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交通部 教育部关于进一步推进交通职业教育改革与发展的若干意见

各省、自治区、直辖市交通厅(局、委)、教育厅(教委)，新疆生产建设兵团交通局、教育局，交通企事业单位，有关职业院校：

为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，提高交通行业从业人员队伍素质，全面实施科教兴交和人才强交战略，实现交通新的跨越式发展，现就进一步推进交通职业教育改革与发展提出如下意见:



一、 坚持科学的人才观 ，充分认识发展交通职业教育的重要性

1、21世纪的头二十年，是我国全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的重要战略机遇期，也是交通实现新的跨越式发展的重要战略机遇期。交通行业面临着经济全球化影响不断扩大、科技进步日新月异和发展任务十分艰巨的新形势，加快人力资源开发和高技能人才培养，全面提高行业从业人员素质，已成为提高交通行业核心竞争力的紧迫任务。

2、全面推进小康社会建设，实现交通新的跨越式发展，需要高素质的人才队伍。必须坚持科学的人才观，牢固树立人才资源是第一资源，人才存在于人民群众之中，人人皆可成才的观念。实现交通与自然环境、社会经济协调和可持续发展，不仅需要成千上万的技术专家和高级管理人才，也需要数以千万计的工作在不同基层岗位的技能型人才，不仅依赖资金和技术的投入，更依赖交通从业人员高水准的专业技能和良好的职业素养。推进交通行业高技能人才队伍建设和提高交通行业整体从业队伍素质，积极发展交通职业教育是必不可缺的。

3、交通职业教育既是我国职业教育体系的重要组成部分，也是交通事业的重要组成部分，是提高交通行业高素质从业队伍的根本保证。交通行业各级管理部门和交通行业各企事业单位要从实施科教兴交和人才强交的战略高度，充分认识发展交通职业教育的重要性，将交通职业教育与培训纳入本部门和本单位的发展规划，积极支持和发展交通职业教育。各地教育行政部门要重视和支持交通职业教育的发展，加强与交通主管部门联系，建立相应的工作机制，充分发挥交通部门举办交通职业教育的主导作用，依托交通行业，办好本地区的交通职业教育。



二、坚持以人为本，明确交通职业教育改革与发展的方向

4、交通职业教育改革和发展应坚持以人为本，以服务为宗旨，以就业为导向的方针，紧密围绕交通行业发展，以交通人力资源开发和从业人员队伍能力建设为核心，以促进社会劳动就业和满足交通职工接受各类教育培训需求为导向，为百姓进入交通领域就业服务，为交通职工提供继续教育和岗位培训服务，为满足交通新的跨越式发展建设高素质从业队伍服务。这既是交通发展对交通职业教育的现实要求，也是交通职业教育生存与发展的关键。

5、交通职业教育的发展目标是：以改革和创新为动力，加快建立符合交通和社会发展实际的，与市场需求和劳动就业紧密结合的，以全社会职业教育体系为广泛基础的，以具有显著行业特色职业教育为主干的，结构合理、规模适度、质量可靠、与各类教育相互沟通、协调发展、灵活开放的现代交通职业教育体系。



三、坚持行业指导，推动交通职业教育与行业发展的紧密结合

6、交通行业各级管理部门应与教育部门密切合作，加强对社会各类交通职业教育的协调和业务指导，在依托全社会教育资源的基础上，制定交通职业教育发展政策，开展本区域、本部门交通人才层次、类型、需求预测和规划，积极为各类职业教育提供行业发展信息和用人需求信息，帮助相关职业院校和培训机构根据行业发展不断改进教学计划和教学内容，使学生真正作到学以致用。

7、交通行业各级管理部门在建立就业准入制度和推行职业资格证书过程中应充分发挥全社会交通职业教育院校和培训机构的作用，紧密依托交通职业教育院校和培训机构，开展职业资格体系中的职业教育培训和职业技能鉴定。全面推进交通职业教育院校学生职业资格认证工作，提升学生的就业能力。规范行业就业秩序，加强行业管理，确保交通行业就业准入制度的落实，为交通职业教育院校毕业生就业创造良好的条件。

