江苏省南京市政府


南京市反价格欺诈和牟取暴利的暂行规定
　
１９９４年９月２０日　南京市人民政府令第２９号



　　第一条　为保障社会主义市场经济的健康发展，维护正当竞争，制止价格欺诈和牟取暴利行为，保护消费和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国价格管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　凡本市行政区域内从事商品生产、经营或经营性服务的法人、其他经济组织和个人（以下简称经营者），均应当遵守本规定。


　　第三条　本规定所称的价格欺诈，是指经营者以不正当的价格手段，欺骗消费者并使其经济利益受到损害的行为。
　　本规定所称的牟取暴利，是指经营者在经济活动中违反政府规定，采取不正当的价格手段，超过市场价格水平合理幅度，获取超常利润的行为。


　　第四条　市、区、县物价局是制止价格欺诈和牟取暴利的主管机关。各级物价部门的价格检查机构负责查处价格欺诈和牟取暴利的违法行为。
　　工商行政、标准计量、公安、监察、审计、财政、税务等部门以及金融机构应当在各自职权范围内，配合物价部门及其价格检查机构查处价格欺诈和牟取暴利行为。


　　第五条　任何组织和个人有权对价格欺诈和牟取暴利的违法行为进行监督，有权向各级物价部门及其价格检查机构投诉和举报。


　　第六条　本规定所管理的价格，系实行市场调节的商品价格和经营性服务的收费标准。
　　市场调节价格即放开的商品价格和收费标准，由经营者制定，在市场交易中形成。


　　第七条　经营者的价格行为应遵循守法、公开、公平、公正和诚实信用的原则，遵守市场的价格秩序，不得侵占购买者的合法经济利益。


　　第八条　政府鼓励、支持和保护经营者在市场交易中，通过正当的价格竞争获取合理利润，反对以不正当的价格手段实行价格欺诈和牟取暴利。


　　第九条　经营者在经营活动中有下列行为之一的，属于价格欺诈行为：
　　（一）凭借垄断地位实行价格垄断的；
　　（二）违反规定，互相串通，订立协议或达成默契，共同提高价格的；
　　（三）采取以虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价等手段，蒙骗消费者的；
　　（四）不明码标价或商品标价牌、标价签标价内容不实的；
　　（五）串级串规、抬级抬价、压级压价的；
　　（六）采取短尺少秤，以次充好，降低质量等手段，变相提价的；
　　（七）散布不实的市场供求和价格信息，诱骗消费者的；
　　（八）强买强卖、强行服务的；
　　（九）其他价格欺诈行为。


　　第十条　经营者在经济活动中有下列行为之一的，属于牟取暴利行为：
　　（一）监审商品和服务项目的价格，超过政府规定的差价率、毛利率、利润率的；
　　（二）非监审商品和服务项目的价格，超过物价部门认定的行业协议价格水平和浮动幅度的；
　　（三）服务项目、服务质量等级的中准浮动幅度价格，超过物价部门规定的；
　　（四）同一地区、同一时间、同一档次、同种商品的价格，超过物价部门认定的市场价格水平合理幅度的。


　　第十一条　同种商品是指规格、型号、质量、等级、工艺、产地、牌号相同或相近的商品；同一地区是指同在本市或本市区、县范围内；同一时间是指各类商品相应的时令季节或另有规定的时间；同一档次是指企业等级、经营场地、设备设施、服务质量等相同或相近的档次、等级。


　　第十二条　商品的市场价格水平，是指该商品在市场正常交易和服务中，形成的多种价格相对平均水平，包括相应的一般价格、一般差价率、一般利润率。
　　合理幅度，是指该商品在市场价格水平基础上，允许上浮的幅度。上浮的幅度取决于商品与居民基本生活关系密切程度、单价高低及市场供求情况，并应当符合国家政策规定。


　　第十三条　对重要商品、服务项目的市场价格水平和合理幅度，按规定程序，分别由下列机构负责测定：
　　（一）由物价部门组织测定；
　　（二）由物价部门委托价格行业管理机构组织测定；
　　（三）由物价部门会同业务主管部门测定。
　　经营者应当配合做好测定工作，测定后物价部门予以认定，并按规定向社会公布。


