海口市大学毕业生就业方式调查与思考

课题组论文:辛炳辰等


[立题背景]
随着国家机关、事业单位精简人员、国有企业调整结构、高校广招，以致大批人员下岗分流，大量农民工进城务工，更多高校毕业生就业求职，这“三驾马车”不期而遇，给社会造成了不同程度的就业压力，如何解决包括大学生就业在内的千千万万人的就业，成为当前国民经济建设中面临的最为紧迫的课题之一，据教育部学习司的陈曦处长介绍说：“2003年，全国新增高校毕业生212万人，到年底还有近20%没有找到工作。”20%意味着什么？这就是说50万高校毕业生毕业后找不到工作，照此发展下去，将来可能就是七八十万人，问题何其严重，另据《光明日报》报道，深圳市劳动局失业科对大专以上学历失业作出统计，2000年底为2869人，但仅半年之后，2001年5月9日再次统计时，数字已上升为3159人，占了失业总人数12.34%。作为就业岗位较多的沿海经济开放城市尚且如此，其他地区大学生就业情况可见一斑，然而，正是就业难也导致了就业形式多样化，市场配置合理化，北京师范大学曾经对此作了一项名为《毕业生就业意向与就业行为研究》的课题研究，大致了解全国14省市大学就业现状与就业形式选择。此次，我们利用暑假期间，结合所学专业知识，对海南省就业局，海口市人才市场，海南大学，海南师范学院，海口市职业技术学院，海南医学院等单位作了调研，发放了大量的调查问卷，收集数据并加以总结与分析，力争借此机会对海口市大学生就业情况与方式作出较为准确的了解，并希望能够运用劳动法等相关法律理论提出促进和保障大学生就业的相应措施。




[内容摘要] 高校毕业生就业难已成为当前社会的敏感问题,也成为了当前国民经济建设中面临的紧迫课题之一.本文笔者利用暑期调研的机会,走访了有关部门及高校,对海口市大学毕业生就业情况(主要针对就业的方式)作了大量而细致的调查,并结合相应的专业知识,对大学毕业生直接与用人单位洽谈就业,通过职业介绍机构介绍就业,网上求职,毕业生自主创业,公务员招考等海口市高校毕业生当前主要选择的几种就业方式作了一定的分析,并从立法,政策以及现实问题上提出了相应的建议与对策,以期有关部门及高校能为大学毕业生创造良好的就业环境.

[关键词] 毕业生就业 就业形式 立法建议



当前全国各地各大高校都面临着毕业生就业难的问题，海南作为中国最大的经济特区，最年轻的省份，同样面临这样的问题，就业难的症结在于供需关系不平衡，从我们的调查来看，海南大学、海南师范学院等本地高校，每年有百分之七十的大学毕业生留在了海南，在省外读大学的海南籍毕业生也有五成以上回琼就业，外省籍的大学生也有相当比例在琼就业，这便使得海南的人才供需关系严重不平衡，海口作为海南的省会，政治、经济、文化中心，更成为了人才竞争的必争之地，大学生就业难的问题更显突出。海南省人力资源局有关人士透露，2004年仅海南省有关高校毕业生将达13257人，比2003年增加二千余人，加上往年沉淀下来的未就业毕业生和外省海南籍高校毕业生估计2004年实际需要在海口就业的高校毕业生高达万余人，海口市高校毕业生就业形势比较严峻。

为解决大学毕业生就业难这一问题，海南省、海口市有关部门以及相关高校都采取了相应措施，如省人才劳动力市场，省就业局，以及海大、海师等高校都相继开展人才招聘会，为毕业生提供就业机会，拓宽就业渠道，号召大学生就业形式多样化，以及响应“西部计划”号召申请到西部就业，鼓励毕业生自主创业，据海南省就业局有关人士向我们介绍，海南省及海口市有关部门都已出台多项措施促进大学生就业，比如，一是扩大就业领域，鼓励毕业生到农村乡镇和城市社区等基层单位及少数民族地区从事教育，卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益工作，二是通过优惠税收政策鼓励毕业生自主创业和灵活就业，并鼓励大学生省外就业，三是对大学生进行职业培训，提高用工适用率，四是加强服务，免费为大学毕业生办理户口和人事档案等，然而当我们问及这些政策是否落实到位，是否有效时，这位负责人则推说：“那是学校的事，我们下达了，执不执行我们不知道。”诚然有政策指导固然令人叫好，但不落实到实处的政策只能是一纸空文罢了。

