新时期正确处理人民群众矛盾纠纷的思路探索
李志刚 姚达武

江泽民同志指出：“在改革开放和发展社会社会主义市场经济的过程中，人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题。” 江泽民同志的讲话精神，要求我们在做好现有工作的基础上，正确认识新时期人民群众矛盾纠纷的新特点、新变化，进一步探索正确处理人民群众矛盾纠纷的新思路、新方法，统观全局，精心谋划，把改革的力度、发展的速度和社会可随程度协调统一起来，在社会政治稳定中推进改革,在改革、发展中保持社会的稳定和国家的长治久安，推动我区法制环境踏上新台阶。
一、 福田区人民群众矛盾纠纷工作基本情况
当前，在区委、区政府的正确领导下，区司法、公安、街道、社区等各部门积极行动，加大社会综合治理力度，我区大的恶性刑事案件大幅下降，有力地保障了人民群众的生命和财产安全。然而，基层各类群体性矛盾时有发生，涉及社区群众日常工作及生活的方方面面，给社区稳定和发展带来了诸多隐患。为及时化解矛盾，将各种纠纷消灭在萌芽状态，我局按照省市有关文件要求，组织各辖区司法所、调委会、广大调解员，开展了大范围的矛盾纠纷排查调处工作，做到了“抓早、抓小、抓苗头”，有力地维护了我区的社会稳定。
今年第一季度，我区司法局在各街道司法所、调委会和广大调解员的共同努力下，经过耐心细致的调查了解，共排查出矛盾纠纷132宗，成功调处104宗，调解成功率达到78.8%。其中，成功调解婚姻家庭纠纷37宗，邻里纠纷36宗，赡养抚养纠纷1宗，继承纠纷2宗，房屋宅基地纠纷4宗，劳务劳资纠纷5宗，物业管理纠纷8宗，房屋租赁纠纷4宗，业主委员会选举纠纷4宗，市政建设引发的纠纷2宗，其它纠纷29宗。其中群体性纠纷13宗。对一些重大的纠纷隐患，各基层调委会人员做了及时调处和汇报，司法局领导经常是第一时间赶到现场参与调解，有效防止了纠纷的激化。
在排查调处期间，我局还开展了处理涉法上访问题的专项行动，对排查出的纠纷隐患按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则落实领导挂案督办，效果非常明显，其中处理了香梅北片区居民因不满市国土局修建立交桥而多次上访示威的案件，福田街道天泽花园、黄洲、皇城小区业主委员会选举的纠纷，新大好、大百汇商场、华强北创景名店坊等商业城的租赁合同纠纷，福民新村、下梅林股份公司业主（股民）与管理处（股份公司）之间的纠纷等多宗矛盾纠纷。
在基层街道办事处、司法所和有关部门的共同努力下，有些矛盾纠纷已经成功化解，如新大好、大百汇商场的租赁纠纷已基本解决，其它纠纷也在进一步的跟踪处理中。
二、新时期福田区人民群众矛盾纠纷的新特点及原因分析
（一）新特点
1．政府相关部门出台新政策时考虑不全面或不完善，对相对人利益造成一定冲击，导致群体性事件发生
随着社会各项改革逐渐深入，各阶层存在利益再分配和平衡的问题，政府相关部门在出台新政策和行政行为实施前应充分考虑各阶层的利益，尽最大可能照顾到各方的利益,尤其是涉及到群众的利益，该补偿的要补偿，有的事情一时办不到要及时解释清楚，以免产生不利影响，及时安抚群众稳定民心。因此，没有充分的思想准备和措施，在实施这些政策和方案时，对相关人的利益造成冲击是难免的。如香梅北片区居民反对修建香梅立交桥事件警示政府的行政行为应更加缜密。
2．随着城市经济的快速发展，由于法律法规不完善，城市建设引发的矛盾日益突出
随着城市经济的快速发展，城市改造带来了大批建设工程，在建设过程中给城市居民的日常生活带来了诸多不便，如噪音扰民等，从而在居民和建筑单位之间造成了不少纠纷。因房屋拆迁安置带来的纠纷、居民因购买商品房发生的纠纷、居民与物业管理部门的纠纷也越来越多。比较典型的是天泽花园业主委员会选举纠纷、下梅林股份公司股民与股份公司因管理和分红问题而引发的纠纷、香梅北片区业主反对修桥事件，这些事件中涉及到诸多利益纠纷问题，解决起来有很大的难度。
3．城市居民收入两级分化，造成特困低保人员上访情况严重
随着城市经济的快速发展，政府政策不完善，一些特困低保人员上省进京上访情况比较严重。市三建公司职工王治平、陈芳红夫妇在全国“两会”期间，偷偷跑到北京上访，后被劝回的事件，反映出一些困难群体，当其利益受到侵害时，往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信闹不信息，闹大事态，甚至专门挑选“两会”和其他重大政治活动期间进行，故意制造不良政治影响，以期得到上级政府相关部门的重视和解决。据调查，我区目前有特困户、低保户328户，户数比往年有所增加，因此需要加大对困难群众生活的帮扶，实施关爱工程，司法部门要为他们提供法律援助，让法律的阳光覆盖到弱势群体。
