辽宁省大连市城乡建设委员会


关于印发大连市建筑施工起重机械监督管理规定的通知

大建委发〔２００7〕194号








各区、市、县建设行政主管部门，各有关单位：

为进一步加强全市建筑工程起重机械安全监督管理，规范起重机械安装、拆卸作业生产秩序，保障建设安全，市建委依据国务院《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）和《辽宁省建设工程施工起重机械安全监督管理规定》，结合我市实际，制定了《大连市建筑施工起重机械监督管理规定》。现印发给你们，请认真遵照执行。



大连市城乡建设委员会

二00七年九月十日





大连市建筑施工起重机械监督管理规定



第一章 总则

第一条 为进一步加强全市建筑工程起重机械安全监督管理，规范起重机械安装、拆卸作业生产秩序，保障建设安全，依据国务院《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《辽宁省建设工程施工起重机械安全监督管理规定》，结合本市实际，制定本规定（以下简称《规定》）。

第二条 在本市行政区域内从事建筑工程起重机械的租赁、使用、安装、拆卸等活动，均适用本规定。

本规定所称建筑工程起重机械(以下简称“起重机械”)是指房屋建筑工程和市政基础设施工程施工现场使用的塔式起重机、流动式起重机、施工升降机、物料提升机、高处作业吊篮等。

第三条 起重机械的租赁单位、拆装单位和施工单位应当建立健全起重机械安全管理制度和岗位责任制，制定生产安全事故应急预案。

各单位的主要负责人应当对起重机械的安全负责，并承担相应的法律责任。

第二章 实行起重机械登记编号管理

第四条 建筑施工塔式起重机、施工升降机、物料提升机等，在首次出租或者使用时，起重机械产权单位应当到大连市建筑安全监督管理站（以下简称安监站）办理起重机械单机登记编号手续。申请登记时，应当提供以下资料：

（一）起重机械登记编号申请表；

（二）起重机械产权单位法人营业执照复印件；

（三）起重机械购置合同、发票及证明产权的资料复印件；

（四）产品合格证、起重机械产品安全技术监督检验合格证、使用说明书及其他随机资料；

（五）特种设备整机型式试验报告，电力液压块式制动器、盘式制动器和直流电磁铁式制动器型式试验报告；

（六）起重机械生产企业的《特种设备制造许可证》复印件；

（七）已使用的起重机械需提供具备资质的监督检验机构出具的两年内最近一次检测合格的报告;

（八）进口的起重机械应当通过“商检”。

登记部门应当对以上资料进行严格审核，并核对证件、留存复印件，合格的应在3个工作日内完成登记编号，并颁发《起重机械登记编号手册》。

《起重机械登记编号手册》由设备产权单位随设备保存。

第五条 下列情况之一的起重机械，不予登记编号：

（一）国家和省市明令淘汰的；

（二）国家和省市规定禁止使用的；

（三）经检验达不到国家和行业安全技术标准规定的。

第三章 起重机械租赁管理

第六条 起重机械租赁单位应当依法办理工商登记注册，取得营业执照，方可对外出租起重机械。

第七条 出租起重机械时，租赁单位应当按照国家有关的安全标准和技术规范，配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，并与承租单位签订设备租赁合同和安全管理协议，明确各自的安全责任。

租赁单位应当按照国家有关法规和标准的规定，对出租的起重机械及配件的安全性能进行自检，在签订租赁协议时，应当出具完整的自检报告。

第八条 出租的起重机械必须符合有关安全技术标准的要求。

第九条 租赁单位应当建立、健全起重机械安全技术档案。安全技术档案应当具备以下内容：

（一）原始资料：包括使用维修及安装说明书、起重机械产品安全技术监督检验合格证、特种设备制造许可证复印件、产品质量合格证、特种设备整机型式试验报告，电力液压块式制动器、盘式制动器和直流电磁铁式制动器型式试验报告;