　　第十四条　价格检查机构在监督检查价格欺诈和牟取暴利的违法行为时，经营者和知情者应当如实提供与检查有关的资料或情况。


　　第十五条　价格检查机构在查处价格欺诈和牟取暴利的违法行为时，可以行使下列职权：
　　（一）按照规定程序对被检查者、利害关系人、证明人进行调查、询问；
　　（二）查阅、复制与价格违法行为有关的帐薄、单据及相关资料；
　　（三）对拒绝接受检查者，有权根据事实依法认定其价格违法行为；
　　（四）被投诉、举报的经营者，不能提供商品进货成本及定价资料的，按照同一地区、同一时间、同一档次的同种商品的一般价格的合理幅度认定。


　　第十六条　对违反本规定有下列行为之一的，由价格检查机构给予处罚：
　　（一）对有本规定第九条所列价格欺诈行为之一的，责令其将非法所得退还给消费者，不能退还的予以没收，并视情节轻重处以非法所得一倍以上、五倍以下或５００００元以下的罚款；
　　（二）对有本规定第十条第（一）项牟取暴利行为的，按照《南京市城市居民基本生活必需品和服务价格监审办法（试行）》的规定处罚；
　　（三）对有本规定第十条第（二）、（三）、（四）项牟取暴利行为的，责令其将非法所得退还给消费者，不能退还的予以没收，并视情节轻重处以非法所得三倍以上、五倍以下或１０００００元以下罚款。
　　对违反本规定有价格欺诈和牟取暴利行为的直接责任人和主管人员，处以２０００元以下的罚款。
　　罚没收入，一律上缴市财政。


　　第十七条　价格检查机构对拒缴非法所得或罚没款的，可以按照有关规定通知其开户银行划拨；没有银行帐户或帐户上没有资金的，可将其商品变卖抵缴。


　　第十八条　对有本规定第九条、第十条所列行为之一情节特别严重的，价格检查机构在进行经济处罚的同时，应当建议工商行政管理部门责令停业整顿，直至吊销营业执照。


　　第十九条　违反本规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十条　价格管理人员必须依法执行公务，对徇私舞弊、玩忽职守的，依照国家有关规定给予处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十一条　本规定由市物价局负责解释。


　　第二十二条　本规定自发布之日起施行。

青海省海北藏族自治州人民政府办公室


海北州人民政府办公室转发州财政局关于海北州本级行政事业单位国有资产公物仓管理暂行办法的通知

北政办〔2009〕108号


各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：

州财政局拟定的《海北州本级行政事业单位国有资产公物仓管理暂行办法》经州政府第三十一次常务会议研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。







二〇〇九年七月二十三日



海北州本级行政事业单位

国有资产公物仓管理暂行办法

（州财政局 二00九年七月）

第一章 总则

第一条 为规范州本级行政事业单位的资产配置和处置行为,维护国有资产的安全完整,推进国有资产的共享、共用和集约化管理，建立配置合理、处置规范、监督到位的国有资产有效运行机制，根据《中共海北州委办公室海北州人民政府办公室关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（北办发〔2009〕32号）、《青海省人民政府办公厅转发省财政厅关于加强行政事业单位国有资产管理工作意见的通知》（青政办〔2006〕134号）及国家有关法律、法规，结合我州实际，特制定本办法。

第二条 海北州州本级行政事业单位国有资产公物仓（以下简称公物仓）是指州财政局委托海北州产权交易部，对州本级行政事业单位不需用的资产进行统一管理、统一调配、统一处置，推进行政事业单位资产管理与预算管理相结合的运作平台。

第三条 本办法适用于州本级国家机关、事业单位和社会团体（以下简称州本级单位）。

第二章 公物仓运作原则

第四条 公物仓运作遵循以下原则：

（一）受托管理，接受监督。

（二）短期储备，调剂余缺。

（三）循环使用，厉行节约。

（四）公开透明，处置规范。

第五条 受州财政局委托管理公物仓的机构在州财政局的指导下制定公物仓资产管理制度。

（一）建立公物仓仓储管理制度。对储存的物品要建立

固定资产实物账、卡管理制度，并进行分类管理。公物仓设专人管理，承担资产的实物管理工作，并对所管资产的安全完整负责。

（二）建立公物仓会计核算制度。建立仓储物资财产专

账，准确反映仓储物资的原值、增减变动及变价收入等情况。

（三）建立定期盘点制度。对公物仓所保管资产定期或

不定期进行清查盘点，保证资产的安全和完整。

（四）建立资产处置制度。对不需用或使用频率较低的

物资，经州财政局批准后按规定程序处置。

第六条 盘活闲置资产。对短期闲置的仓储资产、零星房屋建筑物，经州财政局批准后，面向社会出租，以发挥国有资产的最大效益。

第三章 公物仓管理范围和工作程序

第七条 根据国有资产管理实行“国家统一所有，政府分级管理，单位占有使用”的原则，按照财务会计制度规定，州本级单位凡纳入固定资产管理的资产，无论以何种方式取得，下列资产一律缴入公物仓管理和处置：