4．矛盾纠纷程度增强、性质加剧
随着人民群众矛盾纠纷从隐蔽到显露，矛盾纠纷程度增强已成为当前群众矛盾纠纷的一大突出特点。从信访情况看，过去上访的群众大多情绪比较温和，多数只在本企业、本系统、本社区反映情况或静坐等，现在则多是集体上访，越级上访。不少人认为“找企业不如找政府，找政府不如堵公路”，“小化大”，动辄封桥堵路，冲击党政机关，要挟党委和政府，甚至出现打、砸、抢、烧等违法犯罪行为，意在把矛盾推向社会，扩大事态，以引起上层关注，其性质在逐渐加剧。
5．经济性矛盾纠纷日益突出
改革开放以来，人民群众在资源分配、市场占有、土地合作经营、生产经营、劳务关系分配收入等方面的经济矛盾纠纷逐步显现出来。由于旧的计划经济体制被打破，而新的市场经营体制还不成熟，法制不健全，市场主体行为不规范、市场管理方式落后、社会保障体制不完善等原因，致使矛盾纠纷直接或间接地反映到深层的经济利益关系上来。
6．人民群众矛盾纠纷主体的外延进一步扩大
根据社会主义市场经济发展，在政治领域，思想领域的矛盾纠纷日益增多。一些实发性矛盾纠纷事件的参加主体由改建旧城把农民转为城市居民、离退休职工、下岗职工，逐步扩大到在职职工，个体业主、退伍军人，甚至还有干部、教师、学生等；相近的血缘和地缘，共同的利益和情感往往将相关群体聚集起来；现代化的通讯联络手段容易将不同地域的人联系起来。如近来，团体聚集上访，家族势力死灰复燃，甚至开始插手和干预基层组织的政务活动。种种迹象表明，人民群众矛盾纠纷主体的外延在扩大。
7．人民群众矛盾纠纷与其它矛盾纠纷进一步交织
近年来一些具有“帮派”特点的社会势力与政府中某些掌权人物勾结起来，形成一种对社会的控制力量——社会恶势力。他们为非作歹，严重扰乱社会治安，使当地人民群众的生活和工作受到严重影响，生命安全受到威胁。这方面的案例在新闻媒体上已经屡见不鲜。另一个突出表现是一些勾结内外敌对势力利用人民群众的矛盾纠纷如民族宗教问题，人权问题等等，煽风点火，造谣中伤，混淆是非，甚至台前幕后策划，意在造成社会动乱，从中渔利。
8．待业、下岗职工引发的纠纷和外来务工人员与雇主的纠纷日益增多
随着市场竞争激烈程度的增加，很多企业生产经营状况很不好，处于停产、半停产状态乃至破产；还有很多企业为了片面增强竞争力，纷纷改制、减员增效。因此，下岗职工日益增多，再就业的难度也很大。同时，我们的社会保障体系也不完善，不少下岗职工的基本生活都难以维持。有些在岗职工也因为拖欠工资导致生活水平的下降。从而，职工与企业的纠纷，下岗职工的婚姻家庭纠纷都大量增加。另一方面，随着农村来深务工人员的增多，务工人员与雇主之间的经济纠纷也愈来愈多，如工资纠纷、工伤纠纷等。
（二）原因分析
随着改革开放的进一步深化和社会主义市场经济体制的逐步健全，社会转变型加快，社会经济结构的不稳定性导致矛盾纠纷发展的趋势更加复杂多变。各种群众性矛盾纠纷产生的原因多种多样，往往既有历史原因、政策原因、经济利益原因，也有处理方法不当的原因；既有群众要求合理的一面，也有群众对党和国家政策不了解，不理解的一面；既有基层干部素质较差、管理方式落后、处理问题简单粗暴的一面，也有群众要求过高、不顾大局的一面；既有传统法制积淀与现代法制意识冲突的面，也有计划经济时代形成的思维定势与市场经济、民主政治建设不适应的一面。各种矛盾纠纷成因交织在一起，加重了当前人民群众矛盾纠纷的复杂性。我们认为，总的来看，产生的原因主要在以下几个方面：
1．社区居民法制意识淡薄
目前，从福田区的主要居住人群来看，一部分是当地的农民和渔民，一部分是外地迁移来的农村人口，一部分是原工程兵及其家属，还有一部分是外来的务工人员，这些务工人员也大部分是外地农民，因而社区居民法制意识比较淡薄，比较容易形成群体性事件和对抗性矛盾。
2．相关法律法规和制度不完善
改革开放以来，人民群众在资源分配、市场占有、生产经营、劳务关系、收入分配等方面的矛盾纠纷逐步凸现。旧的计划经济体制被打破，新的市场经济体制还不成熟，法制不健全，市场主体行为不规范，使各种矛盾纠纷都直接或间接地反映到民主法制建设的深层次原因上来。
