财政部


财政部关于修改颁发《支援欠发达地区财政周转金管理办法》的通知
1996年8月23日，财政部

有关省、自治区、计划单列市财政厅（局）：
自1994年中央财政颁发《支援欠发达地区财政周转金管理办法》以来，中央和地方各级的支援欠发达地区财政周转金的使用、管理得到了加强，并逐步走上规范化、制度化管理的轨道。
随着全国财政周转金清理整顿工作的进一步开展，为进一步强化支援欠发达地区财政周转金的管理，按照国务院关于财政周转金要“控制规模，限定投向，健全制度，加强监督”十六字方针的要求，根据财政部制订的《地方财政周转金管理暂行办法》、《财政部专项周转金管理办法》及其他有关规定，我们对原《支援欠发达地区财政周转金管理办法》作了适当的修改，现印发给你们，请遵照执行。
附件：支援欠发达地区财政周转金管理办法

附件：支援欠发达地区财政周转金管理办法

第一章 总 则
第一条 为进一步加强支援欠发达地区财政周转金（以下简称周转金）的管理，完善财政周转金有偿使用管理的机制，提高周转金的使用效益，更好地支持老少边穷地区发展经济，根据财政部《地方财政周转金管理办法》、《财政部专项周转金管理办法》及其他有关规定，特制订本办法。
第二条 本办法所指支援欠发达地区财政周转金特指以下几项财政周转金：
一、预算扶贫基金
二、新增发展资金
三、温饱基金
四、边境建设事业补助费有偿使用部分
第三条 周转金是国家财政为支援经济欠发达地区经济发展而设置的有偿投放、定期收回、周转使用的专项资金。任何部门、单位和个人不得改变其性质与用途。
第四条 支援欠发达地区财政周转金属财政性质资金，由各级财政预算管理部门负责安排、投放、使用。
第五条 周转金的使用必须遵循以下原则：
一、贯彻国家支持老少边穷地区经济发展的方针政策；
二、有利于发展老少边穷地区农村商品生产，涵养财源，增加人民群众和地方财政收入，经济效益与社会效益兼顾；
三、按项目投放，择优扶持，重点支持；符合国家产业政策、立足当地资源、将资源优势转化为商品经济优势的开发性生产项目；覆盖面大、富民富县、可带动千家万户迅速脱贫致富的龙头项目；投资少、见效快、效益好的生产项目。
四、实行有偿使用，坚持有借有还，保证资金的完整收回和周转使用。
五、周转金不得用于股票、证券、期货、房地产等投机性项目；不得用于修建楼堂馆所；不得用于计划外基本建设。

第二章 资金来源和资金运用
第六条 周转金的来源：
一、财政预算安排的资金；
二、收取的银行存款利息；
三、收取的资金占用费、逾期占用费转入部分；
四、其它用于支援欠发达地区的有偿使用资金。
第七条 周转金的使用对象是老少边穷地区，主要是国家确定的贫困县和省人民政府确定的贫困县。
第八条 周转金主要运用于贫困地区的种植业、养殖业、加工工业；与扶贫有直接联系或增加县级财政收入的县、乡办企业及其技术改造项目；以扶贫为主的其他项目。
第九条 周转金的使用期限根据项目的建设期限和项目实现效益的时间确定。一般为1～3年。

第三章 占用费的收取和管理
第十条 对使用周转金的单位要收取资金占用费。周转金的占用费本着优惠、低率、区别行业的原则设置。主要费率如下：
一、种植业、养殖业项目年率2％；
二、与种养业有关的加工业、县乡办工业项目年率3％；
三、发达地区与老少边穷地区协作举办的生产性项目借用中央财政的周转金，年率4％。
第十一条 周转金的资金占用费在项目借款到期时，同本金一同归还，费随本清。对逾期不能归还的资金加收年率10％的逾期占用费。
第十二条 地方财政收取的资金占用费和逾期资金占用费，扣除必要的业务费以后，其余部分全部转作周转金的本金。用于业务费方面的支出，一般不得超过当年收取全部占用费收入的5％，具体比例由各省区财政部门结合本地实际情况确定。中央财政收取的资金占用费和逾期资金占用费全部转作周转金的本金，不得挪作他用。
第十三条 对借用中央财政周转金的占用费率，各部门、各地方不得以任何名义提高。