（一）闲置资产。指行政事业单位履行职能不需用的

资产、已更新淘汰的资产、出租的资产。具体包括交通工具、办公家具、办公自动化设备、房屋建筑物、专用设备等等。

（二）报废的资产。按照《青海省行政单位国有资产

管理办法》（青财行字〔2006〕1090号）和《青海省事业单位国有资产管理办法》（青财行字〔2006〕1091号）规定的权限和程序审批后报废的资产。

（三）超标和超配（编）资产。

（四）更新的资产。州财政预算安排资金购置资产和其他资金购置资产后，按“交旧领新”管理要求更新置换出来的资产。

（五）经州政府批准举办的大型活动购置或接受捐赠

可循环使用的资产。

第八条 州本级单位向公物仓上缴资产，按下列程序办理，并依据州财政局批复文件及公物仓出具的相关凭证核销账务：

（一）闲置资产。每年年终，州本级单位应当对本

单位占用的资产进行清理和盘点，并于次年3月底前，将本单位闲置资产报州财政局备案后缴入公物仓。

（二）淘汰、报废的资产，按规定的权限和程序审批后，

由本单位缴入公物仓。

（三）超标准配置的资产，由单位提出处置意见，制定

处置计划，报州财政局批准后，缴入公物仓。

（四）更新置换出来的资产。州财政局预算安排资金购

置资产和其他资金购置资产后，更新置换出来的资产,由州本级单位在新购置资产配发前办理应上缴公物仓资产的相关手续。

（五）州政府举办的大型活动结束后，主办单位对购置

或接受捐赠的资产进行清查登记。对可继续使用的资产，由主办单位负责缴入公物仓。

第九条 凡单位须向公物仓上缴的国有资产，不允许单位自行处置；单位有扶贫点的，到州财政局办理相关手续后方可捐助扶贫点。

第一章 资产处置及收入

第十条 缴入公物仓的资产按下列程序处置：

（一）州本级单位申请购置资产的，凡公物仓内备有

的物资，根据州财政局的资产调拨通知，公物仓优先调拨给州本级单位。对存量较大，州本级单位不需要的资产，根据州财政局的资产调拨通知，公物仓调拨给县、乡、村。

（二）州财政局年度部门预算安排大型活动需购置资产的，州财政局及主办单位应优先从公物仓短期储备物资中安排领用。公物仓短期储备物资不能满足需要的，按原资金渠道购置。

（三）对不需用的资产，采取面向社会公开拍卖、竞争性谈判等方式处置，防止国有资产流失和违规、腐败行为的发生。

（四）零星房屋建筑物需对外出租的，经鉴定能继续使

用的，根据实际情况，报州财政局批准后出租或转让。

（五）公物仓面向社会转让资产的，应当履行以下工作程序：

1、向州财政局提交应当对外转让的资产清单。

2、拟转让资产的处置方案。

3、委托中介机构对拟转让资产进行评估。

4、在网络或平面媒体进行公告。

第十一条 公物仓面向社会转让资产,必须具备以下要件：

（一）州财政局同意转让资产的审批文件。

（二）转让资产清单。

（三）有资质的中介机构出具的资产评估报告书。

第十二条 公物仓运作所需经费由州财政局在年初部门预算中安排。

第十三条 公物仓处置资产、出租房屋建筑物取得的收入，扣除相关税费后全额上缴国库，纳入预算管理。

第二章 监督检查和评价

第十四条 州财政局对公物仓的日常运行进行管理，并履行监督检查的职责。

第十五条 州财政局每年会同州监察局、州审计局对公物仓的运行结果进行评价，形成评价材料，并定期向州政府报告。

第三章 法律责任

第十六条 州评估事务所应当遵守国家的法律法规，接受有关部门的监督检查。

第十七条 州评估事务所工作人员违反本办法的规定，擅自处置资产的，按照有关办法处理。

第十八条 凡违反本《办法》规定的，依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》及其他相关规定，追究单位主要负责人的领导责任、直接责任或部门单位的领导集体责任。

第四章 附则

第十九条 各县财政部门根据本办法，结合本地实际，研究制定本地区行政事业单位资产管理的相关办法。

第二十条 本办法由州财政局负责解释。

第二十一条 本办法有效期自发布之日起至2012年8月。