3．收入分配不公，造成居民收入两极分化
分配不公是当前我区经济领域人民群众矛盾纠纷产生的重要原因之一。在高度集中的计划经济体制下，人民群众内部的物质利益矛盾纠纷突出地体现为“平均主义”、“吃大锅饭”为主要特征的社会分配不公。在实行“以按劳分配为主体，多种形式并存”的分配制度和“允许和鼓励一部分人、一部分地区通过诚实和合法经营先富起来”的政策下，出现了一些新的不公平和矛盾纠纷，高低收入人群差距悬殊。
4．干群关系的影响
在现实生活中，由于多种因素的影响，如某些干部的素质较低、思想工作乏力、政务公开的透明度不高等，党群之间、干群之间的鱼水关系、血肉关系受到不同程度的损害，甚至有关系紧张、矛盾增多的趋向，突发性事件屡屡发生。有些干群纠纷完全是因为一些干部以权谋私，办事不公，缺乏民主作风，工作方法简单粗暴，甚至滥用职权、以权代法造成的。
5．社会保障体系不健全
随着城市经济的快速发展，城市居民收入两极分化，特别是当地农民和渔民转为城市居民后，一些居民由于房屋拆迁等原因造成生活困难；还有一些公司，如原建设兵团职工的子弟在中学毕业后，由于文化素质上的原因，一时找不到工作，整天就在社会上东游西荡，容易误入歧途，据调查，象这样的情况，在香蜜湖街道就达120多人。目前，我们的社会保障体系对这些弱势群体的扶持力度不够。
6．司法信息工作不畅通
目前，我区司法局的信息工作启动的时间不长，司法信息员的队伍还在建设之中，也只仅落实到街道司法所这一级，还没有拓展到各个社区之中去，信息网络体系还很不健全，社区的群体性事件难以得到及时的反映，影响了人民群众矛盾纠纷的及时、迅速解决。
三、新时期正确处理福田区人民群众矛盾纠纷的思路
新时期的人民群众矛盾纠纷调处体系是一个复杂的系统工程，因而，正确处理这些矛盾纠纷要综合考虑，标本兼治；既要坚持原则，也要具体问题做具体分析，针对不用矛盾纠纷寻求不同的解决方法。
（一）处理原则
随着改革开放的深入和经济关系的调整，经济和社会生活的各种矛盾，出现了许多新情况和新变化。这些新情况和新变化体现居民间纠纷上，就表现为纠纷类型的复杂化、纠纷主体的多元化等。若不能正确、及时地化解和处理，势必会激化社会矛盾，造成群众上访和群体性事件的增多以及民转刑案件的增加，从而影响社会稳定和深圳经济的发展。
首先，我区应进一步落实社会治安综合治理的各项措施，维护安定团结的社会秩序，使人民调解工作真正成为化解民间纠纷的坚实可靠的“第一道防线”，要按照“三个代表”的要求，坚持与时俱进，努力探索人民调解工作制度的创新，促进人民调解工作的改革发展，扩大调解工作领域，完善调解组织网络，树立科学发展观，建立科学的调解工作体制和机制，不断提高司法系统的工作水平。
其次，在基层街道党工委和司法所的指导下，各个人民调解委员会和每个人民调解员要深访调查，了解分析新时期人民群众纠纷的新特点及产生原因，区别不同情况，寻求解决纠纷的有效办法，协调好各方面的利益关系，做好思想政治工作，认真妥善地处理新形势下的人民群众经济社会生活中的实际问题，及时化解矛盾纠纷，维护人民的合法权益，尽最大努力把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。
再次，在排查工作中要突出重点，注重对社会上一些深层次的较复杂的矛盾纠纷的排查调处，特别是要做到“两个加强”（加强对重点部位的排查，加强对重点人群的排查）、“四个防止”（防止自杀事件，防止刑事案件，防止群众械斗，防止群体性上访）。
（二）加强思想政治工作
毛泽东同志在创立人民内部矛盾学说时，将解决人民内部的思想是非争论问题所采用的方法，归纳为一个公式，即“团结——批评——团结”。在新形势下，在区党政领导班子和领导干部中开展的“三讲”教育，取得了很好的经验。我们要善于把这些成功经验运用到经常性的思想政治工作中去，推动思想政治工作制度化，特别是要加强外来务工人员的思想政治工作。加强思想政治工作，是正确处理人民群众矛盾纠纷的有效办法。
辽宁省锦州市人民政府


2004年锦州市人民政府令第1号


《锦州市实施〈辽宁省人口与计划生育条例〉细则》已经2003年11月26日市政府第13次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。



市长


二○○四年二月六日

锦州市实施《辽宁省人口与计划生育条例》细则