（二）设备履历书：包括历次大修理、运转时间记录、日常使用状况记录、安全保护装置检测记录及日常维护保养记录、检验检测报告、事故记录等。

第四章 起重机械安装管理

第十条 起重机械安装企业应当取得建设行政主管部门颁发的起重机械安装工程专业承包企业资质等级证书和安全生产许可证，并应依法按照等级标准范围承接起重机械安装工程。未取得起重机械安装工程专业承包企业资质等级和安全生产许可证的，不得从事建筑工程起重机械安装。

建筑工程起重机械安装企业实行安全登记公告管理，申请安全登记时应提供以下资料：

（一）起重机械安装工程专业承包企业资质等级证书；

（二）企业安全生产许可证；

（三）企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全考核合格证；

（四）企业安全机构设置文件及安全管理人员名单；

（五）企业特种作业人员名单及特作证件；

（六）企业施工设备配置数量及类型一览表；

（七）企业生产安全事故应急救援预案；

（八）企业近两年所承担的起重设备拆装工程名单及使用单位评价意见；

（九）企业近两年安全生产情况（发生安全事故的企业应出具事故结案报告）。

登记合格的将通过大连市建筑安全监督管理信息系统公告建筑工程起重机械安装企业名单。

起重机械的安装、拆卸、顶升、附着，必须由同一个单位完成。

第十一条 起重机械安装前，安装单位应当通过登录大连市建筑安全监督管理信息系统，上报《起重机械安装开工报告表》，工程所在地建筑安全监督管理机构应当派专人到达现场检查以下工作的准备情况：

（一）安装施工合同；

（二）安装的设备是否在其安装资质等级范围内；

（三）使用单位与安装单位签订的《起重机械使用管理协议》；

（四）经审批的安装专项施工方案；

（五）起重机械保险单；

（六）作业人员职工工伤保险单；

（七）起重机械安装位置平面图；

（八）起重机械作业人员的特种作业操作资格证书；

（九）安装项目负责人和专职安全管理人员的安全考核合格证；

（十）安装作业应急救援预案。

检查合格的，工程所在地建筑安全监督管理机构应当在《起重机械安装开工报告表》中签署意见，加盖公章。安装单位方可进行安装。

工程所在地建筑安全监督管理机构应及时登录大连市建筑安全监督管理系统上报现场安全检查的情况。

第十二条 起重机械安装单位应与使用单位签订安装合同，明确各自的安全责任。安装单位应当服从使用单位对施工现场的安全生产管理，遵守施工现场的安全生产要求，落实有关安全防护措施,并对安装作业的安全生产负责。

第十三条 起重机械安装单位应当根据产品说明书、施工现场环境和有关标准编制安装专项施工方案，经安装单位技术负责人审批签字、监理单位工程总监签署审查合格意见后实施。

安装作业前，安装单位技术负责人应到达现场向安装作业人员进行安全技术交底，并有记录。安装时，安装单位应当设置警戒区，并由专人负责统一指挥，保障作业安全。

第十四条 起重机械使用单位要确保起重机械进场安装所需的条件，并应当向安装单位提供安装设备位置的基础地质条件资料、混凝土的强度报告及隐蔽工程验收记录等基础施工资料。

第十五条 起重机械安装完毕后必须达到安全使用标准要求。安装单位应当按照国家有关法规和标准及说明书的有关要求对起重机械进行调试和自检，并出具完整的自检合格报告。

第五章 起重机械检测、人员注册及使用登记管理

第十六条 起重机械应当进行检测。安装单位应登录大连市建筑安全监督管理信息系统，上报《起重机械检测开工报告表》和《起重机械自检单》后，安装单位持《起重机械安装开工报告表》方可到有资质的起重机械检测机构办理起重机械检测。未经检测或检测不合格的，不得投入使用。

第十七条 起重机械移地安装、起重机械使用期限达到两年以上的，按照国家有关规定，必须经具有专业资质的检验检测机构检测，经检测不合格的，不得继续使用。

第十八条 建筑施工起重机械如遇可能影响其安全技术性能的自然灾害或者发生设备事故以及停止使用一年以上再次使用或设备经过大修后，还应由起重机械检验检测资质的机构检测，合格后方可使用。