此外，我们通过向海南大学、海南师范学院、海南医学院、海口职业技术学院的已经的大学生发放了大量的《关于海口市大学就业情况的问卷调查》，由此得到的反馈信息是海口市大学毕业生就业方式已呈鲜明的多样化，毕业后的走向有了更多选择，就具体结果而言，行将毕业的大学生在面对就业难时选择继续深造考研的占到40.5%，另有59.5%的大学生则选择了就业。对所在高校就业率的满意程度来看，高达61.5%的大学生认为不满意只有少数同学觉得基本满意，可见就业难的观念在大多数同学中是存在的，就业难导致了就业形式多样化，在就业方式选择上，通过人才市场求职的同学占36.5%，想自主创业的同学占22.5%，而想考取公务员的占有20.5%，另外通过职业介绍所求职和网上求职则各占12%和9%，而这一结果与北师大课题组通过14省市调查数据相比，有相似之处，其中均是人才市场和招聘会，公务员考试，自主创业等方式更受大学生亲睐。

在我们调查中，许多同学向我们反映在通过人才市场和相关招聘会求职时，用人单位对他们不够重视，有时也存在欺诈行为，此外在通过职业介绍所求职受骗更是比比皆是，而且许多同学想自主创业，可对海南省有关大学生自主创业的政策是否颁布，是否生效毫不知晓，还有的同学则告诉我们，有些公司歧视本地高校毕业生，对本地高校毕业生存在着很大的偏见，对这些问题都是值得我们深思与急待解决的。下文笔者则对海口市大学毕业生就业方式作具体的分析.


一, 大学生与用人单位直接洽谈就业


这种方式主要表现为有关部门及高校举办的各种形式的毕业生招聘会，见面会等，也是海口市大学毕业生就业的最主要方式.通过笔者的调查，除了有关高校较为定期的招聘会，省人才劳动力市场也于去年举办了全国人才市场高校毕业生现场招聘会，省人力资源开发局也于今年1月15日、16日，组织召开了2004年春季海南省大中专毕业生供需洽谈会。

那么这些招聘会，洽谈会的效果如何，从我们收集的一些报刊的相应报导资料来看，今年3月26日，在海师举办的推介会上，共有120多个企事业单位参加，提供600多个岗位。海师共有1200多名毕业生参加应聘，提供的职位供需比率为1：2。4月10日，在海大的招聘会上，参加单位230多家，提供职位2000个，海大却仅有1600多名毕业生参加，供需比率竞为1.3:1，4月18日在华南热带农业大学举办的推介会上，全省70多家企业提供300多个职位，华南热带农业大学约有1200名在校毕业生参加，供需比率为1：4，省人力资源开发局组织的2004年春季海南省大中专毕业生供需洽谈会上，也有126家用人单位提供了近2300多个就业岗位，与此同时，一些业内人士也纷纷乐观预测，海南高校毕业生就业形势较好，海南大学学生处王处长介绍，今年参加海大学校招聘会的企业提供的职位多于毕业生人数，且统计的就业率为80%，也高于全国平均大学毕业生70%的就业比率，就业率甚至比全国一些重点大学还要高。

然而，这些令人乐观的数据之后是否还存在些问题呢？招聘会，见面会这样的求职方式是否还存在弊端呢？

第一,监督力度不够,相关管理秩序混乱

在调查中一些同学向我们反映，招聘会一般是请单位参加，但有时往往忽视岗位质量，专业也难对口，例如一些酒店来此招聘服务生等，此外，这种招聘会，见面会在运行机制上很不完善，许多单位拿了你简历，便象石沉大海，没了音讯，再有，由于缺乏监督约束，用人单位与求职大学生之间都存了一定的欺骗行为，给双方造成了不信任。