第一章总则
第一条为了实施《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）和《辽宁省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本细则。
第二条在本市行政区域内的国家机关、社会团体、各类性质的企事业单位和其他组织，居住在本市及户籍在本市而居住在市外的公民，均应遵守本细则。
第三条市、县（市）区人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。
第四条工会、共青团、妇联及计划生育协会等社会团体、企事业单位、村民委员会、社区居民委员会和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
第五条对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
鼓励公民对人口与计划生育工作的监督，对举报违反人口与计划生育法律、法规的行为并经查实的，由被举报人所在县（市）区人民政府从对被举报人征收的社会抚养费或者罚款中给予举报人5％的奖励。
第二章人口发展规划的制定与实施
第六条市、县（市）区人民政府依据《人口与计划生育法》编制本行政区域内的年度人口发展计划、中长期人口发展规划， 根据人口发展计划和规划制定人口与计划生育实施方案并组织实施。
市、县（市）区计划生育行政部门负责人口与计划生育实施方案的组织、协调、考核、评估等日常工作。
乡（镇）人民政府和街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。
第七条各级人民政府应当逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，保障人口与计划生育工作必要的经费。
企事业单位应当提供必要的经费，保证本单位人口与计划生育工作的开展。
第八条建立人口与计划生育公益金，其来源为社会团体、组织、个人为人口与计划生育事业提供的捐助。人口与计划生育公益金必须专款专用，主要用于对计划生育贫困户的帮扶、农村独生子女父母和双女户父母的养老保险等。
第九条科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视等部门应当采取各种形式组织开展人口与计划生育法律、法规和人口与计划生育科学知识的宣传。
第十条企事业单位在用工时，应当把落实计划生育的管理与服务、奖励与优待措施等内容，列入劳动合同。
第十一条企事业单位、村民委员会、社区居民委员会可以与本单位或者本辖区内的育龄公民签订计划生育合同，明确双方权利与义务，并在计划生育技术服务机构的指导下，做好避孕和节育医学检查的组织工作。
第十二条建立和完善人口与计划生育目标管理责任制，实行人民政府对其所属部门和下一级人民政府、计划生育行政部门对本级人民政府所属其他部门和下一级人民政府所属部门的双重监督。
建立国家机关、社会团体、企事业单位法定代表人以及有雇工的个体业者计划生育工作责任制，通过层层签订年度人口与计划生育目标管理责任书，并采取日常监督与定期检查相结合的方式对其进行考核。
第十三条各类性质的企业单位应当根据本单位育龄职工的人数，设置计划生育机构或者指定专（兼）职计划生育工作人员。育龄职工人数在1000人以上的，设置计划生育机构；育龄职工人数在1000人以下500人以上的，设置计划生育机构或者指定专职计划生育工作人员；育龄职工人数在500人以下的，指定专职或者兼职计划生育工作人员。
第十四条建立人口与计划生育委员会兼职委员单位定期汇报制度、联席办公制度和履行职责的考核评估制度。
第三章生育调节
第十五条公民依法确立夫妻关系后，应当按照《条例》的有关规定生育，生育第一个子女的时间可以自行安排。
第十六条初次生育的夫妻，女方怀孕后，持户口簿、结婚证、妊娠诊断证明和男女双方所在工作单位或者村民委员会、社区居民委员会开具的婚育情况证明，到女方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处免费办理生育登记。
农民夫妻户籍同在本市行政区域内，女方到男方户籍所在地常住，但户籍未迁入男方户籍所在地的，可以到男方户籍所在地办理生育登记。