8、交通行业各企事业单位，在贯彻落实职业资格准入制度、就业准入制度和推广培训上岗制度时，应结合本单位的条件，积极为交通职业教育院校提供实习基地，接受职业院校教师进行专业实践和考察，积极支持本单位技术人员、特殊技能人员参与交通职业教育院校的教学和实训指导，并应结合本单位的用人需求，积极与交通职业教育院校开展“订单式”培养，以及多种形式的校企合作。

9、交通行业各级管理部门要充分发挥行业管理职能，遵从“统一规划、分工负责、分级管理、分类指导”的原则，紧密结合行业发展，充分发挥交通职业教育院校和培训机构的作用，不断加强在岗干部职工的继续教育和培训工作。重点抓好交通行政执法人员和专业技能人员的岗位资质培训，以及各类人员的上岗培训，不断提高从业队伍的素质。交通部将重点加强高级公共管理人才、高级经营管理人才和专门技术人才的队伍建设，定期开展对高级行政管理人员的培训，努力提升交通行业领导干部的执政能力。



四、坚持多渠道投入，不断改善交通职业教育的办学条件

10、交通行业各级主管部门应继续办好所属的交通职业教育院校和培训机构，充分发挥市场机制，充分利用国家政策，坚持多渠道筹措经费，加大对交通职业教育院校和培训机构的投入，并力争逐年有所增加。各地交通部门对交通职业教育与培训的投入政策应继续保持，继续延用从交通规费中提取1%左右的经费用于交通教育与培训的政策。交通部将积极筹措资金用于支持交通职业教育师资培养工作和农村、西部地区交通职业教育发展。

11、各交通企事业单位要按《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》的规定，承担职工教育培训费。一般企业要按职工工资总额的1.5%足额提取教育培训费，从业人员要求高的企业可按2.5%提取教育培训费，交通基础建设重大项目、企业技术改造和项目引进等均应按规定要求提取教育培训经费，用于支持交通职业教育与培训。

五、坚持改革创新，努力提高交通职业教育质量和水平

12、各类交通职业教育院校和培训机构必须明确办学定位和发展方向，积极推动体制创新、制度创新和深化教育教学改革，认真组织实施国家技能型紧缺人才培养培训工程。根据行业发展、市场需求和岗位需要设置专业，不断改革课程安排和教学内容，加快教材的更新。开展全面素质教育，帮助学生形成健康的劳动态度、良好的职业道德和正确的价值观，要把提高学生的职业能力放在突出的位置，加强教学实践，努力造就高素质技能型人才。

13、各类交通职业教育院校和培训机构应积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，加强培养一批高水平的骨干教师。鼓励和支持教师在职参加学习，有计划地安排教师到交通企事业单位进行专业实践和考察，适应交通行业的技术进步。鼓励企事业单位工程技术人员到职业学校担任兼职教师，参与学校的教学改革。鼓励教师参加相应专业技术职称的社会化考试或职业资格证书考试，提高“双师型”教师比例，加快建设一支有交通职业教育特色的高水平师资队伍。



14、各类交通职业教育院校和培训机构应加强信息化建设，利用现代信息技术和现代化教育教学手段，促进交通职业教育和培训的普及和发展。有条件的学校应积极搭建交通职业教育信息平台和交通职业教育培训网络，开发和建设交通职业教育教学资源库和多媒体教育培训课件，实现优秀教学资源共享。大力发展现代交通职业远程教育，充分利用交通职业教育学校的教育教学资源，开展远程交通职业教育和培训，方便交通行业广大一线职工、农村和西部交通从业人员接受交通职业教育和培训，提高交通行业从业人员的整体素质。



六、坚持全方位开放，促进交通职业教育国内外交流与合作

15、充分发挥交通职业教育教学指导委员会和各种协会、学会在推动交通职业教育发展中的作用。组织开展交通职业教育发展研究，组织交通职业教育改革和教学经验交流，组织制定专业教学的指导方案，组织编写、引进国外高水平的专业教材和多媒体课件，组织交通职业教育师资培训，组织优秀院校对一般院校及西部交通职业教育院校的支持。

