宁夏回族自治区计算机信息系统安全保护条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区计算机信息系统安全保护条例
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第六十二号
《宁夏回族自治区计算机信息系统安全保护条例》已由宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年7月31日通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会
二ＯＯ九年七月三十一日
宁夏回族自治区计算机信息系统安全保护条例
（2009年7月31日宁夏回族自治区第十届
人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为加强计算机信息系统安全保护, 促进计算机应用和信息化建设的健康发展,维护国家安全、社会公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》及有关法律、行政法规的规定,制定本条例。
第二条 自治区行政区域内对计算机信息系统的安全保护，适用本条例。
第三条 公安机关主管计算机信息系统的安全保护工作。
国家安全机关、保密行政管理部门、密码管理部门、信息化行政主管部门及其他有关部门,在各自职责范围内，依法负责计算机信息系统安全保护的相关工作。
第四条 计算机信息系统运营、使用单位，应当依法履行计算机信息系统安全保护义务。
任何组织或者个人,不得利用计算机信息系统从事危害国家利益、社会公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益的活动，不得危害计算机信息系统的安全。
第二章 安全等级保护
第五条 计算机信息系统实行安全等级保护制度。
计算机信息系统安全等级保护坚持自主定级、自主保护原则，由运营、使用单位按照下列标准自主定级：
（一）计算机信息系统受到破坏后，可能对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，但不损害国家安全、社会秩序和公共利益的，为第一级；
（二）计算机信息系统受到破坏后，可能对公民、法人和其他组织的合法权益产生严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成损害，但不损害国家安全的，为第二级；
（三）计算机信息系统受到破坏后，可能对社会秩序和公共利益造成严重损害，或者对国家安全造成损害的，为第三级；
（四）计算机信息系统受到破坏后，可能对社会秩序和公共利益造成特别严重损害，或者对国家安全造成严重损害的，为第四级；
（五）计算机信息系统受到破坏后，可能对国家安全造成特别严重损害的，为第五级。
第六条 计算机信息系统涉及国家安全、社会公共利益、重大经济建设信息的，其运营、使用单位或者主管部门应当选择符合法定条件的安全等级测评机构，对计算机信息系统安全等级状况进行测评，准确核定信息系统安全保护等级。
第七条 计算机信息系统运营、使用单位应当遵守下列规定：
（一）对计算机信息系统进行定级，并按照等级保护管理规范和技术标准实施保护；
（二）新建计算机信息系统的，在规划、设计阶段确定安全保护等级，同步建设符合该安全保护等级要求的信息安全保护设施，落实安全保护措施；
（三）按照计算机信息系统安全保护等级要求，使用取得国家销售许可证的信息安全专用技术产品；
（四）定期对本单位计算机信息系统的安全状况、保护制度和措施进行自查和整改；
（五）计算机信息系统确定为第二级以上保护等级的,应当制定重大突发事件应急处置预案；确定为第三级以上的，应当每年至少进行一次系统安全等级测评；
（六）指定专职人员负责本单位计算机信息系统的安全管理。专职人员应当通过设区的市以上公安机关、人力资源和社会保障部门的专业培训，并取得合格证。
第八条 第二级以上计算机信息系统运营、使用单位，应当自确定安全等级之日起三十日内，将信息系统保护的具体措施，向所在地设区的市以上公安机关报送备案；属于跨设区的市或者自治区统一联网的计算机信息系统，还应当向自治区公安机关报送备案。
计算机信息系统的结构、处理流程、服务内容等发生变化，致使安全保护等级发生变化，或者因实际需要公安机关要求重新定级的，计算机信息系统运营、使用单位应当重新定级、重新备案。