夫妻户籍同在本市行政区域内，一方是城镇户口的，按照出生婴儿随父随母落户自由的原则，可以到婴儿拟落户地办理生育登记。
夫妻双方在本市行政区域内常住，一方户籍在本市行政区域内，另一方户籍在外省、市，要求在本市生育并落户的，户籍在外省、市者需持有户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明，到婴儿拟落户地办理有关生育登记。
夫妻双方在本市行政区域内常住，但双方户籍均在外省、市的，不能在本市办理有关生育登记。
第十七条符合《条例》规定，要求再生育的夫妻，应当按照下列规定先办理审批手续，再进行生育登记后，方可怀孕：
（一）符合《条例》第十八条规定申请再生育一个子女的夫妻，持本人申请、户口簿、结婚证、男女双方所在工作单位或者村民委员会、社区居民委员会出具的婚育情况证明，经双方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处审核无误后，填写《二、多孩生育指标申请审批表》，并在双方所在单位和户籍地张榜公布一周后，由女方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处签署意见，加盖公章后，上报县（市）区计划生育行政部门审批。经县（市）区计划生育行政部门批准后，女方方可怀孕。
女方怀孕后三个月内，由夫妻本人或者委托村民委员会、社区居民委员会计划生育干部持《孕产妇保健手册》及《二、多孩生育指标申请审批表》到女方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处免费办理二、多孩生育登记。农民夫妻户籍同在本市行政区域内，女方到男方户籍所在地常住，但户籍未迁入男方户籍所在地的；夫妻户籍同在本市行政区域内，一方是城镇户口的；夫妻双方在本市行政区域内常住，但双方户籍均在外省、市的，按照第十六条二、三、五款的规定办理二、多孩生育登记。
（二）符合《条例》第十九条规定申请再生育一个子女的夫妻，按照本条第（一）项的程序填报《二、多孩生育指标申请审批表》，并逐级申报，经市计划生育行政部门批准后，女方方可怀孕；怀孕后三个月内，按照规定的程序办理二、多孩生育登记。
《二、多孩生育指标申请审批表》自批准之日起二年内有效；满二年未怀孕者，如继续申请生育，可以持原《二、多孩生育指标申请审批表》到原办理生育手续机关重新审核确认后，生育指标继续生效，有效期仍为二年。
第十八条育龄妇女凭《生育登记单》入院分娩，生育后到原办理生育登记的乡（镇）人民政府或者街道办事处领取《已办理生育登记通知单》、《落户通知单》，分别到婴儿落户地妇幼保健机构和公安部门办理新生儿《出生医学证明》和落户手续。
婴儿实际落户地与办理生育登记时的拟落户地不一致的，落户时需将原办理生育登记手续原件移交落户地乡（镇）人民政府或者街道办事处存查，复印件留在原办理机关存查。
第十九条符合法定再生育条件的夫妻办理二、多孩生育登记后，村民委员会、社区居民委员会应当定期随访，实行跟踪管理，及时掌握女方怀孕和实际出生人口情况。
符合法定再生育条件的夫妻，女方怀孕后，符合《辽宁省禁止选择胎儿性别终止妊娠规定》第七条规定情形引产后要求再生育的，应当依据县级以上卫生部门或者计划生育行政部门出具的批准施行终止中期以上妊娠证明，核定无误后换发《二、多孩生育指标申请审批表》。
符合法定再生育条件的夫妻，女方怀孕后无正当理由引产，或者生育后故意致婴儿死亡或者谎报婴儿死亡的，其生育指标作废，不再批准生育。
第二十条已领取《生育登记单》的育龄夫妻，其户籍所在地或者常住地发生迁移变动时，应当及时到新迁入地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理登记注册手续，并享受当地计划生育行政部门提供的各项服务。
第四章奖励与社会保障
第二十一条建立健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，实行计划生育利益导向机制，满足公民实行计划生育的基本要求，促进计划生育。
第二十二条对农村实行计划生育的家庭特别是对只有女孩的家庭，在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、就业、子女入学升学以及缴纳学费等方面给予一定的照顾。