16、交通职业教育发展应继续坚持全方位的开放，学习借鉴国外职业教育的先进理念和经验，有条件的学校应积极与国外先进的职业教育学校建立合作关系，积极开展联合培养、互换学生、师资交流等多种形式的交流合作。积极拓展学生海外就业渠道，支持和帮助学生发挥专业和技能特长，到国际劳务市场开拓事业。



七、坚持尊重各种人才，努力营造交通职业教育良好的发展环境

17、努力在全行业提高技能型人才的地位和经济待遇，有条件的单位可建立优秀技能人才津贴制度，提高其社会地位。建立岗位成就人才、行业凝聚人才、环境留住人才的激励机制。在全行业形成各种人才合理使用，鼓励各种人才全面发展的氛围。大力宣传交通职业教育和高素质劳动者在交通现代化建设中的重要作用，努力在交通行业营造有利于交通职业教育改革和发展的良好环境。



中华人民共和国交通部(章) 中华人民共和国教育部(章)

二○○四年十二月二十日



湖南省人民政府


湖南省人民政府关于修改《湖南省城市房屋拆迁管理实施细则》的决定
湖南省人民政府



湖南省人民政府关于修改《湖南省城市房屋拆迁管理实施细则》的决定，已经1997年11月3日省人民政府第173次常务会议通过，现予发布施行。


省人民政府决定对《湖南省城市房屋拆迁管理实施细则》作如下修改：
第四十一条修改为：“对被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。”
本决定自发布之日起施行。
《湖南省城市房屋拆迁管理实施细则》根据本决定作相应的修正，重新发布。


（1993年10月4日湖南省人民政府发布，根据1997年12月30日《湖南省人民政府关于修改〈湖南省城市房屋拆迁管理实施细则〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 根据国务院颁发的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 凡在城市规划区内国有土地上，因城市建设和管理需要拆迁房屋及其附属物的，均适用《条例》和本实施细则。
凡单位内部房屋及其附属物，由单位自行拆除又不迁出本单位范围的，其补偿、安置不适用本实施细则。
第三条 城市房屋拆迁必须符合城市总体规划，实行统一规划建设、定点安置的原则。
第四条 省建设行政主管部门主管全省城市房屋拆迁工作。
地、州、市、县（区）房地产行政主管部门或者人民政府授权的部门为城市房屋拆迁主管部门，主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。
第五条 县级以上人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导。人民政府各有关部门应当密切配合房屋拆迁主管部门做好城市房屋拆迁工作。