第九条 公安机关应当自收到备案材料之日起在十五个工作日内对报送备案的材料进行审查，对符合等级保护要求的，出具备案证明；对定级不准确或者保护措施不符合技术规范的，应当自收到备案材料之日起十五个工作日内书面通知报送单位予以纠正。
第十条 计算机信息系统运营、使用单位应当落实下列安全保护技术措施：
（一）重要数据库和系统主要设备的冗余或者备份；
（二）计算机病毒的防治；
（三）网络攻击的防范和追踪；
（四）网络安全事件的监测和记录；
（五）身份登记和识别确认；
（六）用户账号和网络地址的记录；
（七）安全审计和预警；
（八）系统运行和用户使用日志记录的保存；
（九）信息群发的控制；
（十）有害信息、垃圾信息的防治；
（十一）法律、法规规定的其他技术保护措施。
鼓励计算机信息系统运营、使用单位采取先进的安全保护技术措施。
第三章 涉及国家秘密计算机信息系统管理
第十一条 涉及国家秘密计算机信息系统（以下简称涉密系统）应当依据涉密信息系统分级保护的管理规定和技术标准，按照秘密、机密、绝密三个等级的不同要求，实施分级保护。
涉密系统的安全保护水平，应当不低于计算机信息系统安全等级保护第三级以上的水平。
第十二条 涉密系统使用单位应当遵守下列规定：
（一）规划、设计和建设涉密系统时，应当按照国家保密标准配备设施和设备，同步设计和建设，同步运行；
（二）对已建成使用的涉密系统，定期进行安全保密性能测评；
（三）依法对涉密系统存储、处理和传输的信息，按照系统处理信息的最高密级确定保护等级和技术措施，并报保密行政管理部门备案。
第十三条 承担规划、设计、建设和维护涉密系统的单位，应当具有涉密集成资质。
涉密系统的安全保密设计方案和实施方案应当经过保密行政管理部门的审查。
第十四条 涉密系统投入使用前，建设使用单位应当向设区的市以上保密行政管理部门申请批准，非经保密行政管理部门批准的涉密系统不得投入使用。
设区的市以上保密行政管理部门应当自受理申请之日起二十日内，依据保密技术标准，对涉密系统进行审查。对不符合标准的，不予批准并提出书面整改意见，由使用单位进行整改后重新报批。
未经审查批准的涉密系统，不得存储、处理和传输涉密信息，不得与其他涉密系统互联。
第十五条 涉密系统使用单位应当根据实际需要采取下列保密防护措施：
（一）物理隔离；
（二）恶意代码的防护；
（三）身份鉴别和访问控制防护；
（四）涉密移动存储设备监管；
（五）密码保护；
（六）电磁泄漏发射防护；
（七）边界安全防护；
（八）其他需要的保密防护措施。
第十六条 涉密系统运营、使用单位采用密码进行等级保护的，应当执行国家密码管理的有关规定。
第四章 安全秩序
第十七条 任何单位或者个人不得利用计算机信息系统制作、传播、复制下列有害信息：
（一）危害国家统一、主权和领土完整的；
（二）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
（三）煽动民族仇恨、民族歧视，或者故意侵害民族风俗、习惯，破坏民族团结的；
（四）煽动聚众滋事，损害社会公共利益的；
（五）散布谣言，扰乱社会秩序、破坏社会稳定的；
（六）宣扬邪教、封建迷信的；
（七）宣扬暴力、凶杀、恐怖、淫秽、色情、赌博的；
（八）教唆犯罪或者传授犯罪方法的；
（九）侮辱、诽谤、恐吓他人，侵害他人合法权益的；
（十）法律、法规禁止制作、传播、复制的其他信息。
第十八条 任何单位或者个人不得利用计算机信息系统实施下列行为：
（一）未经允许，进入计算机信息系统或者非法占有、窃取、使用计算机信息系统资源；
（二）未经允许，对计算机信息系统的功能或者存储、处理、传输的数据和应用程序进行控制、删除、修改或者增加；
（三）故意制作、传播计算机病毒、恶意软件等破坏性程序；
（四）提供专门用于侵入、非法控制他人计算机信息系统的程序或者工具；
（五）窃取他人账号和密码，或者擅自向第三方公开他人账号和密码；
（六）非法截取、篡改、删除他人电子邮件或者其他数据资料；
（七）假冒他人名义发布、发送信息，或者以其他方式进行网络诈骗；
（八）擅自公开他人的信息资料；
（九）买卖法律、法规禁止流通的物品；
（十）非法提供虚假票据、证件；
（十一）其他危害国家、社会和他人合法权益的行为。
第十九条 提供互联网公共上网服务的单位，应当遵守下列规定：
（一）安装并运行国家规定的计算机信息安全管理系统；
（二）对上网人员进行实名登记并记录其上网信息，登记和记录的内容保存时间不少于六十日，在保存期内不得修改或者删除。