第四章 管理与监督
第十四条 各级财政部门要按照本办法的要求，对周转金实行规模或项目管理。
第十五条 中央财政设立的支援欠发达地区财政周转金实行规模管理，由各省（区）承借承还，统筹使用与管理。
第十六条 使用周转金的地方向上级财政部门申报项目，必须附送项目可行性报告和项目立项报告。
第十七条 周转金和扶持项目的申报和审批应严格按程序逐级完成，不得越级申报和审批。
第十八条 扶持项目选择和资金的安排要由集体讨论提出意见，报主管领导审定，并按规定签订合同，明确各方责任。
第十九条 上级财政部门对下级财政部门的周转金的使用进行监督和管理，发现资金使用不当或被挪用，上级财政部门有权单方面终止合同并抽回已拨付的资金。
第二十条 由于市场变动或其他不可抗拒的原因造成周转金投放的项目需要变更的，按资金管理权限报上级财政部门审批同意后方可变更；形成呆帐的资金，按照财政部有关规定处理，报上级财政备案。
第二十一条 加强周转金的回收工作。下级财政部门应将到期借款及时归还上级财政部门，并附送还款凭证。逾期3个月不归还借款的，将扣减发展资金或其他财政专款。
第二十二条 建立完善资金使用反馈制度。半年和年度结束后2个月，各地应书面报告上年度资金使用情况、项目建设进展情况进行反馈，作为下年度借用资金的依据。
第二十三条 各级财政部门对周转金的使用必须实行跟踪监督，定期进行检查。对于以权谋私和违反财经纪律的行为，应予以严肃处理。
第二十四条 各级财政部门对周转金应有专人进行管理，并按财政部有关周转金会计制度的规定进行核算。

第五章 附 则
第二十五条 新增发展资金、温饱基金使用管理的有关规定，凡本办法未涉及的部分，根据有关规定执行。
第二十六条 各地可根据本办法规定的原则，结合本地的实际情况制订实施细则，并报财政部备案。
第二十七条 本办法由财政部负责解释。
第二十八条 本办法自1997年1月1日起执行。


中国民用航空总局


中国民用航空飞行签派员执照管理规则

第一章 总 则
第一条 为规范中国民用航空飞行签派员执照的管理，根据《中华人民共和国民用航空法》，制定本规则。
第二条 本规则适用于在中华人民共和国设立的公共航空运输企业和通用航空企业（以下统称航空营运人）指派履行民用航空器飞行签派职责的人员取得飞行签派员执照的程序以及飞行签派员执照的管理。
第三条 中国民用航空飞行签派员执照是飞行签派员的资格证书。凡被航空营运人指派履行民用航空器飞行签派职责的人员，必须持有按本规则颁发的飞行签派员执照。
飞行签派员取得按本规则颁发的执照后，应当按照航空营运人的飞行签派员训练大纲完成训练，并取得上岗资格，方能在负责的相应区域内，履行飞行签派员职责。
第四条 飞行签派员执照由中国民用航空总局（以下简称民航总局）颁发。
民航总局飞行标准职能部门负责飞行签派员执照的审批、颁发和管理，并负责批准飞行签派员课程训练大纲、制定飞行签派员执照考试标准。
民航地区管理局（以下简称地区管理局）负责本地区飞行签派员执照申请的审查、执照考试和执照管理。