第二章 拆迁管理
第六条 需要拆迁房屋的单位或者个人，须持有关批准文件和房地产行政主管部门对拆迁房屋所有权、使用性质、租赁关系等的验定意见及房屋拆迁方案，向市、县人民政府房屋拆迁主管部门提出申请，经批准发给房屋拆迁许可证后，方可进行拆迁。
第七条 取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人（以下简称拆迁人）实施房屋拆迁，不得超越房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限。因特殊情况确需变更拆迁范围或者期限的，应当到原发证机关办理变更手续；需停止拆迁项目的，应当办理注销手续。
拆迁人自取得房屋拆迁许可证之日起3个月内无正当理由不实施拆迁的，其房屋拆迁许可证自行失效。
第八条 实施房屋拆迁，当地人民政府可以组织统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁，或者由拆迁人委托拆迁单位（以下简称被委托人）进行拆迁。有条件的城市和城市中实行综合开发的地区，应当实施统一拆迁。
当地人民政府组织统一拆迁的，拆迁人不得自行拆迁或者委托拆迁。
房屋拆迁主管部门不得接受拆迁委托或者指定拆迁委托。
第九条 拆迁人自行拆迁房屋的，其资格须经房屋拆迁主管部门认可。
被委托人接受委托拆迁房屋的，必须取得房屋拆迁主管部门核发的房屋拆迁资格证书。
第十条 拆迁人委托拆迁的，应当与被委托人依法签订书面协议。协议应当包括拆迁的期限、数量、质量、费用以及违约责任等内容。
第十一条 房屋拆迁主管部门应当在核发房屋拆迁许可证的同时，将拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等在房屋拆迁现场公告或者以其他形式予以公布。房屋拆迁主管部门和拆迁人应当及时向被拆除房屋及其附属物的所有人，使用人（以下简称被拆迁人）做好宣传、解释工作。
第十二条 拆迁范围确定后，由市、县人民政府房屋拆迁主管部门书面通知房屋拆迁所在地的公安、工商行政管理、规划部门和房地产交易管理机构，暂停办理拆迁范围内户口的迁入、分户、营业执照、房屋新建、改建和房地产交易等手续；因出生、军人复转退、婚嫁等确需入户或者
分户的，经当地县级以上人民政府批准后，方可办理。
第十三条 被拆迁人接到房屋拆迁通知后，应当按照本实施细则的规定，如实提供情况，协助拆迁人进行房屋拆迁。
第十四条 拆迁人和被拆迁人应当依照《条例》和本实施细则的规定就补偿、安置等问题签订书面协议。由拆迁人将书面协议送房屋拆迁主管部门备案。书面协议需要公证的，应当向公证机关办理公证。
第十五条 拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起15日内向人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。
第十六条 在房屋拆迁公告规定的或者根据本实施细则第十五条第一款规定的裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
第十七条 房屋拆迁主管部门可以按照国家规定向拆迁人收取房屋拆迁管理费。房屋拆迁管理费用于房屋拆迁管理工作。收取房屋拆迁管理费后，不得另外收取拆迁许可证等其他费用。由财政全额拨给事业费的房屋拆迁主管部门，不得收取拆迁管理费。
房屋拆迁管理费的具体收费标准和管理办法，由省财政、物价、建设行政主管部门制定。

第三章 拆迁补偿
第十八条 拆迁补偿应当以《房屋所有权证》确定的房屋建筑面积、结构类型和当地房屋价格评估机构确定的成新程度为依据。凡领取《房屋所有权证》后至房屋拆迁范围确定之日前合法改变房屋使用性质的，也应当作为拆迁补偿依据。
拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式。
拆迁补偿形式，由拆迁人与被拆迁人按照本实施细则的规定协商确定。
第十九条 以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按照重置价格结算结构差价；国家直管公有非住宅房屋不结算结构差价。偿还建筑面积因设计原因超过原建筑面积的部分，按照重置价格结算；被拆迁人要求增加建筑面积的部分，按商品房价格结
算。偿还建筑面积因设计原因不足原建筑面积的部分，按照重置价格结合成新结算。
第二十条 以产权调换形式偿还住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按照重置价格结算结构差价；国家直管公有住宅房屋不结算结构差价。偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，属于受安置房屋设计户型限制或者依据本实施细则第三十条规定允许增加安置面积的，按照
重置价格结算；国家直管公有住宅房屋不结算差价；属于被拆迁人要求增加安置住房面积的，按商品房价格结算。偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按照重置价格结合成新结算。
第二十一条 以作价补偿形式偿还房屋的，作价补偿金额按所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算，作价补偿后不予安置。
第二十二条 以产权调换和作价补偿相结合形式偿还房屋的，按照本实施细则第十九条、第二十条和第二十一条的规定办理。
第二十三条 房屋重置价格由市、县人民政府根据当地上一年重新建造与所拆房屋相同结构、标准、质量的房屋的价格确定，报上一级人民政府备案，并定期公布。
第二十四条 拆除出租的住宅房屋，应当实行产权调换，原租赁合同期未满的，租赁关系继续保持。因拆迁需要变更原租赁合同条款的，原租赁合同应当作相应的修改。租用公有住宅房屋的租金，应当按新的标准执行；租用私有住宅房屋的租金，由租赁双方协商确定。
第二十五条 拆除用于公益事业的房屋及其附属物和城市公用基础设施及其他专用设施，拆迁人应当按照其性质、原规模予以重建，或者按照重置价格给予补偿，或者由城市人民政府按照城市规划统筹安排建设。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人适当作价补偿。
第二十六条 在拆迁范围内，被拆迁人的公共绿地及其种植的树木、花卉、苗木等，由拆迁人按有关规定给予补偿。
第二十七条 拆迁范围内违章建筑或者超过批准期限的临时建筑，房屋拆迁主管部门责令违章者自行拆除，拆迁人不予补偿。拆除未超过批准期限的临时建筑，由拆迁人给予适当补偿。
第二十八条 拆迁范围内被拆迁人的房屋及附属物经产权调换或者作价补偿后，原有房屋及附属物归拆迁人所有，被拆迁人不得损坏和拆走。