建立农村实行计划生育家庭养老保障机制，实行多种形式的养老保障办法；鼓励开办计划生育政策性保险；有条件的地方可以根据政策引导、政府资助、农民自愿的原则，为年满14周岁以上的计划生育独女户、双女户父母办理社会养老保险。
鼓励乡镇企业根据发展需要招聘、雇用农村女工；在安排启动资金和项目贷款时，应当拿出一定比例用于扶持实行计划生育的农村家庭；同等条件下，优先审批计划生育独女户、双女户农村家庭的致富项目。
优先落实计划生育独女特困农户的扶贫项目，优先安排社会救济物资，给予高于其他特困农户5%以上的优惠待遇；对从事经营活动的计划生育独女特困农户，当地政府、村民委员会应当给予适当照顾，当地工商管理部门应当视其具体情况依法减收管理费。
鼓励兴办各种类型的农村老年福利院、老年护理院、老年公寓等养老设施，同等情况下优先、优惠安排计划生育独女户、双女户父母入住。
第二十三条响应晚婚、晚育号召和终生只生（养）育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，享受《条例》中规定的相应待遇。有条件的单位，还可以根据实际情况，在婚假、产假或者其他方面给予更高优待。
第二十四条独生子女父母奖励费的支付按照下列规定执行：
（一）夫妻均是有工作单位（含外资、合资、私营企业以及有雇工的个体业者，下同）的城镇居民，由夫妻所在单位各负担50%；一方无工作单位或者亡故的，由另一方所在单位全额支付。
（二）夫妻一方是无工作单位的城镇居民，另一方是农民的，由夫妻户籍所在地街道办事处和乡（镇）人民政府各支付50%；夫妻一方是有工作单位的城镇居民，另一方是农民的，由职工一方所在单位全额支付。
（三）夫妻均是农民的，由夫妻户籍所在地乡（镇）人民政府支付。
（四）夫妻均是无工作单位的城镇居民，由夫妻户籍所在地街道办事处支付。
（五）夫妻所在工作单位由于经济效益或者其他原因暂时不能兑现独生子女父母奖励费的，单位应当与享受待遇的人员签订延期支付合同，待单位有支付能力时一次性补付。
（六）职工因各种原因离开原工作单位，但仍向原工作单位或者主管部门交纳管理费用及其他费用的，仍由原单位支付。
（七）国有企业下岗职工因其由基本生活保障向失业保险并轨而与企业解除劳动关系的，由其所在单位一次性支付到子女14周岁止。
第五章管理责任划分
第二十五条市、县（市）区计划生育行政部门是同级人民政府人口与计划生育工作的主管部门。其主要职责：
（一）贯彻实施国家、省、市有关人口与计划生育的方针、政策；拟定本级人口发展规划和人口与计划生育工作方案并具体组织实施和监督检查，协调本级有关部门对人口与计划生育工作进行综合管理。
（二）负责拟定年度人口与计划生育目标管理责任书，组织目标管理责任考评工作。
（三）综合管理计划生育技术服务工作；对计划生育技术服务和药具发放进行指导和监督；协调卫生部门做好提高出生人口素质工作；进行计划生育科学研究；组织计划生育医学技术鉴定工作。
（四）指导人口与计划生育社会团体工作。
（五）负责人口与计划生育的其他日常性工作。
第二十六条市、县（市）区发展计划、科技、公安、民政、财政、劳动与社会保障、农村经济发展、卫生、宣传、文化、统计、城建、工商管理、药品监督、乡镇企业管理等计划生育委员会兼职委员单位以及企事业单位的主管部门、群团组织，应当按照下列规定各司其职、各负其责，共同做好人口与计划生育工作：
（一）发展计划部门的职责：
协调计划生育行政部门及有关部门编制下达人口发展的中长期规划和年度计划，并监督检查执行情况；负责制定计划生育领域中高科技产业发展规划，做好规划的协调和项目审理工作，并扶持相关高科技产业；负责安排计划生育领域基本建设专项投资和本级财政性资金建设项目。
（二）科技部门的职责：
负责指导计划生育中长期科技发展规划和本级计划生育科技计划的编制，并将其纳入本级长期科技发展规划和科技计划之中；扶持重大计划生育科技攻关，指导同级计划生育科研成果的评审、鉴定、转化和推广工作；支持人口科学研究，推进计划生育研究机构的改革。
（三）公安部门的职责：
1、办理新生婴儿落户时，符合生育政策生育的，凭《落户通知单》落户；违反生育政策生育的，凭《社会抚养费征收决定书》落户。对没有《落户通知单》或者《社会抚养费征收决定书》的，公安部门应当在落户后一周内，告知计划生育行政管理部门。
2、在办理外地人员迁入手续时，发现违反生育政策的，应当告知计划生育行政部门。
