关于印发《国防科技工业档案工作管理暂行规定》的通知
国防科学技术工业委员会
关于印发《国防科技工业档案工作管理暂行规定》的通知
科工办「2001」37号
各军工集团公司，委管各单位：
为适应国防科技工业改革与发展，规范国防科技工业档案管理的各项工作，保证国防科技工业档案工作的正常开展，现将《国防科技工业档案工作管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
2001年02月12日
国防科技工业档案工作管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强国防科技工业档案工作，安全完整地保存、科学规范地管理和有效利用国防科技工业档案，更好地为国防科技工业和国民经济建设服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《科学技术档案工作条例》等法律法规，结合国防科技工业档案工作实际，制定本规定。
第二条 国防科技工业档案是指国防科技工业各军工集团公司、各军工集团公司所属各企业事业单位（以下简称“各军工企事业单位”）、国防科学技术工业委员会委管各单位（以下简称“委管各单位”）在从事各项职能活动中直接形成的具有保存价值的各种文字材料、电子文件、图表、声像材料以及其他不同载体、不同形式的历史记录。
第三条 国防科技工业档案工作的基本任务是贯彻执行党和国家关于档案工作的法律、法规和各项方针、政策，根据档案工作统一领导、分级管理的原则，确保国防科技工业档案的安全、完整、准确、系统，为国防科技工业的改革与发展服务。
第四条 国防科技工业档案工作是国防科技工业管理工作的重要组成部分。各军工集团公司、各军工企事业单位、委管各单位必须加强对档案工作的领导，坚持“三纳入”、“四参加”、“四同步”制度，把档案工作列入本单位发展规划和工作计划，保证机构、人员、经费和设施设备等必备条件适
应档案工作发展的需要。
第五条 各军工集团公司、各军工企事业单位、委管各单位档案工作必须严格遵守国家和国防科技工业保密规定，加强对各个工作环节的管理，确保档案秘密的安全。
第二章 管理机构和职责
第六条 国防科学技术工业委员会（以下简称“国防科工委”）档案工作机构在国家档案局的监督、指导下，负责组织管理国防科技工业档案工作，履行下列职责：
（一）贯彻执行党和国家有关档案工作的方针、政策和法律、法规；
（二）负责本单位档案的收集、整理、保管和提供利用。对本单位各部门的档案工作进行监督、检查和业务指导；
（三）对各军工集团公司、各军工企事业单位、委管各单位档案工作提出管理要求和进行业务指导，并对执行情况实施监督、检查；
（四）组织国防科技工业档案科研成果的申报和评审；
（五）组织开展国防科技工业档案科研、档案宣传教育培训、学术交流工作；
（六）委管各单位档案工作年报统计。
第七条 各军工集团公司是国防科技工业档案工作的责任主体，根据本集团公司档案数量和工作任务等实际情况，设立相应的档案工作机构，统一管理本军工集团公司档案工作，履行以下主要职责：
（一）贯彻执行党和国家有关档案工作的方针、政策、法律、法规以及国防科技工业档案工作各项规章、制度，组织制定实施细则，建立健全本集团公司档案工作的各项管理制度，并对执行情况进行监督、检查；
（二）组织编制本集团公司档案工作的发展规划和工作计划，统一部署、组织实施；负责本集团公司档案的收集、整理、保管和提供利用；
（三）对所属企业事业单位档案工作进行监督、检查和业务指导；
（四）按照档案全宗范围，组织立档单位做好档案的进馆、接收、保管和档案信息的开发与利用工作。负责管理本集团公司档案的对外公布工作，负责本集团公司档案统计年报的编报工作；
（五）组织国家重点建设项目档案工作，负责文件材料归档的协调和档案的齐套与验收及军工产品档案的统一管理；负责本集团公司引进与出口技术文件材料的归口管理及集团公司内跨单位档案材料的调拨管理；