第四章 拆迁安置
第二十九条 拆除非住宅房屋，按照原建筑面积安置。因城市规划或者客观条件限制，按原建筑面积安置有困难的，可以适当减少部分安置面积。
第三十条 拆除住宅房屋，按照原住房使用面积给予安置。由于设计原因，安置面积与原使用面积不等的，在面积相近的设计户型内安置。
按照原住房使用面积安置被拆除住宅房屋使用人确有困难的，可以在原住房使用面积的基础上增加一定面积，以达到当地人平居住水平。
对从区位好的地段迁往区位差的地段的被拆除住宅房屋使用人，安置时，可以在原住房使用面积的基础上增加一定的面积。
第三十一条 被拆除住宅房屋使用人有严重病残的，拆迁安置时，在楼房层次上给予适当照顾。
第三十二条 被拆除房屋使用人属一次性安置的，由拆迁人付给一次搬家补助费；需要过渡安置的，付给两次搬家补助费。
第三十三条 被拆除住宅房屋使用人需要过渡安置时，在规定过渡时期内，被拆除住宅房屋使用人自行安排过渡的，拆迁人应当按月付给临时安置补助费。由于拆迁人的责任而延长过渡期限的，从逾期之月起加倍付给临时安置补助费。
在规定过渡期限内，由拆迁人安排过渡的，不付给临时安置补助费。由于拆迁人的责任而延长过渡期限的，从逾期之月起适当付给临时安置补助费。
第三十四条 对拆除非住宅房屋的使用人需要过渡安置时，在规定过渡期限内，由被拆除房屋使用人自行安排过渡的，拆迁人可以适当付给临时安置补助费；确需由拆迁人安置过渡房的，不付给临时安置补助费。
第三十五条 拆除用于生产、营业的房屋，在规定的过渡期限内，停产、停业造成经济损失的，由拆迁人付给适当的补助费。
第三十六条 搬家补助费、临时安置补助费和停产、停业补助费的标准，由市、县人民政府制定。
第三十七条 拆迁人、被拆迁人应当在拆迁安置完后按国家有关规定向房地产行政主管部门办理房屋产权登记等手续，土地使用权发生变更的，还应当向国土管理部门办理土地使用权属变更登记手续，领取土地使用权证。

第五章 奖励与处罚
第三十八条 对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或者个人，由当地房屋拆迁主管部门或者人民政府给予表彰、奖励。
第三十九条 有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门予以警告、责令停止拆迁，并可对单位处以1万元以下的罚款，对个人处以3000元以下的罚款：
（一）未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定擅自拆迁的；
（二）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的；
（三）擅自提高或者降低补偿、安置标准，扩大或者缩小补偿安置范围的。
第四十条 拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或者擅自延长过渡期限的，由房屋拆迁主管部门对拆迁人予以警告，并可处以1万元以下的罚款。
第四十一条 对被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
第四十二条 被拆迁人违反协议，拒绝腾退周转房的，由房屋拆迁主管部门对被拆迁人予以警告、责令限期退还周转房，并可以按所占过渡房面积每天每平方米处以0．5元至2元的罚款。
第四十三条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复
议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 房屋拆迁主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十五条 城市规划区以外国有土地上的房屋拆迁，可以参照本实施细则执行。
城市规划区内集体所有土地上的房屋拆迁，按照《湖南省土地管理实施办法》的有关规定执行。
第四十六条 本实施细则自发布之日起施行。



1997年12月30日