国家人事部1996年1月29日发布了《人才市场管理暂行规定》，对人才市场中介机构以及用人单位招聘和个人应聘等活动进行管理与监督，该规定第三章“人才交流会”第13条规定，“本规定所称人才交流会是指人才招聘、人才交流洽谈会、人才竞聘会、高校毕业生供需见面会等各种面向社会的人交交流活动。”要求组织举办人才交流会的单位，应当是持有许可证的人才市场中介机构或其主管机关。而且组织举办人才交流会，应当具国家和当地政府规定的条件，具有完善的组织方案，从调查情况来看，主办招聘会的机构一般都是符合规定，而且也有一定的组织方案，但几乎都是片言只语，谈不上完备之说，而主办者在人才招聘会中发挥的作用又是很大的，他们负责对各会单位进行资格审查，对招聘中的各项活动进行监督，如果连一份完备的组织方案都无法提出，其作用发挥程度值得深思，在海南省人才交流中心一位业内人士向我们道出一二，“主办这样的活动是公益性质的，许多大单位是我们请来助势的，哪能对他们作具体要求呢？”如此一来，一些用人单位提供虚假信息，或对求职者采取随意态度，就不难理解了，而且失去监督权力，终将导致对求职者利益的侵害。
在《人才市场管理暂行规定》第五章“应聘”等23条规定，“人才应聘可通过人才市场，中介机构，人才交流会或直接与用人单位联系等形式进行应聘时应当出示身份证，工作证，学历证书等有效证件，并如实提供本人履历。”作为应聘者理应如实反映自身能力与情况，否则极容易导致招聘与求职中的不信任危机，海南省人劳保障厅人才管理服务部廖部长介绍：这种不信任感具体表现在大学生夸大自身条件和建立劳动关系时不签劳动合同，毕业生求职心切，极容易夸大自身条件，还有些毕业生对自己的职位期望值过高，因此对职位的满意度降低，希望暂时就业，拒绝签订正式合同，海南省大中专毕业指导中心的有关人士对此情况表示忧虑，因为缺乏合同意识就是缺乏法律意识的表现，在劳动纠纷仲裁中，大学生将陷于不利的地位，每年都有一些反面的例子，在最终的劳动纠纷仲裁中，由于大学生拿不出正式合同等有力证据，又缺乏必要的法律知识，而使得应有的权益得不到保护。

第二,缺乏合理的反馈,处罚机制

此外，一位海师的同学告诉我们，用人单位对自己的简历采取不负责任的态度，在招聘者走时，竟将他的简历随意扔在地上，这种感觉令他无所适从，而一位海大信息学院计算机科学与技术2004届毕业生说，许多用人单位对本地高校毕业生有歧视态度，更令人气恼的是，有些公司夸大规模，发布虚假信息等，那么对这一系列问题，我们的法规中是如何规定的呢？
《人才市场管理暂行规定》第六章“处罚”规定：在人才招聘中存在欺诈行为，应由政府人事部门会同有关部门给予相应的处罚，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任，然而这一规定过于概括，对具体行为没有作出具体规定，在实践中更难以操作，我们建议应当建立适当的监督机制，比如建立反馈制度，即用人单位无论对求职者是否接受，都应将简历保管完好，如不接受则应返还给求职者，并说明不接受的理由，有条件情况下应作出书面解释。同时也应建立更为合理的处罚机制，具体措施可由海南省或海口市有关行政机关发布并具体实施，此外，国家人事部流动开发司向各省、自治区，直辖市人事劳动厅，局发出的电话通知，也是需要海南省有关部门倍加注意的，通知指出，对各类人才招聘活动需严加审核，对过分强调报价，突出渲染，“现场成交”甚至以“拍卖形式”举办人才招聘活动，要立即停止。这也是针对广州一拍卖行欲进行人才“拍卖”而提出的，毕竟人才招聘活动是公益活动，是提供公共性服务的，不得将衡量标准定位于金钱利益。