（六）负责组织并指导所属企业事业单位档案科研、档案保护、档案宣传及档案干部的教育培训工作；
（七）完成国防科工委交办的其他档案工作。
第八条 各军工企事业单位、委管各单位是国防科技工业档案工作的基层工作单位，履行以下主要职责：
（一）贯彻执行党和国家有关档案工作的法律、法规和上级部门的规章、制度，制定本单位的实施细则，建立健全各项规章制度，并对执行情况实施监督、检查；
（二）负责制定本单位档案工作发展规划和工作计划，统一部署、组织实施；
（三）负责本单位档案的收集、整理、保管和提供利用，并对立卷归档工作实行监督、检查、业务指导和考核；
（四）负责本单位各种门类、各种载体档案的集中统一管理及档案信息的开发和利用工作；负责本单位档案统计年报上报，并按照规定向有关档案馆移交档案。
第九条 各省、自治区、直辖市国防科技工业管理机构和档案局负责地方军工企业事业单位的档案工作管理，协同国防科工委对所在地区承担军品任务单位的档案工作进行监督、指导。
第三章 人员管理
第十条 各军工集团公司、各军工企事业单位、委管各单位应依据《中华人民共和国档案法》和国家档案局颁布的档案馆人员编制标准，配备适应档案工作需要的专职档案人员。档案工作人员应保持相对稳定。
专职档案人员应当政治可靠，忠于职守，熟悉业务，遵守纪律，严守国家机密，一般应具备档案专业或其他相关专业大专以上学历。
第十一条 各军工集团公司、各军工企事业单位、委管各单位档案部门的主要负责人应具备中级以上专业技术职务的学识水平和工作能力。
第十二条 档案工作人员属专业技术管理人员，按档案专业或工程技术专业评聘专业技术职务。各单位应根据档案工作岗位需要，设立相应的高级专业技术岗位，支持档案部门做好评聘专业技术职务工作。
第十三条 档案工作人员（包括立卷部门的兼职人员）须接受档案和相关专业知识的培训，经考核合格后方能上岗。其业务能力的考核、专业技术职务的评定和晋升，按国家有关规定执行。
第四章 文件材料的归档工作
第十四条 文件材料的形成、积累、整理、立卷、归档工作要纳入科研、生产、基本建设、经营管理、教学等工作管理制度和工作程序。在下达工作计划任务的同时提出文件材料的归档要求，在检查计划任务进度的同时检查文件材料的形成、积累情况。
第十五条 归档工作要纳入部门领导和有关人员的岗位职责或经济责任制。上报登记和评审奖励科技成果以及科技人员提职考核时，必须有档案部门出具的专题归档情况证明材料或签署意见，并作为岗位考核和专业技术职务评聘的依据之一。
第十六条 各军工集团公司、各军工企事业单位、委管各单位在产品试制、基建工程、外购设备或其他技术项目进行定型、鉴定、验收时，应当由档案部门预先对应归档的文件材料进行验收。凡文件材料未归档或归档质量不符合标准要求的，必须限期改正，否则视同未完成任务，不能进行定型、鉴定、验收。
第十七条 凡在科研、生产、建设、经营、教学、外事及党政管理等各项工作活动中形成的具有保存价值的文件材料，均应向档案部门归档。任何部门和个人不得将应当归档的文件材料据为己有或拒绝归档。
第十八条 因公出国学习考察和外出参加重要会议所形成的文件材料，应由当事人在考察活动和会议结束后及时归档。
第十九条 中断、下马项目的文件材料，应按要求及时做好整理归档工作。
第二十条 文件材料一般归档一份，重要的应归档副本，分别保存。
第二十一条 归档的文件材料，必须是原件，按归档要求整理立卷，确定保管期限，签署手续齐全。做到完整、准确、系统、规范，用纸、用笔、粘贴、装订等都符合档案保护的要求。
第二十二条 应用计算机信息管理系统和CAD／CAM技术产生的电子文件，其文件的收集与归档按国家有关标准执行。
〈center>第五章 档案的管理
第二十三条 国防科技工业系统应以全宗原则管理军工产品档案，维护军工档案的齐全完整。承担军品任务单位形成的军工产品档案，应建立军工产品档案全宗。