第二章 执照的申请与颁发
第五条 飞行签派员执照申请人应当具备以下基本条件：
（一）年满21周岁；
（二）品德良好；
（三）身体健康，口齿清楚，能清楚地读、讲和理解汉语；
（四）具有大专（含）以上的学历；
（五）在民航总局认可的训练机构经飞行签派专业训练并考试合格。
第六条 符合本规则第五条的申请人应当按照下列程序向所在地地区管理局申请飞行签派员执照:
（一）填写本规则附件二《中国民用航空飞行签派员执照申请表》；
（二）按照《民用航空空中交通管制员体格检查鉴定标准》中的三级医学条件和要求进行体检；
（三）提供飞行签派员训练证书、训练机构考试记录复印件和体检合格证；
（四）地区管理局飞行签派员执照管理部门对申请人提交的申请文件进行审核，并组织符合条件的执照申请人按本规则第四章规定的内容进行考试。
第七条 飞行签派员执照考试分为笔试和口试。申请人笔试成绩达到百分制的80分（含）以上，口试成绩达到5分制的4分（含）以上为通过考试。
第八条 飞行签派员笔试的内容应当覆盖本规则第二十三条的内容，口试的内容应当覆盖本规则第二十七条的内容。
第九条 申请人考试不及格时，允许补考一次，可以在考试之日起30天后向地区管理局申请补考。补考的内容为考试未通过的项目。补考仍未通过的，在一年内不得再次提出飞行签派员执照申请。
第十条 地区管理局飞行签派员执照管理部门将上述考试合格的执照申请人名单和填写完整的本规则附件三《中国民用航空飞行签派员执照考试成绩报告表》一并上报民航总局飞行标准职能部门。经民航总局飞行标准职能部门对上述材料进行审查合格后颁发飞行签派员执照。
第十一条 担任飞行签派员课程教学的教员申请飞行签派员执照时，其执照的申请、考试和颁发程序按本规则第六条至第十条的规定办理。

第三章 执照管理
第十二条 执照持有人取得飞行签派员执照后，由地区管理局根据情况安排对执照资格的认证检查。执照持有人应当按照本规则第六条第（二）项的规定，每二年进行一次体检。
第十三条 按本规则颁发的执照只供执照持有人本人使用，不得转让。执照持有人应当妥善保管执照，防止遗失或损坏。如有丢失或损毁执照的，补办时应当提交书面申请，经地区管理局审核，报民航总局飞行标准职能部门批准补发。
第十四条 执照持有人可以对执照有关内容提出更改申请。在提出申请时，执照持有人应当提交现行执照和有关证明材料，经地区管理局审核，报民航总局飞行标准职能部门批准。
第十五条 考试合格的执照申请人或申请补办执照的飞行签派员，在得到正式或补办的执照之前，由地区管理局向其颁发有效期为120天的临时执照。
第十六条 执照持有人在执勤和跟班飞行时必须随身携带执照，以备局方监察员或飞行标准委任代表检查。
第十七条 除本人放弃或执照被收留、收回外，按本规则颁发的飞行签派员执照长期有效。
第十八条 执照的收留由地区管理局飞行签派员执照管理部门提出，地区管理局批准。执照收留期间，由地区管理局执照管理部门保存执照。执照收留期满，由原执照持有人向地区管理局提出申请，地区管理局执照管理部门安排考核与检查合格后，核准发还其执照。
第十九条 执照持有人有下列情形之一的，应当收留其执照，收留时间最短不少于一个月，最长不超过六个月：
（一）在地区管理局执照管理部门进行的执照认证和检查考核中连续二次不及格的；
（二）经认可的体检单位检查，身体条件暂不符合体检标准的；
（三）违反民用航空法律、规章和航空营运人运行手册并影响飞机安全运行的。
第二十条 执照的收回由地区管理局飞行签派员执照管理部门提出，经地区管理局同意，报民航总局飞行标准职能部门批准后执行。执照持有人在收到执照收回的通知后，应当将执照退还给地区管理局，并由地区管理局注销其执照资格记录。执照持有人在执照被收回之日起一年内不得重新申请执照。
第二十一条 执照持有人有下列情形之一的，应当收回其执照：
（一）违反民用航空法律、规章和民航总局或地区管理局颁发的运行规范操作，对危及飞机飞行安全的重大事件或对飞行事故负有责任的；
（二）违反民用航空法律、规章和运行规范，在连续三年内累计造成三次飞行事故征候的；
（三）在执照申请和考试过程中通过作弊取得执照的。
第二十二条 执照申请人申请执照、参加考试或者执照持有人要求更改、更换、补办执照，应当按国家有关规定缴纳费用。

