江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》的决定


２００４年６月１７日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过


　　江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》作如下修改：
一、将第十二条修改为：“农业技术推广机构的专业科技人员，应当具有中等以上有关专业学历，或者经省人民政府有关部门主持的专业考核培训，达到相应专业技术水平。农民技术人员经考核符合条件的，可以按照有关规定授予相应的技术职称，并发给证书。”
二、将第三十一条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
本决定自２００４年７月１日起施行。
《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》根据本决定作相应修改，重新公布。


江苏省实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法

（１９９４年９月３日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过　根据１９９７年７月３１日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》的决定第一次修正 根据２００４年６月１７日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》的决定第二次修正）


第一章总则

　　第一条为贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》（以下简称《农技推广法》），结合本省实际，制定本实施办法。
　　第二条农业技术，是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等。
　　第三条农业技术推广，是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。

　　农业技术推广应当遵循下列原则：
　　（一）有利于发展高产、优质、高效农业；
　　（二）尊重农业劳动者的意愿；
　　（三）因地制宜，经过试验、示范；
　　（四）实行科研单位、有关学校、推广机构与群众性科技组织、科技人员、农业劳动者相结合；
　　（五）讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。
　　第四条农业技术推广机构是指国家在省、市、县、乡为推广农业、林业、畜牧、渔业、农机、水利和经营管理等技术而设立的全民事业单位。
　　农业技术推广服务组织是指为农业技术推广服务的社会团体、其他企业事业单位和群众性的专业协会、研究会等服务组织。
　　第五条鼓励和支持科技人员开发、推广应用先进的农业技术；鼓励和支持农业劳动者和农业生产经营组织应用先进的农业技术；鼓励和支持引进国外先进的农业技术，促进农业技术推广的国际合作与交流。
　　第六条县级以上农业、林业、畜牧、渔业、水利等行政主管部门（以下简称农业行政主管部门）在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责本行政区域内有关的农业技术推广工作。本级人民政府科学技术行政主管部门对农业技术推广工作进行指导。
第二章农业技术推广体系

　　第七条省、市、县、乡农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校及其他农业技术推广服务组织和个人构成农业技术推广体系。
　　农业技术推广以农业技术推广机构为主组织实施。
　　农业科研单位、有关学校应当积极参与农业技术推广工作。
　　鼓励和支持供销合作社、农用工业、农产品加工、流通等企业事业单位以及科学技术协会、有关学会等社会团体和社会各界的科技人员，到农村开展农业技术推广服务活动。
　　鼓励和支持农民专业协会、研究会、科技示范户与农民群众积极从事农业技术推广活动。
　　第八条省、市、县农业技术推广机构在同级农业行政主管部门的领导和上级农业技术推广机构的指导下，开展农业技术推广工作。乡镇农业技术推广机构，由县农业行政主管部门和乡镇人民政府双重领导管理。村农业综合服务组织在农业技术推广方面接受乡镇农业技术推广机构的业务指导和管理。
　　第九条县级以上农业技术推广机构的人员编制，由农业行政主管部门按照国家和省人民政府的规定，报同级机构编制主管部门按照事业编制审批后配备。
　　乡镇农业技术推广机构的人员编制由县农业行政主管部门按照国家和省人民政府的规定，报县机构编制主管部门按照事业编制审批后配备。
　　村应当逐步建立农业综合服务组织，在开展产前、产中、产后服务的过程中做好农业技术推广工作；尚未建立农业综合服务组织的村，应当选配一名农民技术员。
　　第十条农业技术推广机构应当具备试验示范基地以及必要的仪器设备、服务设施和培训场所等。
　　第十一条各级农业技术推广机构的人员构成，应当以专业技术人员为主体，其比例应当不少于百分之八十。
　　第十二条农业技术推广机构的专业科技人员，应当具有中等以上有关专业学历，或者经省人民政府有关部门主持的专业考核培训，达到相应专业技术水平。农民技术人员经考核符合条件的，可以按照有关规定授予相应的技术职称，并发给证书。
　　第十三条农业技术推广人员享有以下权利：
　　（一）依法从事农业技术推广工作，发表技术见解，参加学术讨论；
　　（二）取得的技术成果不受侵占；
　　（三）参加业务培训、进修，提高业务水平；
　　（四）检举和制止违法推广行为，抵制违背技术规程的干预；
　　（五）按照国家规定开展有偿服务和技术承包，取得合法收入；
　　（六）享受国家和地方规定的相应待遇。
　　第十四条农业技术推广人员承担下列义务：
　　（一）宣传贯彻农业的法律、法规、规章和政策；
　　（二）承担和完成农业技术推广计划和项目；
　　（三）搞好试验示范，组织技术培训，普及科技知识；
　　（四）开展技术咨询，提供信息服务；
　　（五）了解农业技术推广和生产经营情况，反映存在问题，提出措施、建议；
　　（六）总结经验，完善实用农业技术。
　　第十五条农业科研单位和有关学校可以到农村开展有偿服务和技术承包，建立科研、教学、生产联合体，直接推广农业科技成果。当地人民政府和有关行政主管部门应当给予支持，提供必要的条件，维护其合法权益。
第三章农业技术推广管理