第三,大学生自身素质较低,竞争力差

求职的大学生也应提高自身素质，遵守诚实信用，大学生与用人单位直接洽谈就业的方式是与劳动者之间公平竞争和用人单位面试考核直接联系的，由于我国劳动力市场始终处于供大于求的局面，就业竞争激烈，对劳动者的素质，要求越来越高，大学生应具有劳动风险意识和就业竞争意识，努力提高自身能力，不断提高自身技能水平，这样才能在就业中有更多的选择性。
行政诉讼管辖异议制度探析

李俊杰

　　管辖权问题是评价行政诉讼程序正当性和判决有效性的标准之一，法谚云：“管辖权得不到普遍遵守将导致人类秩序的紊乱”，生动地说明了管辖权制度的重要性。然而，现行法律对行政诉讼中当事人提出管辖异议问题的规定并不明确，在一定程度上还存在异议。本文将通过对相关制度的分析，对行政诉讼管辖异议主体制度进行研究，特别是对原告是否有权提出管辖异议这一问题进行学理解答。
　　一、存在的问题
　　A、B、C、D四公司在参加S省采购中心举办的一次政府采购活动中，A公司中标。B公司认为A公司提供的产品不合格，不符合招标要求，于是向S省采购中心提出质疑。S省采购中心答复后，B公司又向S省财政厅投诉。后S省财政厅作出了驳回B公司异议的行政处理决定。B公司对此不服，向S省财政厅住所地所在的J区人民法院提起行政诉讼诉讼。在J区人民法院准备开庭审理的前一天，B公司以需到外地取证为由申请法院延期审理，法院未予准许。次日开庭前，B公司向J区人民法院提出管辖权异议。
　　对B公司是否有提出管辖权异议的权力，J区人民法院存在两种观点：
　　一种观点认为，B公司向J区人民法院提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行诉法》）关于管辖的相关规定，B公司一旦起诉，就无权提出管辖权异议。如果案件不属于J区人民法院管辖，只能由J区人民法院依职权审查后移送或报请其上级法院指定管辖。另外，如果赋予原告提出管辖权，可能会导致原告滥用权力。
　　另一种观点认为，根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》（以下简称《行诉法解释》）第十条第一款“当事人提出管辖异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出”的规定，当事人均有权提出管辖异议，因为当事人包括指原告、被告和第三人。这符合最高人民法院行政审判庭编的《〈关于执行若干问题的解释〉释义》对该条的解释：“提出管辖异议的人必须是本案的当事人；当事人应当在接到人民法院参加诉讼的通知之日起死回生10日内提出，期限内未提出的，应当视为当事人对管辖权无异议”。
　　关于管辖权异议问题，《行诉法》对这一问题并没有规定。作出规定的是《行诉法解释》第十条第一款“当事人提出管辖异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出。”从条文来看，当事人有权提出管辖异议。依照《行诉法》相关规定，当事人是指原告、被告和第三人。而能“接到人民法院应诉通知”的只有被告，能接到“参加诉讼的通知”的只有第三人。对被告有权提出管辖异议这一点无争议。那么，原告和第三人是否有权提出管辖异议呢？对这一问题，法律规定、相关的解释容易引起歧义。因此，在法律作出明确规定前，有必要对这一问题进行探讨，统一认识，并作出明确规定的结论。基于这一出发点，本文将通过对相关制度进行法理上的分析，对行政诉讼管辖异议主体制度进行研究，特别是对原告是否有权提出管辖异议这一问题进行学理解答。
　　二、行政诉讼管辖制度及管辖异议制度
　　行政诉讼管辖，是指人民法院之间受理第一审行政案件的职权分工。诉讼管辖是一项关于划分人民法院之间职权范围的制度。根据不同的标准，行政诉讼的管辖可以分为不同种类。依据管辖是否由法律直接规定为标准，行政诉讼的管辖可以分为法定管辖和裁定管辖。法定管辖是法律明确规定行政案件由哪一个法院行使管辖权。在法定管辖中，依据法院对行政案件的纵横管辖关系不同，又可以分为级别管辖和地域管辖。裁定管辖是由法院作出裁定或决定，以确定具体案件的管辖权。依据管辖的决定方式不同，裁定管辖又可以分为指定管辖、移送管辖和管辖权的转移。
