事项的裁量标准予以细化、量化，并及时向社会公布。完善适用规则，严格行使裁量权限。
　　（十九）综合执法制度。根据不同行政管理领域的特点，积极推行综合执法，有效避免多头执法、多层执法。推进综合执法向多领域拓展、向基层延伸，引导有条件的乡镇在不同行政管理领域实行综合执法。
　　（二十）案卷评查制度。各级行政执法部门要建立健全行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法案卷，特别是对行政执法中有关监督检查纪录、证据材料、执法文书要立卷归档。各级法制部门（机构）要定期评查各部门的执法案卷，促进执法行为更加规范。
　　六、推进政务公开
　　（二十一）信息公开制度。除依法需要保密的外，各级各部门要主动、准确地公开政务信息。编制、修订信息公开指南和公开目录，健全信息公开发布机制，维护、更新信息网站，落实信息公开载体。
　　（二十二）办事公开制度。所有面向社会服务的政府部门都要把办事公开透明作为工作的基本原则，拓宽办事公开领域，依法公开办事过程和结果，保障落实群众的知情权和监督权。
　　七、提高复议水平
　　（二十三）相对集中行政复议权制度。各级复议机关应当依法积极受理公民、法人和其他组织对有异议的具体行政行为提出的复议申请，扩大范围，简化手续，畅通渠道，稳步推进行政复议权相对集中工作。
　　（二十四）规范化办案制度。采取听证、庭审、专家论证、调解和解、集体研究等方式，保障当事人权利，提高办案质量。坚决纠正不当或违法的行政行为，切实维护群众利益。
　　八、强化监督考核
　　（二十五）依法行政报告制度。各级政府每年要向同级党委、人大常委会和上级政府报告依法行政情况，各部门每年要向本级政府报告依法行政情况。
　　（二十六）行政执法电子监察制度。建设市级行政执法电子监察系统，分步实现各类行政执法网上运行。先期将市级行政处罚事项纳入系统，实时监督；稳步推进电子监察系统向其他行政执法事项和县（市）区拓展、延伸。
　　（二十七）行政执法监督员制度。聘请部分人大代表、政协委员等社会各界人士为行政执法监督员，允许其在必要时了解执法情况、查阅执法案卷，对各类行政执法行为进行监督。
　　（二十八）社会监督制度。对于违法或不当的行政行为，支持群众举报投诉、新闻媒体曝光，一经查实的要依法处理，并向社会公布。
　　（二十九）行政问责制度。因违背法定程序决策、行为不当、行政不作为、失职渎职、拒不执行行政复议决定等行为，产生重大负面社会影响的，依法依纪追究有关人员的责任。
　　（三十）依法行政考核制度。将依法行政情况纳入科学发展综合考评体系，并作为评价业绩的重要依据。
　　各级各部门要将贯彻本规定作为推进依法行政的关键措施，加强领导，明确任务，强化责任，稳步实施。各级监察、法制部门（机构）要切实履行职责，加强督促指导，强化监督检查，确保各项制度落到实处，力争用2年时间构建起符合法律要求、切合工作实际的依法行政制度体系，促进我市法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。　


财政部


关于印发《财政部会计准则委员会工作大纲》的通知

财会[2003]13号
2003年05月13日


国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　第二届财政部会计准则委员会第一次全体会议于２００３年３月２８日在北京召开，会议讨论通过了《财政部会计准则委员会工作大纲》和第二届财政部会计准则委员会专业委员会组成人员名单，现将工作大纲和会计准则委员会专业委员会组成人员名单印发。