　　第十六条农业技术推广机构、农业科研单位和有关学校、社会团体、企业事业单位和个人进行农业技术推广活动，应当接受当地农业行政主管部门的监督管理。
　　第十七条推广农业新技术和农业生产资料的新品种、新产品，必须
坚持试验、示范、培训、推广的程序。推广的农业技术必须经推广地区试验证明具有先进性和适用性。推广农业技术应当向当地农业行政主管部门申报。凡国家规定实行审定（登记）或许可证管理的，还必须按有关规定执行。
　　农业技术推广实行推广责任制，谁推广，谁负责。凡经当地农业行政主管部门批准推广的农业技术，由当地农业行政主管部门对推广后果负责；其他未经批准或未申报直接推广的，由推广方对推广后果负责。
　　推广农业技术应当签订农业技术推广责任书，约定双方的责任。责任书文本由省农业行政主管部门统一印制。
　　第十八条各级农业技术推广机构，应当根据当地实际情况制定农业技术推广项目，经县级以上农业行政主管部门批准后实施，并做好推广评价工作。
　　重点农业技术推广项目应当列入地方有关科技发展的计划，由农业行政主管部门和科学技术行政主管部门按照各自的职责，相互配合，组织实施。
第四章农业技术推广保障措施

　　第十九条各级人民政府应当逐步提高对农业技术推广的投入，使该资金逐年增长，并提高其在农业总投入中的份额。各级农业技术推广机构的事业费列入政府财政预算，予以保证。
　　第二十条农业技术推广专项资金，按下列渠道筹集：
　　（一）国家和地方的财政拨款；
　　（二）国家和地方农业发展基金中用于农业技术推广的部分；
　　（三）粮食、棉花、油料、蚕茧及生猪等农产品的技术改进费；
　　（四）国家扶持的区域性开发和基地建设资金的技术推广部分；
　　（五）以工补农、以工建农资金中的一定数额的资金；
　　（六）国际有关组织与个人提供的贷款、捐赠等。
　　第二十一条农业技术推广机构的推广服务设施基本建设项目应当列入国家和地方的基本建设计划。
　　第二十二条地方各级人民政府应当保障农业技术推广机构的试验示范基地、推广服务设施、生产资料以及其他资产不受侵占。
　　第二十三条农业技术推广机构的国家农业技术人员（含国家招聘的农业技术人员）和新分配大、中专毕业生的人员经费，列入政府财政预算。
　　乡镇农业技术推广机构的农民技术员的经费，比照国家农业技术人员经费标准，通过财政补贴、乡镇统筹和服务创收等途径解决，并按有关规定办理养老金保险。
　　村农民技术人员的经费，由村集体经济组织通过定额补贴等途径解决。
　　第二十四条国家农业技术人员在县、乡两级直接从事农业技术推广工作三十年，其中在乡镇不少于二十年（女性二十五年，其中在乡镇不少于十五年），并在该岗位退休的，享受全工资待遇。
　　第二十五条各级农业技术推广机构、农业科研单位、有关学校、社会团体、企业事业单位和个人，可以开展技术转让、技术咨询、技术承包等多种形式的有偿服务。开展有偿服务，当事人各方应当遵循平等自愿的原则订立合同，约定各方的权利和义务。
　　第二十六条各级农业技术推广机构在保证搞好农业技术推广工作的前提下，可以根据国家规定，开展综合经营，其利润应当主要用于农业技术推广服务工作。
　　地方各级人民政府应当保障农业技术推广机构举办的企业财产、利润不受侵占，对农业技术推广机构的原有经费不得减少。
　　第二十七条对农业技术推广机构举办的企业，财政、金融、税务、保险等部门要在资金、信贷、税收、保险等方面按照国家有关规定给予优惠。
第五章奖励与惩罚