施工升降机和高处作业吊篮的防坠安全器等安全装置使用期限超过一年的，必须按照国家标准或规范的规定，应当送相应的检测机构校验，合格后方可使用。

第十九条 起重机械的作业人员必须经国家有关部门安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

起重机械的作业人员应当参加每年一次的岗位继续教育。

起重机械作业人员实行由企业登记、工程所在地建筑安全监督管理机构安全注册上岗管理制度。未经企业登记和工程所在地建筑安全监督管理机构安全注册的人员，严禁上岗作业。

第二十条 建筑施工起重机械经检测合格之日起30日内，起重机械使用单位应当负责携带以下资料到工程所在地建筑安全监督管理机构办理使用登记：

（一）起重机械登记编号手册；

（二）起重机械自检合格证明和联合验收记录；

（三）起重机械检验检测合格证明；

（四）起重机械作业人员配备数量及特种作业操作资格证书；

（五）起重机械安全使用管理制度等。

资料合格的，工程所在地建筑安全监督管理机构应当发给《起重机械使用登记证明》，同时应将起重机械的安装位置、使用单位配备的作业人员姓名和操作资格证书编号等情况填写到《起重机械登记编号手册》，并通过大连市建筑安全监督管理信息系统上报起重机械使用管理工作情况。

第六章 起重机械使用管理

第二十一条 起重机械检测合格后在投入使用之前，使用单位、安装单位、监理单位应当进行联合验收，并填写相应的验收记录，各方责任人应当签字。安装单位应当向起重机械使用单位进行安全使用说明，办理移交手续。

起重机械使用单位应当对作业人员进行安全交底，相关责任人应当签字。

第二十二条 起重机械作业人员在作业中应当严格执行安全操作规程和相关的安全作业规定，严格执行交接班制度，并填写相应的记录。

每班作业前，作业人员还应当对起重机械进行检查，发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即报告及时整改；情况紧急时，应立即停止使用设备并及时向现场安全管理人员和有关负责人报告。

第二十三条 起重机械使用单位应当严格执行本规定和有关安全生产的法律、法规及规范、标准，做好安全防护工作，并在危险部位设置安全警示标志。

第二十四条 起重机械使用单位应当设置独立的机械设备管理机构并配备专职的机械设备管理人员，设备管理机构的管理人员应当对起重机械使用状况进行经常性检查，发现问题应当立即处理；情况紧急时，有权决定停止使用设备并及时报告有关负责人。

第二十五条 起重机械使用单位要建立健全起重机械管理台账，加强起重机械的安全管理，保证岗位作业人员数量稳定，做到持证上岗。同时要严格落实起重机械的周检、日检等工作，保障起重机械使用安全。

第二十六条 使用单位应当与安装单位签定《起重机械使用管理协议》，委托安装单位严格按照安全技术规范标准要求，加强对起重机械的重要设施和关键部位的管理，并按相关规定，提供跟踪指导服务。

安装单位应于每月月底前组织有关人员进行起重机械质量安全评价，建立完整的安全检查评价工作记录，于次月5日前登录大连市建筑安全监督管理信息系统中上报《起重机械安全月检报告表》。安装单位未能按期上报月检报告的，工程所在地建筑安全监督管理机构记录安装单位不良行为，起重机械停止使用。

第二十七条 施工现场使用两台或两台以上塔式起重机时，施工单位应当制定防止多塔碰撞措施；施工现场有多家单位施工的，建设单位应协调组织施工单位编写“群塔作业方案”，确保塔式起重机的使用符合有关标准、规范及规定的要求。

起重机械与高压线或其它建筑物应当保持安全距离，达不到安全距离的，应当采取严密有效的防护措施。

严禁在夜间进行起重机械安装、拆卸、安全检查和保养工作。

第二十八条 起重机械附着装置必须由正规生产厂家设计制造。非正规厂家或企业单位自行制作的一律不得使用。

安装前，安装单位应制定事故应急预案，做好安全技术交底，安装作业必须按照说明书规定的要求进行。安装完毕后，使用单位、安装单位和监理单位要按照《起重机械附着装置检查验收表》（见附件四）逐项检查验收，并登录大连市建筑安全监督管理信息系统中上报《起重机械附着装置检查验收表》。