第四章 执照申请人应当具备的知识、经历和技能
第二十三条 飞行签派员执照申请人应当具备下列知识并通过相关内容的笔试:
（一）航空法规，有关飞机运行的规章、规则及相应的空中交通服务措施和程序；
（二）航空器一般知识，航空器动力装置、系统和仪表的操作原理，航空器和动力装置的使用限制，最低设备清单；
（三）飞行性能计算与计划程序，装载及重量分布对飞机性能、飞行特性的影响，重量和平衡计算，运行飞行计划，燃油消耗与航程计算，备降机场的选择程序，航路巡航控制，延伸航程运行，空中交通服务飞行计划的准备与申报，计算机辅助计划系统的基本原理；
（四）航空气象学，气压系统的移动，锋面结构和影响起飞、航路和着陆条件的重要天气现象的起源和特征，航空气象报告、图表和预测的判读及应用，代码和简字，气象资料的使用以及获取气象资料的程序；
（五）导航设备、设施的工作原理、性能和使用；
（六）运行程序，航行文件的使用，与飞行事故和事件相关的程序，应急飞行程序，与非法干扰及破坏航空器有关的程序，与相应的航空器类别有关的飞行原理；
（七）无线电通话，与飞机及相关地面站通信的程序；
（八）专业基础英语。
第二十四条 执照申请人应当具有下列经历之一：
（一）在申请日期前3年中至少总计有2年的时间在民用航空运输和军用航空运输或者民航总局认为能使其具有相同经历的其他航空器运行中担任下列职务之一：
1.飞行机组人员；
2.气象分析员；
3.空中交通管制员；
4.飞行性能工程师。
（二）在公共航空运输和通用航空飞行运行中担任飞行签派员助理人员或运行控制人员至少1年；
（三）在民航总局批准的训练机构已圆满完成了飞行签派员的训练课程。
第二十五条 申请人在申请飞行签派员执照之日前6个月内，应当在有执照的签派员的监督下完成至少90个工作日的实习。
第二十六条 具备第二十四条第（一）项或者第（二）项经历的申请人在参加飞行签派员训练课程时，如果原有的经历和训练可以代替某一门教学课程的训练内容时，在提交了适当的证明材料后，经飞行签派员训练机构批准，允许该学员免修。该学员的证明材料由训练机构记入学员训练记录中。
第二十七条 执照申请人应当通过下列业务技能的口试：
（一）根据系列天气图和报告，作出飞机运行可以使用的、准确的天气分析；提供运行上有效的、特定航路附近主要天气条件的简介；预报与飞行运行相关的天气趋势，特别是目的地机场和备降机场的天气趋势；
（二）确定给定航段的最优飞行航迹，制定准确的人工或计算机飞行计划，或者两者结合的飞行计划；
（三）模拟恶劣天气条件下，对飞行实施放行和运行监督并提供协助。