其他各类档案，应贯彻国家有关规定，按照集中统一管理原则建立健全管理制度，落实管理职责。
第二十四条 各军工企事业单位、委管各单位在资产与产权变动时，应将档案的处置作为单位资产与产权变动工作中的一项重要内容，档案部门必须参与此项工作。
第二十五条 军工集团公司所属企业破产或被非军工企业兼并，军工集团公司档案部门须在企业资产清算时参与企业档案的清理工作，将军工产品档案收归集团公司保管。
第二十六条 军工产品档案不参与社会中介机构进行的企业资产评估。军工集团公司所属企业改组为股份制企业的，企业军工产品档案应归属军工集团公司。其他军工企业改组为股份制企业时，军工产品档案应就地封存，由原企业档案部门保管或移交上级指定的档案部门。
第二十七条 档案价值鉴定、密级调整工作应定期进行。由主管档案工作的领导组织档案部门和有关业务部门组成鉴定小组，准确判定档案的存毁。销毁失去保存价值的档案，须严格按规定进行。
第二十八条 为确保档案的安全和有效提供利用，档案的库房建设与改造要符合国家有关规定。
第二十九条 各军工企事业单位、委管各单位应建立档案工作统计报告制度。各军工企事业单位档案工作统计年报报所属军工集团公司，委管各单位档案工作统计年报报国防科工委。
第三十条 应用计算机技术和网络技术改进档案管理和利用方式，按照国家制定的技术标准，做好电子文件和电子档案的管理工作，并采取有效防护措施，确保档案信息秘密安全。
第六章 档案工作经费
第三十一条 各军工集团公司、各军工企事业单位、委管各单位要把档案工作经费列入本单位的财务预算，每年按比例安排一定数额的经费，保证档案工作的正常开展。
第三十二条 档案库房建设、设备购置和档案检测与档案专职人员健康保护所需经费，按财政法规及各级有关财务规章制度执行。
第三十三条 各类档案的档案保管费用、业务指导费用、档案信息资源开发费用从各单位相关业务和管理经费中支出。
第三十四条 档案人员培训费从各单位教育经费中支出。
第三十五条 档案编研和课题研究经费按有关渠道立项，从科研经费中支出。
第七章 档案的利用
第三十六条 档案部门要编制两种以上的检索工具，尽量采用先进技术手段为利用者提供咨询检索服务，及时、准确地提供档案信息服务。要注重档案信息的深层次加工，为领导决策和其他各项工作需要提供有价值的档案信息服务，促进档案信息向现实生产力转化。
第三十七条 对有技术保护要求的档案，要建立技术保护单制度，限定使用范围、授权单位或授权人及保护年限，按有关法规和技术保护单的要求办理档案利用事宜。
第三十八条 各军工集团公司、各军工企事业单位、委管各单位档案部门向外单位或个人提供档案信息利用，可以按照有关规定收取费用。
第三十九条 借阅和复制档案要遵守有关制度，严格履行批准手续。提供保密档案要严格执行有关保密规定。
第四十条 国防科技工业体制改革前的军工企业档案，原则上仅提供给形成单位利用，其它单位需要利用的，必须征得形成单位同意并履行相关手续。
第八章 奖 惩
第四十一条 符合下列条件之一的单位和个人，应予表彰和奖励：
（一）在档案的收集、整理、开发利用等业务基础工作中做出显著成绩的；
（二）对档案保护和现代化管理做出显著成绩的；
（三）在档案科技进步方面做出重要贡献的；
（四）主动将重要或珍贵档案捐赠给国家的；
（五）同违反档案法律法规行为作坚决斗争并表现突出的。
第四十二条 各级档案管理机构要对本单位档案工作经常进行监督、检查。对有下列行为之一者，应当责令限期改正；情节严重的，由单位对直接负责的主管人员或其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）倒卖档案牟利或者擅自将档案卖给、送给外国人的；
（五）将公务活动中形成的应归档的文件、资料据为己有，拒不归档或不按规定期限向档案部门移交档案的；
（六）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；