第二十九条 起重机械顶升作业必须制定事故应急预案，做好上岗工人安全技术交底工作，作业前应当对设备进行全面检查，发现安全隐患要及时整改，顶升时必须按照说明书规定的操作程序严格进行，确保顶升作业安全。顶升作业完成后，使用单位、安装单位、监理单位按照《起重机械顶升作业检查验收表》（见附件五）逐项检查验收，并登录大连市建筑安全监督管理信息系统中上报《起重机械顶升作业检查验收表》。

第七章 起重机械拆卸管理

第三十条 起重机械拆卸作业前，拆卸单位应当通过登录大连市建筑安全监督管理信息系统，上报《起重机械拆卸开工报告表》，工程所在地建筑安全监督管理机构应当派专人到达现场，对起重机械拆卸作业安全条件准备情况进行检查：

（一）拆卸施工合同；

（二）拆卸的设备是否在其安装资质等级范围内；

（三）经审批的拆卸专项施工方案；

（四）起重机械操作人员的特种作业操作资格证书；

（五）拆卸作业应急救援预案。

经检验合格后，工程所在地建筑安全监督管理机构应通过大连市建筑安全监督管理信息系统上报拆卸作业安全准备情况。

第三十一条 起重机械拆卸单位应对拆卸设备进行检查。作业时，拆卸单位应当设置警戒区，指派专人负责统一指挥和监护，禁止无关人员进入施工现场。拆卸作业过程中，要密切配合，不得违章操作。同时要严格执行有关规范、标准、施工方案和拆卸工艺的要求，并填写相应的记录，相关责任人员应当签字。

工程结束后，工程所在地建筑安全监督管理部门应对起重机械使用安全管理情况进行安全评价，并将管理评价意见填写在《起重机械登记编号手册》中的起重机械使用管理记录一栏。

第八章 高处作业吊篮管理

第三十二条 高处作业吊篮生产单位应依法取得中国工程机械工业产品生产资质证书，其产品设计制造必须符合中华人民共和国建筑工业行业标准《高处作业吊篮》（JG/T5032-93）等规范标准，确保产品质量合格，各限位装置灵敏可靠。

实行高处作业吊篮生产企业安全登记编号制度，登记时，应当出具以下资料：

（一）有效期内的产品生产《资质证书》；

（二）产品合格证、产品使用说明书；

（三）高处作业人员特种作业证件及安全操作规程；

（四）高处作业吊篮施工项目名录及用户使用情况证明。

登记部门应对企业出具的资料进行严格审核，核对证件，留存复印件。合格的，颁发《高处作业吊篮生产企业安全登记编号手册》。

第三十三条 高处作业吊篮的安装、维修、保养、检修等施工活动应当由经安全登记取得《高处作业吊篮生产企业安全登记编号手册》的单位组织进行。作业前，高处作业吊篮生产单位应当与使用单位签订《高处作业吊篮使用管理协议》，明确各自的管理责任。

使用单位不得进行高处作业吊篮安装、维修、保养和检修。

第三十四条 高处作业吊篮安装作业前，安装单位负责编制《高处作业吊篮安装工程安全专项施工方案》，经安装单位技术负责人、使用单位项目技术负责人、总监理工程师审查签字同意后，方可安装。安装完后安装单位还应当委托安全中介机构对高处作业吊篮安全性能进行安全评价，出具评价报告后，施工人员方可上岗作业。安装单位应当制定高处作业吊篮安全管理责任制度，建立健全高处作业吊篮维修、检修、保养档案，并对安装的高处作业吊篮安全性能负责。

严格落实建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的有关规定，安装单位未编制《高处作业吊篮安装工程安全专项施工方案》、超过30米及以上的高空悬挂作业安全专项施工方案未经专家论证审查的、载人作业前未经安全中介机构评价的，不得使用。

使用单位应当加强高处作业吊篮安全管理，严格遵守高处作业安全生产的各项规定，全面加强登高作业人员的安全教育工作，同时要对登高作业人员身体进行健康检查，不合格的不得作业。施工前，工程技术人员应向登高作业人员进行安全技术交底，保障作业安全。