第二十条 互联网服务提供者应当自网络正式联通之日起三十日内，到所在地的设区的市以上公安机关备案，并应当将接入本网络系统的接入单位和用户数据资料及其变更情况备案。
互联网服务提供者应当对交互式服务栏目管理者的真实资料和信息发布者的注册信息进行登记，并对发布的信息进行审核。提供互联网接入、服务器托管、虚拟空间出租的单位，应当登记用户的真实资料。
第二十一条 生产、销售具有计算机信息网络远程控制、密码猜解、漏洞检测、信息群发等功能的产品和工具的单位，应当向设区的市以上公安机关备案。
第二十二条 互联网服务提供者和联网使用单位，应当落实互联网安全保护制度和技术措施，保障网络运行安全和信息安全，发现有本条例第十七条规定有害信息之一的，应当及时采取删除、停止传输、保存记录等技术措施，并报告公安机关；发现有危害国家安全的，同时报国家安全机关；发现有涉及泄露国家秘密的，同时报国家安全机关和保密行政管理部门；发现有本条例第十八条规定行为之一的，应当予以制止，并向公安机关举报。
公安机关和国家安全机关查处违法行为时，互联网服务提供者和联网使用单位应当如实提供有关数据文件、原始记录等信息资料。
第二十三条 互联网服务提供者和联网使用单位不得利用互联网安全保护技术措施侵犯用户的通信自由和通信秘密，未经用户同意，不得公开、泄露用户注册信息。
第二十四条 计算机信息系统安全等级测评机构和从事计算机信息系统安全保护工作的人员，应当保守用户秘密, 不得泄露用户信息，不得擅自占有、使用用户的信息资源。
第五章 安全管理
第二十五条 公安机关、国家安全机关、保密行政管理部门、密码管理部门及其他有关部门，应当依法对计算机信息系统运营、使用单位信息系统的安全保护工作进行监督检查；对发现的泄密、失密行为，应当依法查处。
实施监督检查时不得妨碍运营、使用单位的正常工作秩序。能够联合进行监督检查的，应当联合进行。
第二十六条 设区的市以上公安机关应当对第三级以上计算机信息系统的运营、使用单位的信息安全等级保护工作情况定期进行检查。
设区的市以上公安机关应当对计算机信息系统安全等级测评工作进行监督管理。
第二十七条 保密行政管理部门应当对秘密级、机密级信息系统每年至少进行一次保密检查，每两年进行一次保密系统测评；对绝密级信息系统每年至少进行一次保密检查或者系统测评。
第二十八条 公安机关、国家安全机关和保密行政管理部门，发现计算机信息系统的安全保护、保密等级和安全措施不符合国家信息安全等级保护、保密管理规范和技术标准，或者存在安全隐患的，应当通知运营、使用单位限期进行整改。运营、使用单位应当按照整改通知书要求进行整改，并将整改情况向监管部门报告。
第二十九条 发生危及国家安全、公共安全及社会稳定的重大信息网络安全事故，计算机信息系统运营、使用单位应当立即报告公安机关和国家安全机关，并启动应急预案。公安机关可以对运营、使用单位采取二十四小时内停机检查、暂停联网、备份数据等应急措施。
第三十条 密码管理部门应当对计算机信息系统密码使用和管理的情况进行监督检查，发现存在安全隐患、违反密码管理有关规定或者未达到密码相关标准要求的，应当按照国家密码管理的相关规定进行处置。
第三十一条 公民、法人和其他组织发现有危害计算机信息系统安全违法行为的，有权向公安机关举报。公安机关应当公布接受举报电子邮箱、电话等，并为举报人保守秘密。
第六章 法律责任
第三十二条 计算机信息系统运营、使用单位以及互联网服务提供者和联网使用单位有违反本条例第十条、第二十条第二款规定行为之一的，对单位的主管负责人和其他直接责任人员可以处五千元以下罚款，对单位可以处五千元以上一万五千元以下罚款；不履行第七条、第八条、第二十条第一款、第二十二条和第二十三条规定的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，给予警告；情节严重的，处以五日至三十日停止联网、停机整顿的处罚。
第三十三条 单位和个人违反本条例第十七条、第十八条规定的，由公安机关给予警告, 责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处以五千元以下罚款，对单位并处以五千元以上一万五千元以下罚款，情节严重的，可以给予六个月以内的停止联网、停机整顿的处罚，必要时，可以建议原发证、审批机构吊销许可或者取消联网资格。