（七）档案工作人、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守，造成档案损失的。
第九章 附 则
第四十三条 各军工集团公司、委管各单位可结合工作实际，根据本规定制定实施细则，并报国防科工委档案工作机构备案。
第四十四条 本规定由国防科工委和国家档案局负责解释。
批转市卫生局市财政局市农委拟定的天津市新型农村合作医疗管理办法的通知
天津市人民政府
批转市卫生局市财政局市农委拟定的天津市新型农村合作医疗管理办法的通知
津政发〔2004〕032号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市卫生局、市财政局、市农委拟定的《天津市新型农村合作医疗管理办法》，现转发给你们，望遵照执行。
二OO四年三月二十四日
天津市新型农村合作医疗管理办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(中发〔2002〕13号)，建立和完善新型农村合作医疗制度，解决农民因患大病出现的因病致贫、返贫问题，根据《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》(国办发〔2003〕3号)，结合我市实际，制定本办法。
第二条 新型农村合作医疗制度，是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
第三条 新型农村合作医疗制度一般以区或县为单位进行统筹。条件不具备的，在起步阶段，也可暂时采取以乡或镇为单位统筹，逐步向区县统筹过渡。新型农村合作医疗制度采取统一管理、逐级负责的管理方式。
第四条 建立新型农村合作医疗制度要遵循以下原则：
(一)自愿参加，多方筹资。新型农村合作医疗制度坚持农民自愿参加的原则，合作医疗基金来源以农民个人缴费为主，乡镇、村集体给予资金扶持，市和区县政府财政每年安排一定专项资金予以支持。鼓励社会各界出资捐助农村合作医疗。
(二)以收定支，保障适度。新型农村合作医疗制度重点解决农民因患大病造成生活困难和致贫、返贫问题。要科学合理确定起付标准、支付比例和最高支付限额，坚持以收定支、收支平衡的原则，既使农民能享有最基本的医疗服务，又要保证新型农村合作医疗制度持续有效运行。
(三)试点先行，逐步推广。建立新型农村合作医疗制度须从实际出发，通过试点总结经验，不断完善，稳步发展。要随着农村社会经济发展和农民收入增加，逐步提高新型农村合作医疗制度的社会化程度和抗风险能力。
第五条 到2007年，全市有农业的区和各县都要建立并施行新型农村合作医疗制度，农村人口覆盖率达到70%以上，减轻农民因病造成的经济负担，提高农民健康水平，促进农村经济发展。
第二章 组织管理
第六条 建立精简高效的农村合作医疗管理体制。建立新型农村合作医疗联席会议制度，由市人民政府分管卫生工作的领导同志任组长，以卫生部门为牵头单位，财政、农业、民政、计划、教育、人事、计生、审计、药监等部门参加，负责建立完善新型农村合作医疗制度工作的组织协调和宏观指导，研究制定相关政策，督促检查资金筹措等政策的落实。
第七条 有农业的区和各县政府成立由卫生、财政、农业、民政等有关部门和参加合作医疗的农民代表组成的新型农村合作医疗管理委员会，负责管理本区县合作医疗工作，包括制定新型农村合作医疗管理办法的实施细则，检查合作医疗运行和资金使用情况，研究解决相关问题。
第八条 市和有农业的区及各县卫生局设立新型农村合作医疗指导办公室，负责指导新型农村合作医疗制度落实工作，掌握工作进度和相关数据，协助解决合作医疗实施中的技术问题，及时向新型农村合作医疗联席会议或所在区县农村合作医疗管理委员会汇报工作。