严禁在夜间或恶劣天气条件下进行高处作业、吊篮安装、维修等施工活动。

第九章 起重机械安全监理

第三十五条 监理单位应结合工程监理规划方案，进一步完善起重机械安全监理工作制度和措施，应当严格审查起重机械安装拆卸安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，加强监督和检查。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

第十章 起重机械监督管理

第三十六条 各级建设行政主管部门应当依照有关法律、法规、规章和本规定要求的监管程序，严格起重机械安装、使用、拆卸等环节的监督，组织开展专项检查，实施长效安全管理。

第三十七条 各级建设行政主管部门进行安全监督检查时，有权采取下列措施：

（一）向起重机械安装、使用单位的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解情况，查阅、复制有关资料；

（二）进入被检查单位或被检查单位的施工现场进行检查；

（三）发现有违反安全技术规范和本规定的行为或者在用的起重机械存在安全隐患的，责令有关单位及时采取措施，限期整改，消除安全隐患；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

依法对违法、违规和违反安全强制性标准的行为进行处罚。

第三十八条 未办理起重机械登记和检测擅自投入使用的，应责令停止使用、拆除，并按国家有关法律、法规的规定实施处罚。

第三十九条 起重机械发生生产安全事故或因灾害导致起重机械损毁时，安装单位、起重机械使用单位应当立即向所在地建筑安全监督管理机构和特种设备监督管理机构报告，并立即启动事故应急预案，或者采取有效措施组织抢险，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

第四十条 起重机械安装、拆卸、使用、管理等，应当充分利用建筑安全监督信息系统，实现起重机械信息化管理，进一步提升企业管理、行业监督水平，有效提高工作效能。

第十一章 附则

第四十一条 本规定由大连市城乡建设委员会负责解释。

第四十二条 本规定自颁布之日起施行。《关于立即开展起重机械设备备案的通知》（大建安监发〔2003〕14号）、《关于实行建筑工程起重机械设备安装开工申报制度的通知》（大建安监发〔2003〕15号）、《关于印发<大连市建筑工程施工现场起重机械设备安全监督管理规定>的通知》（大建安发〔2003〕124号）同时废止。


江西省人民政府


江西省人民政府令第137号


江西省行政机关实施行政许可监督办法


《江西省行政机关实施行政许可监督办法》已经2004年12月10日省人民政府第28次常务会议审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。