第五章 训练机构和训练课程
第二十八条 只有经民航总局批准的训练机构，方可举办飞行签派员课程训练。
第二十九条 签派员训练课程大纲应当覆盖附件一《飞行签派员训练课程》所规定的内容，课时不得少于其中规定的小时数。飞行签派员训练机构的训练课程大纲应当经民航总局飞行标准职能部门的批准，有效期为24个月。在训练课程大纲的有效期内，如果课程内容发生变动，执行该大纲的训练机构应当向民航总局飞行标准职能部门提出修改的申请。
第三十条 飞行签派员训练机构在开始训练前应当向民航总局提交申请。申请内容包括飞行签派员的训练课程大纲、教学计划、教学设备和设施情况的说明以及教员及其资格的清单。
第三十一条 飞行签派员训练机构的教材和设施应当符合下列要求：
（一）教材和教具能够满足教学的要求，并经民航总局飞行标准职能部门审定合格；
（二）具备能够容纳最大计划学生数的教室；
（三）教室带有适当供暖、照明和通风设备。
第三十二条 飞行签派员训练机构的教员应当符合下列要求：
（一）课堂教学的教员与学生的比例不得低于1:35，教员数目由训练机构的申请人根据课程设置情况确定；
（二）至少有一名教员持有有效的飞行签派员执照；
（三）教员在一年中应当至少安排15个工作日在航空营运人签派中心实习。
第三十三条 飞行签派员训练机构修改教学计划或者变更地址，应当报民航总局飞行标准职能部门批准。飞行签派员训练机构的教员名单在满足第三十二条要求的条件下，可以变更，不必事先得到批准，但变更情况应当报民航总局飞行标准职能部门备案。
第三十四条 飞行签派员训练机构应当保存完整的学员训练记录以供检查。记录内容应当包括简要的档案记录、所完成的课程和各科考试成绩。
第三十五条 学员在完成规定的课程，经考试合格后应当被授予结业证书。
第三十六条 飞行签派员课程训练机构应当在每期签派员训练课程结束后一个月内，将所有训练合格及不合格的学员的名单以及被除名的学员名单报民航总局飞行标准职能部门备案。
第三十七条 飞行签派员训练机构的教学质量应当能保证训练合格的学员在毕业后的第一次执照考试中有百分之八十（含）以上的通过率。否则，民航总局将对教学质量重新评审。评审期间暂时停止训练工作，评审整改后仍不能达到前述要求的，取消其训练资格。

第六章 附 则
第三十八条 本规则自发布之日起施行。
1986年4月14日发布并于1997年1月6日经民航总局令第60号修订的《颁发航空公司航行签派员执照规则（暂行）》和《空中交通管制员、航行调度员、航空公司签派员执照管理办法（暂行）》同时废止。