　　第二十八条在农业技术推广工作中，有下列情况之一的单位和个人，由县级以上人民政府或农业行政主管部门给予表彰或奖励：
　　（一）在推广农业科技成果，促进农业生产发展中，取得显著成绩的；
　　（二）在农业技术推广管理工作中贡献突出的；
　　（三）在普及农业科学知识，培训农业技术人才，提高农业劳动者素质中，成绩突出的；
　　（四）在组织领导和资金、物资上积极支持推广工作，为科技兴农作出重要贡献的。
　　第二十九条在农业技术推广工作中，有下列行为之一的，根据情节轻重，由农业行政主管部门或有关行政机关和单位按照各自的权限，分别给予处理：
　　（一）未按规定领取许可证，或未经审定（登记），擅自推广、经营农业生产资料新品种、新产品的，责令其停止非法活动，没收其违法所得，造成经济损失的，赔偿经济损失；
　　（二）利用职权违反技术政策和规程，干预推广工作，造成经济损失的，责令干预方赔偿全部经济损失，并对直接责任者给予行政处分；
　　（三）弄虚作假，剽窃他人推广成果、骗取荣誉的，取消其荣誉，责令其向被侵害方赔礼道歉，赔偿经济损失，并可给予行政处分；
　　（四）销售假冒劣质农药、化肥、种子等坑害农民利益的，责令责任者赔偿
全部经济损失，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十条平调、挪用和挤占农业技术推广机构的财产和服务设施的，由上级政府或农业行政主管部门责令其退还，并赔偿经济损失；情节严重的，对责任者给予行政处分。
　　第三十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章附则

