质疑钱“死法”重要，面对被追“太多”问题资态更重要

张生贵
我们都应当为钱云会而忏悔


　　近些天来，网络空间关于钱云会的案件一直持续高热不退，不象其他媒体关注的案件，一旦官方论证或定性定调后，自然就退烧或突然不再被人们追踪，而寨桥村、钱云会、征农地、碾压死等几个关键事实，却非但没有因为温州警方的定性而消解，反而越来越引起关注，从不信任到质疑，从提出问题到极端看法，一时一刻也没有消停。警方从侦破案件的专业技术角度给出结论，网民则以常规常识的眼光判断警方的定性，无论如何，这其实都是一件好事情，正是顺应了那句话，有争论才能有进步。笔者的眼光未曾停留下来，因为我即没有参加调查，也无法提出质疑，仅因此案有着广泛的网民参与的广泛的激辩，本能地要多看多想，也是出于职业的习惯。在这里，我不想对案件中谁对谁不对发表看法，我知道这样的看法也毫无意义，我们能否从案件本身的阴影中走出来，站在另一个起点上，审视这起事件，强调一句，并非对公众的质问有任何不同意见，只是想事件的发生为什么会如此结局。昨天看到一篇文章令我感动，文中提到作者曾是一名记者，为曾经的无能深深忏悔，而且这种悔恨一直缠绕着，跟随着，但又不敢跟身边人提起自己的无能，甚至也产生放弃做记者的念头。当人们第一时间看到钱云会惨死的照片、村庄的名字、简单介绍，惊愕地想起了曾经收到过那个举报线索，寨桥村，钱云会，已经记不起那个时间，但他的第一反应就是这事太小了而且复杂，必然难以介入。因为就在此前一个类似的其他地方举报选题被毙了，主要是因为不够重大，征地规模影响范围也小……如果没有猜错的话，这个线索之前应该也有其他同行收到，但是都同时选择了沉默，原因只有一个，事情太小了。
　　“一个富饶的浙江并不算富饶的小城的穷困小村子，一个不起眼的村长，为了那么一小块地，一块他们看来似天大，我们看来却见怪不怪的征地纠纷。根本就没有真的觉得他这是多大点事，别提商量，根本都从未跟编辑部提过，因为有限的新闻资源配置根本都不可能通过他这个小芝麻选题，过去很多类似的选题都因为自己的精力限制，媒体的有限资源配置，无疾而终。尽管对那些求助者个人来说，这却是他们唯一的希望。不敢去假设，如果媒体早一些介入，悲剧还会不会发生，必须坦诚，媒体的作用远想的那么万能，但媒体的话语权至少大于孤民。这就是所谓新闻的残酷性，新闻的残酷在于功利，轰动性、典型性、重大性等等因素，新闻的残酷也在于健忘，时效过了，热度过了，价值就减了，因为人们也淡忘了，也许是个性与人性的选择。历史的残酷则是对个人再大的事，放在历史长河中都真的只是沧海一粟，渺小得让人心痛。后人看来最多不过是在看一段精彩故事，一段看起来跟自己并没有多大关系的故事，历史是残酷的。”给钱云会这样的人我们鞠躬致敬，他坚持六年用双手撑起自己身体直到死去；深深忏悔。
　　质疑死法是想真相浮出来，追查面对问题的资态，以为防止以后类似的事态再发生，我们的身边的确已经发生了许多不可思议的事件，当我们质疑截访者对而被截访弱势群体粗暴行为的时候，转眼间截访者成为被截访对象，我们追问拆迁者的良心的时候，曾为拆迁者卖力者转而成为弱势的被拆迁者，当我们质疑司法者利用强权枉法裁判的时候，曾行使司法强权的人被更强势的司法者制裁，这世界也太怪了，难以置信的事总是被信，不可能发生事时常就发生在身边，皆因利而来因利而去，翻看云卷云舒，只要让人在有限的时间里活的稍好一些，让那些掌权都用自己的权利让自己过的丰裕的时候，也让被代表者过的顺畅些，仅此而足矣。

辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国城市规划法》办法


　 1992年7月26日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
根据2004年9月29日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议关于修改《辽宁省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》的决定修正
第一章　总 则

　　第一条　为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设和管理，必须遵守《城市规划法》和本办法。
　　第三条　本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围由城市人民政府在编制或修订城市总体规划中划定。
　　第四条　省人民政府城市规划行政主管部门主管全省的城市规划工作。市、县（含自治县，下同）人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。