《江西省行政机关实施行政许可监督办法》已经2004年12月10日省人民政府第28次常务会议审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。
第一章 总则
第一条
为了加强对行政机关实施行政许可的监督，提高行政效率，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《江西省行政执法监督条例》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条
在本省行政区域内，上级行政机关对下级行政机关实施行政许可进行监督，适用本办法。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织适用本办法有关行政机关的规定。
第三条
县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，督促所属各行政机关严格按照《行政许可法》和其他相关法律、法规、规章的规定实施行政许可。
第四条
对行政机关实施行政许可进行监督，应当遵循合法、客观、公正、效率的原则，坚持层级监督与自我监督相结合、主动监督与受理投诉相结合、纠错与教育相结合。
第五条
对行政机关实施行政许可的监督情况，应当作为对该机关推进依法行政工作情况进行考核的重要内容。
第二章 监督主体
第六条
县级以上人民政府对所属行政部门和下级人民政府实施行政许可进行监督。
上级行政部门对下级行政部门实施行政许可进行监督。
第七条
负有监督职责的行政机关（以下简称监督机关）的负责法制工作的机构（以下简称法制机构），在监督机关的领导下，承担对行政机关实施行政许可进行监督的具体工作，其主要职责是：
（一）拟订或者参与拟订有关实施行政许可监督的配套制度；
（二）按照本办法规定的方式和程序，对行政机关实施行政许可进行监督，并对存在的问题提出整改建议；
（三）对违法实施行政许可的行政机关和有关责任人员，依职权作出相应处理，或者向有关机关提出处理建议；
（四）法律、法规、规章规定或者监督机关赋予的其他监督职责。
第八条
监察、审计、财政、价格等部门应当在各自的职责范围内，依法对行政机关实施行政许可进行监督。
第三章 监督内容
第九条
监督机关对行政机关实施行政许可进行监督的主要内容包括：
（一）实施的行政许可事项是否有法定依据；
（二）实施行政许可的机关及其工作人员是否具备法定的资格；
（三）实施行政许可的程序是否合法；
（四）有关行政许可的收费是否合法；
（五）是否依法履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查职责；
（六）依法应当监督的其他内容。
第十条
本办法第九条第一项规定的监督内容，主要包括下列事项：
（一）实施的行政许可事项是否由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规或者省政府规章设定；
（二）实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；
（三）依法应当监督的其他事项。
第十一条
本办法第九条第二项规定的监督内容，主要包括下列事项：
（一）行政许可实施机关的主体资格是否经本级人民政府法制机构审查、本级人民政府确认，并向社会公告；实行省以下垂直领导的行政许可实施机关的主体资格，是否经省人民政府法制机构审查、省人民政府确认，并向社会公告；
（二）行政机关在其法定职权范围内，委托其他行政机关实施行政许可，有无法律、法规、规章依据，是否将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告，是否依法履行对受委托行政机关实施行政许可进行监督的职责；
（三）行政机关实施行政许可的工作人员是否持有有效的行政执法证件。
第十二条
本办法第九条第三项规定的监督内容，主要包括下列事项：
（一）实施行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，是否在办公场所公示；
（二）申请人要求行政机关对本条第一项有关内容予以说明、解释的，是否履行说明、解释义务；
（三）受理或者不予受理行政许可申请，是否遵守法定程序并出具符合法定要求的书面凭证；
(四）审查行政许可申请时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，是否听取申请人、利害关系人的意见；
（五）实施行政许可中的听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、公民特定资格的考试等活动是否依法进行；
（六）是否确定内设的一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；
（七）是否在法定的或者书面承诺的期限内依法作出准予或者不予行政许可的书面决定；
（八）作出不予行政许可的决定，是否说明理由并告知当事人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利；
（九）通过听证方式作出的重大行政许可决定是否报监督机关备案；
（十）准予行政许可的决定是否依法向社会公开；
（十一）在实施行政许可和对被许可人从事行政许可事项活动进行监督过程中形成的有关记录、证据材料和执法文书等，是否全部立卷归档；
（十二）有关行政许可实施程序的其他事项。
第十三条
本办法第九条第四项规定的监督内容，主要包括下列事项：
(一）有关行政许可的收费是否有法律、行政法规依据；
（二）有关行政许可的收费项目、依据、标准是否公布；