　　行政诉讼关于管辖的确定，应当遵守以下几个原则：便利诉讼原则，便于审判和执行原则，便于公正审理原则，原则性和灵活性相结合原则。
　　行政诉讼管辖异议，又称行政诉讼管辖权异议，是指当事人认为受诉人民法院对该行政案件无管辖权，而向受诉人民法院提出的不服该法院管辖的意见或主张。《行诉法》和最高人民法院《关于贯彻执行《中华人民共和国行诉法》若干问题的意见（试行）》（1999年5月颁布）均未对管辖异议制度作出规定，法院在司法实践中遇到有关管辖异议的问题，一般是适用《民事诉讼法》第38条有关管辖异议的规定。直至2000年3月，最高人民法院在《行诉法解释》中才对管辖异议作出了补充规定，确立了行政诉讼管辖异议的规则。
　　三、行政诉讼管辖异议的设立价值
　　行政审判权以及行政案件的主管或管辖问题牵涉到行政诉讼与宪法的关系，以及行政审判或行政司法在整个宪政体制中的位置。在大陆法系国家，管辖权是以审判权为前提的，管辖权只是诉讼的要件，即便是某一法院对某个案件没有管辖权，也并不影响诉讼的成立，不影响案件移送至其他法院审理。但在英美法系国家则将管辖权的重要性提升至诉讼能否成立的高度，没有管辖权，诉讼就不成立。 行政诉讼主管或管辖的范围对于法院来说，就是法院行使审判权的边界划在何处的问题；而对于当事人来说，则构成了在什么情况下才能够享有接受审判的权利这一宪法性问题。因此，我们可以说，行政诉讼主管或管辖问题归根结底就是政治国家与市民社会的关系问题。它是一个国家民主与法制健全程度的指示器，表征着国家保护的公民、法人财产权利、人身权利的广度和深度。
　　具体而言，作为行政诉讼主管或管辖不当的救济制度，行政诉讼管辖异议制度有以下几方面的意义和作用：
　　（一）设立行政诉讼管辖异议的规则有利于充分保护行政诉讼当事人的诉权。《行诉法》的立法目的是保护行政相对人的合法权益。如果当事人对行政案件的管辖权持有异议，而在法律上不赋予当事人管辖异议权，实质就是对当事人权利的一种限制。
　　（二）设立行政诉讼管辖异议的规则有利于克服地方保护主义。由于现行管辖制度的设计存在着一个较为明显的缺陷，即行政区划与司法管辖的区域对应设置，司法辖区与行政辖区重合，地方法院在人、财、物等方面均受制于地方政府。这样，法院在外部关系上难以独立，司法权地方化的现象较为普遍。
　　（三）设立行政诉讼管辖异议的规则对法院和当事人均发生效力。当事人提出管辖异议之后，受诉法院就应当中止对案件的实体审理，开始对案件的程序问题审理，诉讼程序就进入了程序审理阶段，在程序问题未解决之前不得进行实体审理。
　　四、管辖异议的提出及处理
　　《行诉法解释》第10条对当事人提出管辖异议作了规定：“当事人提出管辖异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出。”且提出管辖异议只能在一审法院提出，不能在二审法院提出。
　　对当事人提出的管辖异议，人民法院应当在案件实体审理之前先审查管辖权问题，经审查作出以下处理：
　　第一，当事人管辖异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院。
　　第二，当事人管辖异议不成立的，裁定驳回。当事人对驳回管辖异议的裁定不服的，根据《行诉法解释》第63条的规定，可以上诉，上诉法院应当在法定期限内，对上诉进行审查，并作出最终裁定。当事人应当按照最终裁定所确定的管辖法院参加诉讼，否则视为自动撤诉或不应诉。
五、对行政管辖异议提出主体的思考
　　依照《行诉法解释》第10条“当事人提出管辖异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出”的规定，提出行政诉讼管辖异议的主体是“当事人”。该法律规定具有含糊之处，对此条文的含义有不同的解释。因此，对行政管辖异议的提出主体进行界定，成为解读该法条的重点。