第九条 区县新型农村合作医疗管理委员会下设经办机构，负责管理委员会的具体业务工作，建立本区县合作医疗档案，管理合作医疗基金，审批合作医疗补助申请，发放合作医疗补助金。人员编制由所在区县人民政府调剂解决。
第十条 乡镇政府、街道办事处要成立乡镇或街道新型农村合作医疗管理委员会，负责宣传、动员、组织、推动本乡镇、街道所辖各村农民参加新型农村合作医疗，按年度筹集乡镇、村和农民个人三方资金，及时交纳到所在区或县农村合作医疗基金专用账户，并负责做好合作医疗的册证登记、基础底档管理及农民补助申请的初级审核工作。
实行区县、乡镇两级统筹和暂时以乡镇为单位进行新型农村合作医疗统筹的，乡镇新型农村合作医疗管理委员会也要设立经办机构，负责管理本乡镇的合作医疗基金，审批、发放合作医疗补助金，并定期向所在区县卫生局合作医疗办公室反馈工作情况和数据。
第十一条 各级合作医疗经办机构的人员经费和办公经费列入同级财政预算，不得从合作医疗基金中提取。
第十二条 村委会成立新型农村合作医疗推动小组，负责宣传、动员、组织本村农民参加合作医疗，按年度筹集村集体扶持资金和农民个人应缴费用，及时上交到乡或镇合作医疗管理委员会，协助乡镇做好册证登记，并负责农民补助申请的初级审核工作。
第十三条 参加新型农村合作医疗的农民应遵守有关规章制度，履行缴费义务。
第三章 筹资标准
第十四条 新型农村合作医疗制度实行农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资办法。
第十五条 农民以家庭为单位参加合作医疗，个人缴费按照上年本地区农民人均可支配收入的0.5%标准出资。起步阶段一般地区每人每年出资额不低于15元，相对贫困地区不低于10元，经济条件好的地区可相应提高缴费标准。合作医疗经办机构必须为缴费农民开具收据。
第十六条 乡镇财政和村委会投入合作医疗扶持资金的总和，按实际参加新型农村合作医疗的人数计算，每年每人应不低于10元。
第十七条 鼓励乡镇和村办企业组织职工参加新型农村合作医疗，其缴费标准应高于同期本地区农民的平均缴费标准，企业还应按本企业职工工资总额的一定比例缴纳合作医疗扶助资金。
第十八条 试点区县财政按全区县实际参加新型农村合作医疗的人数每年每人不低于10元的标准安排新型农村合作医疗补助资金。非试点区县财政可根据实际经济状况，在起步阶段区县财政按每年每人不低于5元的标准安排补助资金，同时保证逐年加大补助额度，最迟到2007年，达到每年每人不低于10元的标准。
第十九条 市财政按照实际参加新型农村合作医疗的农民人数给予定额补助，对年人均财力低于2万元的区县，每年每人补助15元，对年人均财力在2万元以上的区县每年每人补助10元。
第四章 基金管理
第二十条 农村合作医疗基金是由农民自愿缴纳、集体扶持、政府资助的民办公助社会性资金，要按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，必须专款专用，专户储存，不得挤占挪用，当年基金如有结余，累加到下年度使用。
第二十一条 农村合作医疗基金由区县农村合作医疗管理委员会及其经办机构进行管理。经办机构应在管理委员会认定的国有商业银行设立新型农村合作医疗基金专用账户，确保基金的安全和完整，并建立健全农村合作医疗基金管理的规章制度，按照规定合理筹集、及时审核支付农村合作医疗基金。
第二十二条 新型农村合作医疗基金中农民个人缴费及乡镇、村扶持资金，按年由乡镇新型农村合作医疗管理委员会收缴，存入区县新型农村合作医疗基金专用账户；区县财政和市财政也将补助资金划拨到区县新型农村合作医疗基金专用账户；其他社会团体和个人捐助农村合作医疗的款项，先在区县新型农村合作医疗管理委员会备案后，再存入合作医疗专用基金账户。市、区县、乡镇财政要确保补助资金及时、全额拨付到区县新型农村合作医疗基金专用账户，并通过新型合作医疗试点逐步完善补助资金的划拨办法，尽可能简化程序，易于操作。