第二章　城市规划的制定

　　第五条　省人民政府应当组织编制全省的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
　　第六条　编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行。在编制总体规划前，大、中城市应当编制城市总体规划纲要；小城市可根据需要，编制城市总体规划纲要。大、中城市应当在总体规划的基础上编制分区规划。
　　第七条　设市城市的总体规划和总体规划纲要，由市人民政府负责组织编制；分区规划、详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。
　　县级人民政府所在地镇的总体规划由县级人民政府负责组织编制；详细规划由县级人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。需要编制城市总体规划纲要的，由县级人民政府负责组织编制。
　　其他建制镇的总体规划和详细规划，由镇人民政府负责组织编制。
　　第八条　需要编制城市规划的单位，可以委托具有相应资格的城市规划设计单位承担编制工作，并按国家规定的城市规划设计收费标准，向承担编制城市规划设计的单位拨付费用。
　　城市规划行政主管部门负责城市规划设计单位的资格审查，并对城市规划设计工作实行统一管理。
　　第九条　城市规划实行分级审批。
　　省人民政府所在地城市、城市人口在一百万以上的城市以及国务院指定的其他城市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。
　　前款规定以外的省辖市的总体规划，报省人民政府审批；县级市的总体规划，由上一级市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。
　　县级人民政府所在地镇和市人民政府指定的建制镇的总体规划，报市人民政府审批。
　　前款规定以外的其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。
　　城市分区规划，由城市人民政府审批。
　　城市详细规划，分别由市、县级人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。
　　第十条　第九条第七款所称重要的详细规划是指下列地区的详细规划：
　　（一）城市行政机关、商业服务、文化体育等公共建筑群及主要广场、街道；
　　（二）火车站、民用机场、客运港口、城市出入口；
　　（三）风景名胜区、文物保护区、各类开发区；
　　（四）工业区、仓储区、多功能综合区，以及用地面积五公顷以上的居住区；
　　（五）城市人民政府指定的其他地区。
　　第十一条　城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
　　第十二条　城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。
　　分区规划和详细规划的调整或变更，须报原审批机关审批。

第三章　城市新区开发和旧区改建

　　第十三条　城市新区开发和旧区改造，应当实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针。在大城市的市区内，严格控制新建、扩建占地多、劳动密集等扩大城市规模的工业项目；同时积极发展卫星城镇。鼓励新建、扩建企业、事业等单位在中等城市和小城市选址定点。
　　第十四条　城市新区开发应当具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件，避开地下矿藏、地下文物古迹，并应当合理利用城市现有设施。
　　建设独立的工矿区、港口区、开发区等新区，应当对生活区及市政、公用等基础设施工程进行统筹安排。
　　第十五条　城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。城市旧区改建的重点是危房区、棚户区及基础设施或公共设施简陋、交通不便、污染严重的地区。近期建设规划确定改建的地区，不得批准与改建要求不符的建设项目。
　　第十六条　在城市居住区内，不准新建、扩建危害环境的单位和设施。对现有严重危害环境的单位和设施，应当根据环境保护有关法律、法规的规定限期治理，消除危害。在限期内不能治理的，应当迁出。
　　第十七条　在城市新区开发和旧区改建中，应当保护文物古迹和风景名胜。对经过认定的具有重要历史意义、文化艺术或科学价值的建筑物、构筑物以及具有城市特色风貌的街区，应当重点保护。