　　被告作为提出行政管辖异议的主体是无可异议的，以下对第三人和原告是否有权提出管辖异议进行分析讨论。
　　（一）第三人提出管辖异议权问题
　　《行政诉讼法》第27条对第三人的诉讼地位作出规定：“共同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼”。对于第三人能否提出管辖权异议的问题应作具体分析。最高人民法院在《关于第三人能否对管辖权提出异议问题的批复》中明确指出：
　　第一，有独立请求权的第三人主动参加他人已开始的诉讼，应视为承认和接受了受诉法院的管辖，因而不发生对管辖权提出异议的问题；如果是受诉法院依职权通知他参加诉讼，则他有权选择是以有独立请求权的第三人的身份参加诉讼，还是以原告身份向其他有管辖权的法院另行起诉。也就是说：（1）有独立请求权的第三人主动参加他人已开始的诉讼，无权提出管辖异议。（2）如果是受诉法院依职权通知有独立请求权的第三人参加诉讼，他有权选择以有独立请求权的第三人的身份参加诉讼，这时应视为其承认和接受了受诉法院的管辖，因而无权提出管辖异议。如果他选择以原告身份向其他法院另行起诉，自然无权对原法院提出管辖异议。即有独立请求权的第三人无论是主动还是被动参加诉讼，均无权提出管辖异议。
　　第二，无独立请求权的第三人参加他人已开始的诉讼，是通过支持一方当事人的主张，维护自己的利益。由于他在诉讼中始终辅助一方当事人，并以一方当事人的主张为转移。所以，他无权对受诉法院的管辖权提出异议。
　　总之，第三人在诉讼中无权提出管辖异议。
　　以上是司法解释是最高人民法院针对民事诉讼法中第三人管辖异议问题作的批复。行政诉讼法中没有有独立请求权第三人和无独立请求权第三人之分，但是行政诉讼法中第三人通过支持原告或被告一方主张，或提出独立主张来维护自己的利益，与民事诉讼法中的第三人有共同之处。故最高人民法院《关于第三人能否对管辖权提出异议问题的批复》对行政诉讼法中第三人管辖异议问题同样适用，即行政诉讼中第三人在诉讼中无权提出管辖异议。
　　（二）原告提出管辖异议权问题
　　原告是否有权提出管辖异议，是一个颇受争议的问题，未有统一的认识。
　　1、认为原告有权提出管辖异议，其观点如下：
　　（1）《行诉法》中，当事人的称谓有原告、被告、第三人。由此可见，被告的称谓是有特定含义的，被告绝对不能等同于当事人。故对最高人民法院《行诉法司法解释》第10条的解读不应该将“当事人”等同于“被告”，不可任意对法律条文做缩小解释。这里的“当事人”应包括原告，即原告有权提出管辖异议。
　　（2）根据《行诉法解释》第36条的规定，原告撤诉后，若以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。因此，原告不行使管辖异议权，其行政诉权难以得到保证。并且，在司法实践中，原告提出管辖异议的情形主要有：（a）原告误向无管辖权的法院起诉的，在法院受理后，才知道受诉法院无管辖权；（b）在共同诉讼中，被追加进来的共同原告对受诉法院的管辖权提出异议；（c）被告提出管辖异议，受诉法院认为被告的异议理由成立，之后依职权将案件移送，原告对移送的裁定提出异议。
　　笔者认为，对原告是否有权提出管辖异议问题应该根据实际情况作出判断。不能笼统地认为原告没有权提出管辖异议，毕竟法律上规定了提出管辖异议的主体是“当事人”，其概念包括原告在内。且在一定情况下如果不赋予原告提出行政诉讼管辖异议的权利，将不能保证其诉讼权利。同样，也不能认为原告在任何情况下都有提出管辖异议的权利。因为原告在提起诉讼时已经对法院进行了选择，被告被动介入诉讼后也有一次对管辖认可或异议的权利，双方在权利上是平等的。如果任意给原告提出管辖异议的权利，那么原告对管辖实际上有了两次选择的权利这样是不公平的。