附件１：财政部会计准则委员会工作大纲

　　第一章 委员会
　　第一条 财政部会计准则委员会（以下简称：“委员会”）是中国会计准则制定的咨询机构，旨在为制定和完善中国的会计准则提供咨询意见和建议。
　　第二条 委员会的委员由财政部聘任，委员应有广泛的代表性，包括政府有关部门、理论界、会计职业团体、中介机构和企业界等方面的代表。
　　第三条 委员会的主要职责包括：
　　（一）对会计准则的总体方案、体例结构、立项等提供咨询建议；
　　（二）对会计准则制定中重大会计处理方法的选择等提供咨询意见；
　　（三）对财务会计概念框架等有关基础理论提供咨询意见；
　　（四）对会计准则实施情况提供咨询并反馈有关信息。
　　第四条 委员会会议分为全体会议和专业委员会会议。
　　第五条 全体会议每年至少召开一次，讨论委员会工作及会计准则制定和实施中的重大事项，包括：委员会工作大纲，会计准则总体方案，会计国际协调，会计准则制定中的重大会计处理方法的选择，会计准则实施机制和其他重大事项。
　　全体会计及会议议题由秘书长提出，报经主席批准，具体工作由办公室负责。
　　全体会议由主席主持，全体委员参加，委员如因特殊情况无法参会的，应事先向主席或秘书长请假，并对会议所讨论的议题提供书面意见。
　　第六条 专业委员会会议根据需要不定期召开，讨论本专业委员会开展会计准则咨询工作的重要事项。
　　专业委员会会议及会议议题由专业委员会主任提出，报经秘书长批准，具体工作由办公室负责。
　　专业委员会会议由专业委员会主任主持，专业委员会全体委员参加，委员如因特殊情况无法参会的，应事先向专业委员会主任请假，并对会议所讨论的议题提供书面意见。
　　专业委员会召开专业委员会会议，专业委员会主任根据工作需要可特邀其他专业委员会委员参加；并邀请会计准则项目研究、制定的有关咨询专家及工作人员列席会议。
　　第七条 全体会议和专业委员会会议结束后，应对会议讨论的议题、讨论情况和结果，形成会议纪要，通过委员会办公室寄送委员，待委员确认后正式公布，同时提交会计准则制定机构。
　　第八条 委员会下设办公室，办公室设在财政部会计司。办公室主任由财政部会计司司长兼任。
　　第二章 委　员
　　第九条 委员享有如下权利：
　　（一）参加委员会全体会议、专业委员会会议以及会计准则国际、国内研讨会，除特殊情况外，应在会议召开七至十个工作日前取得会议讨论的各种文件资料；
　　（二）对上述各种会议讨论的议题提出咨询意见；
　　（三）及时获得专业委员会对有关会计准则项目的研究报告，以及委员会、专业委员会和会计准则制定机构工作进展情况的报告；
　　（四）就会计准则制定与实施中的重大事项和重要问题，向会计准则制定机构提出建议；
　　（五）及时获得其他委员和有关方面对会计准则的咨询意见或建议，以及会计准则制定机构对咨询意见或建议采纳情况的说明；
　　（六）优先取得委员会或会计准则制定机构有关会计准则的文件和正式出版物。
　　第十条 委员应履行如下义务：
　　（一）按时出席委员会召开的全体会议和专业委员会会议，参加委员会举办的研讨会等各项活动；因故不能出席时，应按规定事先请假，并对会议所讨论的议题提供书面意见；
　　（二）按时完成委员会或专业委员会布置的工作任务；
　　（三）对会计准则制定机构提出需要咨询的问题发表意见；
　　（四）向会计准则制定机构通告会计准则实施中的问题；
　　（五）对委员会、专业委员会或会计准则制定机构要求保密的信息负责保密。
　　第三章 专业委员会
　　第十一条 委员会下设三个专业委员会：
　　（一）会计理论专业委员会
　　负责对财务会计概念框架等与会计准则相关的会计基础理论问题的研究提供咨询意见。
　　（二）企业会计专业委员会
　　负责对企业会计准则的研究、制定与实施提供咨询意见。
　　（三）政府及非营利组织会计专业委员会
　　负责对政府及非营利组织会计准则的研究、制定与实施提供咨询意见。
　　第十二条 专业委员会成员由委员组成，各专业委员会设一名主任和两名副主任，副主任协助主任工作。专业委员会主任由主席提名，专业委员会副主任和成员由专业委员会主任提名，报主席、秘书长同意后确定。
　　第十三条 专业委员会通过组成若干项目研究组开展咨询工作。
　　专业委员会主任应当根据会计准则制定计划，以及会计理论和会计实务中的重要问题，确定项目研究组及项目活动计划。
　　项目研究组设主持人一名，由专业委员会主任提名，从委员会聘请的会计准则咨询专家中选定。项目研究组主持人提出项目组成员及项目活动计划，报请专业委员会主任确定。专业委员会主任确定的项目组成员及项目活动计划，通过委员会办公室报秘书长同意后实施。
　　项目研究组在专业委员会主任、副主任的领导下开展咨询工作，主要活动包括两个方面：一是提交会计准则项目研究报告；二是对会计准则制定机构提交的会计准则讨论稿、征求意见稿和草案提出咨询意见。项目研究组成员可列席专业委员会召开的有关会议。
　　专业委员会及项目研究组可优先承担财政部立项的会计准则研究科研课题。
　　专业委员会对本委员会完成的准则项目研究报告，以及对会计准则讨论稿、征求意见稿和草案的咨询意见，应通过主任或副主任签字后提交会计准则制定机构。会计准则制定机构对委员个人征求对会计准则讨论稿、征求意见稿和草案的意见，可由委员直接反馈给会计准则制定机构。
　　第四章 委员会办事机构
　　第十四条 办公室作为委员会的办事机构，承担委员会的日常工作。
　　第十五条 委员会办公室的具体职能如下：
　　（一）在主席及秘书长的领导下，负责筹备委员会全体会议、专业委员会会议、研讨会等各种会议，准备会议材料并按照规定时间提交委员；
　　（二）负责委员会与会计准则制定机构之间、委员会与委员之间、委员会与专业委员会之间的沟通与联络，以及相关资料和信息的传达和传递；
　　（三）跟踪管理专业委员会及项目研究组承担的会计准则项目科研课题；
　　（四）定期向委员会报告工作情况；
　　（五）管理委员会的财务；
　　（六）负责委员会与国际会计组织之间的联络，以及委员会主席或秘书长交办的其他工作。
　　第五章 经　费
　　第十六条 委员会经费的来源：
　　（一）政府补助；
　　（二）其他收入。
　　第十七条 委员会经费的用途：
　　（一）会计准则项目的课题研究经费；
　　（二）委员会及专业委员会召开各种会议的会议费用；
　　（三）对委员的工作补贴；
　　（四）其他相关费用。
　　第六章 附则
　　第十八条 委员会的英文名称为：Chian Accounting Standards Committee，缩写为CASC。
　　第十九条 本工作大纲经委员会全体会议通过，报财政部批准后实施。

附件２：第二届财政部会计准则委员会专业委员会组成人员名单

　　（一）会计理论专业委员会
　　主任：葛家澍
　　副主任：孙铮　汤云为
　　成员：刘玉廷　陈毓圭　张为国
　　（二）企业会计专业委员会
　　主任：冯淑萍
　　副主任：汪建熙　贡华章
　　成员：许善达　阎达五　刘玉廷　周勤业　朱祺珩
　　（三）政府及非营利组织会计专业委员会
　　主任：楼继伟
　　副主任：阎达五　董大胜
　　成员：许善达　张通　刘玉廷