第四章　城市规划的实施

　　第十八条　城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
　　第十九条　安排在城市规划区内的大中型建设工程，其项目建议书阶段的选址工作，应当征求同级人民政府城市规划行政主管部门的意见；其设计任务书（可行性研究）阶段的选址工作，应当有同级人民政府城市规划行政主管部门参加；设计任务书（可行性研究）报请批准时，须附有同级人民政府城市规划行政主管部门核发的选址意见书。
　　第二十条　在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须履行下列手续：
　　（一）持按国家规定的批准建设项目的有关文件及有关图纸、资料，向城市规划行政主管部门申请定点；
　　（二）城市规划行政主管部门根据城市规划和国家规定的用地标准，征求有关部门意见后，核定建设工程的用地位置、面积和界限，提供规划设计条件。除特殊情况外，城市规划行政主管部门应当在接到符合前项规定的文件、图纸、资料以及符合规划设计条件的规划设计总图之日起十日内核发建设用地规划许可证；
　　（三）凭建设用地规划许可证，向县级以上人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府按审批权限批准后，由土地管理部门办理用地手续。
　　建设用地规划许可证的有效期为六个月，逾期不办理用地手续的，建设用地规划许可证自行失效。确需延长期限的，须经原发证部门批准。
　　需要改变建设用地规划许可证规定的用地位置、面积和界限的，须经城市规划行政主管部门同意，并换发建设用地规划许可证后，重新办理用地审批手续。
　　第二十一条　建设工程有下列情形之一的，不得核发建设用地规划许可证：
　　（一）占用城市规划已经确定的道路、广场、公共绿地、文物保护区、风景名胜区及体育场、学校等重要公共设施用地的；
　　（二）压占堤岸、堤岸保护地、河滩地、防洪沟渠、地下管线、地下文物古迹的；
　　（三）在高压供电走廊规定禁建范围或水源保护区域内的；
　　（四）危及相邻建筑物、地下工程安全或污染环境的；
　　（五）影响航空器飞机安全或收发电信通道的；
　　（六）损害重点文物建筑、具有城市特色风貌的街区及主要街道景观的；
　　（七）严重影响周围建筑物采光、消防通道的。
　　第二十二条　在城市规划区内进行工程建设，必须履行下列手续：
　　（一）持建设计划批准文件、建设用地规划许可证、用地批准文件，向城市规划行政主管部门申请核发建设工程规划许可证；
　　（二）城市规划行政主管部门根据城市规划建设工程规划设计要求，对报送的图纸、资料进行审查，并征求有关部门意见。除特殊情况外，城市规划行政主管部门应当接到符合规划设计要求的施工图之日起十日内，核发建设工程规划许可证。建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续；
　　（三）开工前应当经城市规划行政主管部门认可的勘察测绘单位现场放线、验线后，方可施工。
　　（四）施工过程中，需要改变建设工程规划许可证规定的内容的，须到原发证部门办理变更手续。
　　第二十三条　建设工程规划许可证的有效期为六个月，逾期不开工建设的，建设工程规划许可证自行失效。确需延长期限的，须经原发证部门批准。
　　第二十四条　未取得建设用地规划许可证和建设用地批准手续的建设工程，设计部门不得对该项工程进行设计；未取得建设工程规划许可证的建设工程，有关单位不得施工、拨款、供水、供电。
　　第二十五条　在城市规划区内进行临时建设和临时用地，必须严格控制。确需进行临时建设和占用临时用地的，应当经过批准。
　　在城市规划区内进行临时建设的，须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，核发临时建设工程规划许可证；临时建设需要占用道路的，由城市规划行政主管部门征得城建、公安等部门的同意，核发临时建设工程规划许可证，再到有关主管部门办理占用道路或挖掘道路批准手续。
　　在城市规划区内，因临时建设或其他用途需要临时用地的，须向城市规划行政主管部门申请定点，向城市规划行政主管部门核发临时用地规划许可证后，根据不同情况，分别到土地、城建、公安、市容管理等部门办理其他审批手续。
　　第二十六条　有下列情形之一的，不得进行临时建设：
　　（一）影响市容、交通、供电、通信、消防、教学、环境卫生或占用公共绿地的；
　　（二）压占地下管线和设施，影响其使用、养护、维修的；
　　（三）占用城市河堤护岸、排水沟渠、影响防洪排水的。
　　第二十七条　临时建设和临时用地的使用期限不得超过两年，确需延长使用期限的，必须重新办理审批手续。临时建设工程使用期满后，必须无条件自行拆除。因建设需要在使用期限内拆除临时建设的，拆除单位应当给予适当补偿。
　　第二十八条　在城市规划区内，进行挖取砂石、土方等改变地形、地貌　的活动，须经有关主管部门批准。在批准前，应当得到城市规划行政主管部门同意。
　　第二十九条　城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查。重点工程竣工时，城市规划行政主管部门应当进行规划验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城市建设档案馆报送有关竣工资料。

第五章　奖励与处罚

　　第三十条　对认真执行《城市规划法》和本办法，在城市规划编制、实施、科学研究工作中作出显著成绩的单位和个人，由城市人民政府或城市规划行政主管部门给予表扬和奖励。
　　第三十一条　在城市规划区内未取得建设用地规划许可证（含临时建设用地规划许可证）而取得建设用地（含临时用地）批准文件、占用土地的，按《城市规划法》第三十九条规定执行。
　　第三十二条　在城市规划区内未取得建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证）或者违反建设工程规划许可证《含临时建设工程规划许可证》的规定进行建设的，按《城市规划法》第四十条规定给予处罚。城市规划行政主管部门下发限期拆除违法建设通知书后，当事人无正当理由拒绝拆除的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆除的决定，逾期仍不拆除的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆除。并处罚款的，罚款额按建筑物、构筑物或其他设施违法部分工程造价的一定比例计算。具体标准由市人民政府制定。
　　罚款全额上交同级财政部门。
　　第三十三条　城市规划行政主管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊以及无故拖延审批时限等玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重、触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十四条　对阻碍城市规划管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向当地人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第六章　附 则

　　第三十六条　本办法应用中的具体问题，由省人民政府城市规划行政主管部门负责解释。
　　第三十七条　本办法自公布之日起施行。