3、在办理流动人员《暂住证》、《房屋出租许可证》时，应当查验现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的《流动人口婚育情况查验证明》。
4、结合户口登记和人口统计工作，协助计划生育行政部门了解出生人口和与人口性别相关的数据资料。
5、依法查处威胁、阻碍计划生育工作人员执行公务的违法行为及弃婴、溺婴案件。
（四）民政部门的职责：
1、在婚姻登记工作中，做好人口与计划生育法律、法规及相关政策的宣传普及工作。
2、贯彻执行《中华人民共和国收养法》，规范社会收养工作，做好《收养证》办理中的计划生育情况的审查工作。
3、在加强和改进基层政权建设及基层民主政治建设的整体规划中纳入人口与计划生育工作；在发展社会福利、社会保障工作中，保证计划生育困难户的基本生活；在农村社会救济工作中，优先照顾和扶持实行计划生育并符合条件的家庭。
（五）财政部门的职责：
根据《人口与计划生育法 》、《条例》及本细则对人口与计划生育经费投入的要求和本地区国民经济发展规划，及时合理地安排计划生育事业费及有关专项经费；协助计划生育行政部门制定有关计划生育事业的财务规章制度和管理办法；配合计划生育行政部门做好计划生育各项经费的管理监督工作。
（六）劳动与社会保障部门的职责：
1、负责拟定有利于人口与计划生育工作的劳动就业及社会保障的有关政策；配合计划生育部门做好计划生育优惠政策落实工作；制定有利于农村人口与计划生育的养老保险社会化管理和服务规划。
2、监督再就业机构做好下岗职工计划生育工作。
3、监督企事业单位在用工时，把计划生育有关规定纳入劳动合同，并定期检查执行情况。
（七）农村经济发展部门的职责：
1、把人口与计划生育工作纳入农业和农村经济发展规划，制定有利于计划生育的农村产业政策并监督落实。
2、把计划生育"三结合"纳入农业产业化经营之中；在调整种植结构过程中，优先向实行计划生育的家庭提供优良品种、先进技术等。
（八）卫生部门的职责：
1、做好计划生育技术指导、质量监督和技术人员的培训工作，指导医疗保健机构做好计划生育技术服务工作；协同计划生育行政部门共同做好避孕节育、优生优育、生殖保健知识的宣传和技术服务工作；协同计划生育行政部门组织节育手术并发症的鉴定与治疗。
2、加强B超管理，对私自进行胎儿性别预测或者在产前检查时透露胎儿性别的，依法追究检查单位及当事人的责任。
3、监督所辖医疗保健机构对怀孕14周以上确需引产的孕妇进行引产时，查验县级以上卫生部门或者计划生育行政部门出具的《批准施行终止中期以上妊娠证明》，并同手术病志一起存档。
4、监督所辖医疗保健机构在孕妇进行产前检查、住院分娩时，查验计划生育部门出具的《生育登记单》，对没有任何证明的，应当立即通知其现居住地计划生育行政管理部门。
5、规范医疗市场，禁止无《母婴保健技术服务许可证》、《计划生育技术服务合格证》的单位和个人施行计划生育手术；禁止个体医疗机构从事计划生育手术。
6、监督所辖妇幼保健机构在办理《出生医学证明》时，应当严格查验计划生育行政部门出具的《已办理生育登记通知单》或者《社会抚养费征收决定书》并存档；对没有《已办理生育登记通知单》或者《社会抚养费征收决定书》的，应当立即通知其现居住地计划生育行政部门。
（九）宣传、文化部门的职责：
负责利用广播、电视、报纸等新闻媒介，宣传报道人口形势和计划生育的法律、法规、方针政策；报道人口与计划生育的重要新闻；宣传计划生育的典型人物和先进事迹；推动人口与计划生育和生殖保健科学知识的宣传教育和普及；定期免费播发人口与计划生育公益性广告；禁止销售和发表宣扬胎儿性别选择的书籍和文章。
（十）统计部门的职责：
负责组织实施人口普查和年度人口变动情况的抽样调查；整理和提供人口数据；核定、管理人口统计资料，对人口数据进行分析；建立出生人口性别结构情况通报制度。
（十一）工商管理部门的职责：
1、配合计划生育行政部门做好个体工商业者的计划生育管理工作。
2、协助计划生育行政部门做好育龄业者的孕情监测与服务工作。
3、配合计划生育行政部门对违反计划生育政策的个体工商业者按照有关规定予以处理。
（十二）城建部门的职责：
1、外埠建筑施工单位办理来锦的建筑施工手续时，应当严格审查其与现驻地计划生育行政部门签订的《人口与计划生育目标管理责任书》。