（三）依法收取的有关行政许可的费用是否全部上缴国库，是否存在返还或者变相返还的情况；
（四）有关行政许可收费的其他事项。
第十四条
本办法第九条第五项规定的监督内容，主要包括下列事项：
（一）是否建立健全对被许可人从事行政许可事项活动的监督制度，并履行监督职责；
（二）对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，是否根据法律、行政法规的规定，进行定期检验；
（三）对被许可人违法从事行政许可事项的活动是否依法予以处理；
（四）撤销、注销行政许可是否依法进行；
（五）法律、法规、规章规定的对被许可人从事行政许可事项活动监督检查的其他事项。
第四章 监督程序
第十五条
监督机关可以通过下列方式对行政机关实施行政许可进行监督：
（一）定期或者不定期开展有关行政许可实施情况的执法检查；
（二）对实施行政许可中的听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、公民特定资格的考试等活动进行现场监督；
（三）对报送本机关备案的重大行政许可决定进行审查；
（四）受理公民、法人和其他组织对行政机关违法实施行政许可的投诉、举报，并调查核实；
（五）对存在严重违法情形的行政许可实施行为进行个案监督；
（六）法律、法规、规章规定的其他监督方式。
第十六条
监督机关开展有关行政许可实施情况的执法检查，按照下列程序进行：
（一）根据监督需要，确定检查范围和检查内容，制定检查方案，并在实施检查的7日前通知被检查单位；监督机关认为必要时，可以在到达检查现场时出示检查通知；
（二）听取被检查单位的汇报，查阅与实施行政许可有关的材料，或者对实施行政许可的工作人员进行考核、测评；
（三）向被检查单位反馈检查意见；对在检查过程中发现的问题，向被检查单位提出整改意见。
第十七条
被检查单位应当对监督机关开展的执法检查予以配合，按照其提出的整改意见，及时纠正行政许可实施中的违法行为，完善本机关实施行政许可的有关工作制度，并自收到整改意见之日起30日内向监督机关报告整改情况。
第十八条
监督机关进行现场监督，可以事先要求被监督单位提供开展上述活动的有关工作方案，并派员参与上述活动。上述活动结束后，监督机关应当及时对活动情况进行评价并反馈给被监督单位；认为需要改进的，应当提出改进建议。
第十九条
监督机关应当依法对报送本机关备案的重大行政许可决定进行审查。发现行政许可决定违法的，依法作出责令纠正或者撤销的决定。
撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
因撤销行政许可使被许可人的合法权益受到损害的，行政许可实施机关应当依法给予赔偿。
第二十条
行政机关应当建立对违法实施行政许可的投诉、举报制度，公布投诉、举报电话或者信箱，并为投诉、举报人保密。
公民、法人和其他组织认为行政机关违法实施行政许可的，除依法申请行政复议或者提起行政诉讼外，有权向监督机关或者同级监察机关投诉、举报。
第二十一条
监督机关受理公民、法人和其他组织对行政机关违法实施行政许可的投诉、举报后，应当及时调查核实，并自收到投诉、举报之日起30日内，将调查、处理结果反馈给投诉、举报人。
监察机关受理公民、法人和其他组织对行政机关违法实施行政许可的投诉、举报，按照有关法律、法规的规定处理。
第二十二条
监督机关对存在严重违法情形的行政许可实施行为开展个案监督，按照下列程序进行：
（一）对拟调查的事项予以立案；
（二）向行政许可实施机关及申请人、利害关系人和其他相关人员调查情况，调阅有关材料，收集证据；
（三）有证据证明违法行为属实的，依法及时予以纠正，并依法对有关责任人员作出行政处分决定或者提出行政处分建议；经调查认定不存在违法事实的，依法对案件以予撤销。
第二十三条
监督机关通过本办法第十五条第一项、第二项、第四项、第五项所列方式对行政机关实施行政许可进行监督，应当指派两名以上工作人员进行。
负责监督工作的人员依法执行职务时，应当遵守下列规定：
（一）出示有效的行政执法监督证件；
（二）调阅有关材料时，按照规定办理手续并保守秘密。
第二十四条
监督机关可以建立实施行政许可的社会评议制度，通过各种方式收集社会公众对行政机关实施行政许可的意见和评价，并及时反馈给相关的行政许可实施机关；必要时，可以向社会公布。
第二十五条
监督机关应当建立通报制度，定期或者不定期通报行政机关实施行政许可的情况。
第二十六条
行政许可实施机关应当结合本办法第三章规定的内容建立自我监督制度，对本机关实施行政许可的情况进行定期检查，并将检查情况书面报告监督机关。
第五章 法律责任
第二十七条
违反本办法，《行政许可法》和其他相关法律、法规、规章已有法律责任规定的，依照其规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条
对不具备法定资格实施行政许可的工作人员，监督机关应当责令其所在行政机关将其调离原岗位；对违法实施行政许可的行政机关工作人员，负责核发行政执法证件的法制机构可以依法收回其证件。
第二十九条
行政许可实施机关拒绝提供与监督事项有关的材料，阻碍监督机关开展的调查，或者拒不按照监督机关提出的整改意见纠正行政许可实施中的违法行为的，由监督机关给予通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者提出行政处分建议。
第三十条
从事行政许可监督工作的人员在监督工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，负责核发行政执法监督证件的法制机构可以依法收回其证件，并由有关机关按照管理权限依法给予行政处分。

第六章
附则

第三十一条本办法自2005年1月1日起施行。