第二十三条 新型农村合作医疗基金主要补助参加新型农村合作医疗农民的大额医疗费用或住院医疗费用。有条件的地方，在保证收支平衡的原则下，可定项补助小额医疗费用或设立个人支配账户，兼顾农民受益面，增加合作医疗的吸引力。对参加新型农村合作医疗且年内没有动用农村合作医疗基金的农民，也可采取常规性体检等服务内容和措施，调动农民参加新型合作医疗的积极性。有农业的区和各县要根据筹资总额，结合本地实际，科学合理地确定新型农村合作医疗基金的支付范围、支付标准，确定常规性体检的具体检查项目和方式，逐步扩大服务项目和内容，防止农村合作医疗基金超支或过多结余。
第二十四条 区县新型农村合作医疗管理委员会每年应从基金中提取适当比例作为风险基金。在出现基金超支的情况下，经合作医疗管理委员会批准，可以动用风险基金充抵合作医疗基金的亏损。
第二十五条 加强对农村合作医疗基金的监管。各级合作医疗管理委员会的经办机构，要定期向合作医疗管理委员会汇报合作医疗基金的收支、使用情况；要采取张榜公布等形式，每季度向社会公布新型农村合作医疗基金的收支、使用情况，保证参加合作医疗农民的参与、知情和监督的权利。有农业的区和各县政府可根据本地实际，成立由审计等相关政府部门和参加合作医疗的农民代表共同组成的农村合作医疗监督委员会，定期检查、监督、审计农村合作医疗基金使用和管理情况。各级合作医疗管理委员会要定期向监督委员会报告情况，主动接受监督。
第二十六条 暂时以乡或镇为单位进行统筹的，经所在区县新型农村合作医疗管理委员会同意，合作医疗基金可暂由乡镇合作医疗管理委员会设立专门账户管理、使用。基金的使用、管理和监督参照上述办法。
第五章 医疗服务管理
第二十七条 新型农村合作医疗应设立定点医疗机构，定点机构以当地区县、乡镇医疗机构为主，市级综合医院和专科医院为补充。
第二十八条 参加合作医疗的农民可就近自主选择定点医院就医，根据病情需要，经乡镇或街道新型农村合作医疗管理委员会审批后，再逐级转诊到上级医院。
第二十九条 市和区县卫生行政部门要加强农村卫生服务网络建设，强化对农村医疗卫生机构的行业管理，积极推进农村医疗卫生体制改革，不断提高医疗服务能力和水平。要加强对定点医疗机构的监管力度，完善并落实各种诊疗规范和管理制度，保证服务质量，提高服务效率，控制医疗费用，让农民得到较好的医疗服务。
第六章 组织实施
第三十条 各级人民政府要加强对农村合作医疗工作的领导，将这项工作作为考核区县、乡镇政府领导干部工作政绩的重要内容。每年要召开专题会议，研究部署农村合作医疗工作，加强监督检查，定期考核。
第三十一条 政府相关部门要密切配合、通力合作。卫生行政部门为合作医疗的牵头主管部门，负责组织医疗服务、制定新型合作医疗试点工作方案、对试点及推广工作进行宏观指导和协调；财政部门负责将本级政府的支持资金和合作医疗管理办公室人员经费、办公经费按时足额支付；农业部门负责组织、宣传和动员农民参保工作；审计部门负责合作医疗资金筹集、管理的审计监督工作；民政部门负责建立医疗救助制度，资助农村“五保户”和贫困农民家庭参加新型农村合作医疗。
第三十二条 各级人民政府要切实加强对农村合作医疗的宣传教育，采取多种形式向农民宣传农村合作医疗的重要意义和当地的具体做法，引导农民不断增强自我保健和互助共济意识，动员广大农民积极自愿参加农村合作医疗。农民参加合作医疗所履行的缴费义务，不能视为增加农民负担。
第三十三条 各级人民政府对在农村合作医疗工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第三十四条对农村合作医疗管理混乱、弄虚作假，贪污、挪用农村合作医疗基金和造成恶劣影响的，根据情节轻重，对责任者给予行政处分。构成犯罪的，依法处理。
第七章 附则
第三十五条 有农业的区和各县要根据本办法，制定具体实施方案并组织实施。
第三十六条 本办法自下发之日起施行。
天津市卫生局
天津市财政局
天津市农村工作委员会
二OO四年二月四日