　　第三十二条本办法自公布之日起施行。


李某敲诈勒索一案的分析

金城江区检察院 欧流献


案情简介：被告人李某在南丹县大厂镇做矿生意时，知道韦某某是某矿业有限责任公司生产安全环保科副科长及其BP机号码。2001年南丹发生“7.17”透水事件后，李某认为韦某某有权，肯定有受贿行为，便想敲诈要钱。2002年1月21日中午被告人李某用在云南省开户的手机传呼韦某某，称其是部队的，有事约韦到金城江城区面谈。次日18时许，李某身着武警军官服约韦某某到“长城宾馆”前见面，称自己是部队调来参加南丹“7.17”事件的中央专案组人员，手中掌握有韦受贿的材料，提出要10万元可以把事情摆平，否则韦会受到处罚。为了稳住被告人李某，韦某某便说现在没有这么多钱在身上，约定第二天再联系。当天，韦某某便向公安机关报案。23日18时许，被告人李某与韦某某在金城江“长城宾馆”前再次会面时，被公安人员抓获归案，缴获武警军官服及军官证等物品。
该案在审查过程中，出现四种不同的意见：
一：认为李某的行为构成诈骗罪。理由是李某以非法占有为目的，用虚构的事实，即捏造韦某某有受贿的事实，手中掌握有韦受贿的材料，企图骗取韦的10万元。其行为符合诈骗罪的构成要件。
二：认为李某的行为构成冒充国家机关工作人员招摇撞骗罪。理由是李某为了谋取非法利益，冒充国家工作人员，以武警现役军官的身份，进行诈骗，企图骗取他人钱财，损害国家机关的威信及其正常活动。其行为符合招摇撞骗罪的构成要件。
三：认为李某的行为构成冒充军人招摇撞骗罪。理由是李某为谋取非法利益，假冒武警现役军官的身份，进行诈骗，企图骗取他人钱财，损害武装警察部队的威信及其正常活动。
四：认为李某的行为构成敲诈勒索罪。理由是李某以非法占有为目的，对被害人使用威胁或要挟的方法，强行索要他人10万元，其行为符合敲诈勒索罪的构成要件，应以敲诈勒索罪追究刑事责任。
笔者认为，前三种罪中，都含有“骗”字，说明此三种罪必须以“骗”为主要特征，即被害人在被骗后往往是“自愿”交出财物或其它合法权益。而敲诈勒索，虽然也有“诈、骗”的成份，但却是以“威胁、要挟、恫吓”被害人为特征，即对财物的持有者施以威胁、要挟、恫吓，造成被害人精神上的恐惧，出于无奈，被迫交出财物或其它合法权益。这是敲诈勒索罪和前三种罪最主要的区别。
一、敲诈勒索罪和冒充军人招摇撞骗罪的区别
1、行为手段不同：冒充军人招摇撞骗罪的手段只限于冒充军人的身份或职称进行诈骗；敲诈勒索罪采用的手段是威胁、要挟、恫吓，对身份没有限制。
2、犯罪的主观目的不同：冒充军人招摇撞骗罪的目的是追求非法利益，其内容广泛，可以包括非法占有公私财物，也可以包括其它非法利益，如谋取政治待遇、物质待遇、城市户口、职位、学位、工作、同他人结婚、办企业、签订合同、招工、招干、招兵等；敲诈勒索罪的目的是希望非法占有公私财物。
3、侵害的客体不同：冒充军人招摇撞骗罪侵犯的客体主要是武装力量的威信及其正常活动；敲诈勒索罪侵犯的客体仅限于公私财产权利。
4、交出财物的心态不同：在冒充军人招摇撞骗罪中，被害人在受骗后“自愿”交出财物或其它合法权益；而敲诈勒索行为则是被害人被迫交出财物或其它财产性利益。
5、构成犯罪有无数额限制不同：我国《刑法》规定，只有敲诈数额较大以上的公私财物的，才可构成敲诈勒索罪；而对冒充军人招摇撞骗罪的构成无数额较大的要求，这是因为，冒充军人招摇撞骗罪未必一定表现为骗取财物，而有可能是骗取其它非法利益，其严重的社会危害性，首先和集中地表现为由特定的犯罪手段所决定的对武装力量的威信和正常活动的破坏。
二、敲诈勒索罪和冒充国家机关工作人员招摇撞骗罪的区别
1、行为特征不同：冒充国家机关工作人员招摇撞骗罪是以骗为特征，完全以假象蒙蔽被害人；敲诈勒索行为虽然有欺骗的可能，但却以威胁或要挟为特征。
2、造成被害人交出财物的心理状态不同：在冒充国家机关工作人员招摇撞骗罪中，被害人在受骗后信以为真，从而“自愿”交出财物或其它合法权益；而敲诈勒索行为则造成被害人精神上的恐惧，出于无奈，被迫交出财物或其它财产性利益。
3、获取利益的范围不同：冒充国家机关工作人员招摇撞骗罪所获取利益范围比较广泛，既包括财物或财产性利益，又包括非财产利益，如骗取某种职务或职称，政治待遇或荣誉称号等；敲诈勒索罪所获取的仅限于财物。
4、侵犯的客体不同：冒充国家机关工作人员招摇撞骗罪侵犯的客体是国家机关的威信及社会管理秩序；敲诈勒索罪所侵犯的客体是公私财物的所有权和公民人身权利以及其他合法权益。
5、构成犯罪有无数额限制不同：我国《刑法》规定，只有敲诈数额较大以上的公私财物的，才可构成敲诈勒索罪；而对冒充国家机关工作人员招摇撞骗罪的构成无数额较大的要求。
三、敲诈勒索罪和诈骗罪的区别
1、行为特征不同：诈骗罪是以骗为特征，完全以虚构的事实或隐瞒真相来蒙蔽被害人，用欺骗方法占有财物，这是诈骗罪的主要特征；敲诈勒索行为虽然也可能含有欺骗的成份，但却以威胁或要挟为特征。
2、被害人给予财物的主观心理不同：在诈骗罪中，被害人在受骗后产生错觉，而“自愿”交出财物或其它合法权益；而敲诈勒索行为则造成被害人精神上的恐惧，被迫无奈交出财物或其它财产性利益。
本案中，李某利用当时的特殊事件，以假武警军官的身份，冒充中央处理南丹“7.17”透水事故专案组的人员，以手中掌握有韦某某受贿的材料，提出要10万元可以把事情摆平，否则会受到处罚的虚构事实，来威胁、要挟、恐吓韦某某，企图达到非法占有公民财物的目的，其行为符合敲诈勒索罪的构成要件。经法院开庭审理后，以敲诈勒索（未遂）罪追究被告人李某的刑事责任。