附件一：飞行签派员训练课程
航空规章 15小时
国际民用航空公约附件1、附件6有关内容
中华人民共和国民用航空法
中国民用航空飞行规则
中国民用航空规章第121部
中国民用航空规章第65部
中国民用航空有关航空器运行管理的规定
航空气象学 100小时
大气的基本特征
太阳、地球和辐射
大气成分
大气温度
大气压强
国际标准大气
风
风的测量
风的变化
大气的稳定度、对流
大气稳定度
热力对流的分析
逆温层
云和降水
云的种类
云的形成和结构
降水
云和降水对飞行的影响
能见度
影响能见度的因素
能见度的观测
跑道视程及其探测
气象图符号
地面天气图
高空风图
绝热图
气象传真图及其辅助图表
气团和锋
锋的结构和特性
锋面天气及其对飞行的影响
我国锋面活动的特点
气旋和反气旋
热低压
西风带的空中槽脊
西风槽的类型和结构
热带和副热带的天气系统
副热带高压
热带风暴
雷暴
雷暴的种类
雷暴的形成和发展
冰雹的起因和形成
雷暴的预报方法
在雷暴区中飞行应采取的措施
低空风切变
低空风切变的形成与预报
对起飞和着陆的影响
遭遇风切变应采取的措施
颠簸
颠簸的形成
确定平稳的飞行高度层
积冰
积冰的形成和种类
积冰对飞行的影响
防止和清除积冰的方法
视程障碍物现象
雾的类型
雾的形成
低云、烟、霾、风沙、浮尘、吹雪
在低能见度条件下飞行应采取的措施
气象服务
气象预报的方法
国际航空气象标准电码
航空器系统及动力装置 60小时
航空器分类
操纵系统
液压系统
起落架系统
燃油系统
空调与增压系统
防冰除冰系统
飞机防火系统及氧气系统
飞机电源系统
动力装置
动力装置的分类、基本组成及工作原理
直升机简介
飞机电子系统与机载设备 60小时
飞机通信设备
飞机导航设备
无线电导航系统介绍
惯性导航系统
仪表着陆系统
卫星导航系统
驾驶舱仪表设备
自动飞行控制系统
飞行管理系统
机载雷达设备分类
新航行系统介绍
机场飞行程序 40小时起飞离场程序的超障准则仪表进
近程序的超障准则仪表离场程序的建立
精密和非精密仪表进近程序
复飞程序
机场运行最低标准的制定准则
航行情报 40小时
航图分类与识别
航图的使用
航行情报
航行情报资料的收集与分类
航行情报标准电码
航行资料汇编（AIP）和航行资料通报（AIC）
航行通告
民航总局出版的资料
飞行前与飞行后的航行通告服务
领航学 40小时
领航学基础
航线、航路及航段
航空地图
风对航行的影响
领航计算
飞机领航方法
地标领航
推测领航
无线电领航
导航设备及应用
NDB、VOR、ILS导航设备及应用
INS导航设备及应用
GPS导航设备及应用
导航数据库的原理及使用
空气动力学 40小时
空气的物理属性
流场的基本概念
空气动力学的基本方程
膨胀波和激波
附面层
压力分布、气动力合力
增升装置
飞机极曲线
国际标准大气
国际标准大气的规定与公式
气压高度及其与几何高度的换算
QFE、QNH和QNE
飞机性能工程 120小时
飞机与发动机的原始数据
分析飞机性能的基本方法
飞行性能的使用限制
飞行手册中给出的飞机使用限制数据
飞机的起飞性能
跑道强度对飞机起降重量的限制，ACN、PCN
起飞过程及有关参数和术语
限制起飞重量的各种因素
改善爬升
污染跑道及滑跑道对起飞性能的影响
飞机上的冰霜对起飞性能的影响
减推力起飞
飞机的爬升性能
飞机的巡航性能
计算航程的基本公式和有关参数
最低巡航成本问题
一发故障时的飞行性能
飞机的机动飞行性能
飞机的下降性能
飞机的进近与着陆性能
确定最大着陆重量的图表的使用
燃油计划
国内飞行燃油计划
国际飞行燃油计划
利用燃油差价的飞行计划
利用二次放行的飞行计划
双发飞机延伸航程飞行（ETOPS）
ETOPS的基本概念
批准ETOPS的条件
载重与配平
载重配平的原理
载重配平图的应用
有关飞机性能软件的使用（简介）
航空器适航管理
MMEL、MEL、CDL、DDG
飞行的一般规定 60小时
航空器的识别标志和注册管理
飞行分类
空域、航路的基本概念
飞行的高度层配备
飞行规则
机场区域内飞行
起落航线飞行
高度表拨正程序
航线飞行
复杂条件下的飞行
飞行中特殊情况的处置
机组成员的管理
空中交通管理 30小时
空中交通管理机构
空中交通管制等级
空中交通管理流量控制
运行控制 60小时
公司飞行签派机构、设施及其职责
航空气象分析
航行通告
备降场选择
签派放行程序
不正常情况和特殊情况下的签派工作
备降场选择
航班计划的制定与申请
陆空通信
航空电报
空防安全
搜寻与援救
飞行事故调查和处理
专业英语 100小时
附件二：中国民用航空飞行签派员执照申请表（略）
附件三：中国民用航空飞行签派员执照考试成绩报告表（略）