2、监督并随时掌握来锦的外埠建筑施工单位的计划生育情况，协助计划生育行政部门做好《流动人口婚育证明》的查验工作；发现建筑施工单位人员（包括家属）违反计划生育政策怀孕时，应当及时通知驻地计划生育行政部门，并动员其采取补救措施。
（十三）药品监督部门的职责：
配合计划生育行政部门做好计划生育药具市场的管理和监督工作。
（十四）乡镇企业管理部门：
1、配合计划生育行政部门做好所管企业计划生育管理工作。
2、指导所管企业建立计划生育协会组织。
3、配合计划生育行政部门做好所管企业育龄人员的孕情监测与服务工作。
（十五）企事业单位的主管部门的职责：
1、负责本系统所属企事业单位人口与计划生育目标管理责任制的落实和考评。
2、督促所属企事业单位法定代表人依法承担人口与计划生育工作责任，落实好计划生育的各项奖励与优待措施，配合驻地计划生育行政部门共同做好企事业单位的人口与计划生育工作。
3、依法督促所属企事业单位落实计划生育工作的组织机构、人员配备和干部待遇等问题。
（十六）群团组织的职责：
积极参与、支持人口与计划生育工作，广泛宣传人口形势和有关计划生育的法律、法规、方针政策；教育和引导广大育龄群众响应党和国家号召，遵守计划生育政策，自觉实行计划生育，做到晚婚晚育，少生优生。
第二十七条下岗、停薪留职、放长假、休长病假、待岗等人员的计划生育管理仍由原工作单位负责，出现违反计划生育政策的，原工作单位应当与其现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处共同做好处理工作。
第二十八条育龄女职工与单位解除劳动关系的，原工作单位应当主动与其现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处取得联系，检查其孕情后及时办理计划生育管理移交手续。不办理移交手续，其计划生育管理仍由原工作单位负责。育龄职工与企业解除劳动关系前就已经违反生育政策怀孕或者生育的，由原工作单位承担责任。
第六章 计划生育技术服务及管理
第二十九条计划生育技术服务机构属非盈利的公益性事业单位，其事业经费由财政予以保障。
县级计划生育技术服务机构应当达到省二级乙等以上执业水平；乡级计划生育技术服务机构应当达到省一级乙等以上执业水平。
第三十条任何单位和个人都必须执行《辽宁省禁止选择胎儿性别终止妊娠规定》，禁止采用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。
第三十一条避孕节育免费技术服务，由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的定点医疗、保健机构承担，提供的计划生育技术服务必须符合国家规定的技术标准。
符合免费服务条件的农村育龄夫妻需要接受避孕节育技术服务的，应当持《计划生育技术服务手册》由村计划生育主任签字后，经乡（镇）人民政府开具《避孕节育免费技术服务介绍信》，到计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的定点医疗、保健机构接受免费技术服务。
第七章法律责任
第三十二条不符合《条例》规定生育子女的，按照有关规定征收社会抚养费。
不符合法定生育条件而怀孕的，应当责令其终止妊娠；不终止妊娠的，可以依法向人民法院申请财产保全。
第三十三条征收社会抚养费，由县（市）区计划生育行政部门或者由其委托的乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。具体的征收缴纳方式、缴纳时限和欠缴处理等，按照《辽宁省社会抚养费征收管理实施办法》的规定执行。
第三十四条应当缴纳社会抚养费的当事人所在单位或者村民委员会、社区居民委员会以及工商管理、税务部门，应当如实提供当事人实际收入状况。职工由其所在单位提供；农村村民由其户籍所在地的村民委员会提供；城镇无固定职业者由其户籍所在地的社区居民委员会提供；个体工商业者由其经营所在地的工商管理部门会同税务部门提供。
第八章附则
第三十五条本细则中有关流动人口管理的未尽事宜，按照国务院批准的《流动人口计划生育工作管理办法》、《辽宁省流动人口计划生育管理实施办法》以及《锦州市流动人口计划生育管理暂行办法》执行。
第三十六条本细则由市计划生育委员会负责组织实施。
第三十七条本细则自发布之日起施行。市人民政府1998年12月3日发布的《锦州市实施〈辽宁省计划生育条例〉细则》（锦政规\[1998\]18号）同时废止。