违反《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国国家安全法》的，由公安机关和国家安全机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 提供互联网公共上网服务的单位违反本条例第十九条规定的，由公安机关给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处以五千元以上一万五千元以下的罚款；情节严重的，给予六个月以内的停止联网、停业整顿的处罚，并可以建议原许可机关吊销许可或者取消联网资格。
第三十五条 生产、销售或者提供含有计算机信息网络远程控制、密码猜解、漏洞检测、信息群发技术等功能的产品和工具的单位违反本条例第二十一条规定的，由公安机关给予警告，责令限期改正，处以五千元以上一万五千元以下罚款。
第三十六条 计算机信息系统安全等级测评机构和从事计算机信息系统安全保护工作的人员违反本条例第二十四条规定的，由公安机关处以三千元以上一万元以下罚款；给单位或者他人财产造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十七条 涉密系统使用单位违反本条例第十二条、第十四条第三款、第十五条规定的，由保密行政管理部门责令限期改正；逾期不改的，给予警告，并向其上级主管部门通报情况；情节严重的，建议对主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 公安机关、国家安全机关、保密行政管理等部门的工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行监督检查职责,造成严重后果的；
（二）收到备案材料，不按照规定期限和要求办理的；
（三）接到举报，未依职责处理的;
（四）泄露计算机信息系统运营、使用单位或者个人的有关信息、资料及数据文件的；
（五）有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。
第七章 附 则
第三十九条 本条例下列用语的含义是：
（一）计算机信息系统,是指由计算机及其相关的和配套的设备、设施(含网络)构成的,按照一定的应用目标和规则对信息进行采集、加工、存储、传输、检索等处理的人机系统。
（二）互联网服务提供者，是指向用户提供互联网接入服务、互联网数据中心服务、互联网信息服务和互联网上网服务的单位。
（三）联网使用单位，是指为本单位应用需要连接并使用互联网的单位。
第四十条 本条例自2009年10 月1日起施行。
引导执行和解初探
五华检察院 赖兴平 黄宝金
和解包括执行和解和申诉和解，其中执行和解最为常见，也最为棘手，近年来，我院引导4件执行和解案件中，仅仅1件成功。今年梅州市院制订出台了《梅州市检察机关民事检察引导和解的指导意见》，对检察机关引导申诉和解应把握的条件和基本原则、适用案件类型、基本程序、和解法律后果，以及相关工作责任等内容进行了规定，对促使当事人和解，实现矛盾化解起到了极大的推动作用。本文笔者结合此《指导意见》及我院近年来的引导执行和解案件遇到的问题，围绕民行部门应怎样发挥优势进行引导执行和解工作进行初步探讨。
一、引导执行和解过程中遇到的问题
依照法律规定，检察机关对法院生效的民事行政裁判确有错误的可依法提出抗诉，并通过审判监督程序予以纠正。但在司法实践中，往往会遇到有些案件，法院的裁判虽然确有错误或者有瑕疵，但因案件涉及面较广或者因检法两家认识上的不一等因素，如果一味地提出抗诉，并不能取得应有的法律效果和社会效果。为此，民行检察部门就在恢复性司法理念的支撑下，产生了引导和解制度，通过纠纷双方之间的面对面协商，经过以检察人员以及有关专业人员充当第三方进行调解，以促使当事人实现矛盾化解。如果申诉案件能够在检察机关特别是基层检察院引导下进行执行和解，既可以减少当事人的诉讼负担，对当事人有利，又可以将纠纷解决在基层，有利于维护稳定，有利于安定团结，还可以减少抗诉，体现了以效率优先、伸张司法公正的现代理念。然而在现实操作中，由于立法上及具体操作细节的不足，引导执行和解困难重重，具体表现在：
（一）缺乏法理支撑，引导和解陷入两难境地。按照民事诉讼法的规定，检察机关对民事审判活动中的一切违法行为都可以进行监督，但由于民诉法分则中没有具体规定，只规定检察机关对已经发生法律效力的、确有错误的判决、裁定进行抗诉，具体的、可操作性的规定又十分狭窄。实践中，检察机关主持民事申诉案件的执行和解，必然要在和解协议中对原判决裁定进行变更，也就在实际上改变了法院对当事人之间民事关系的调整，确立了新的权利义务内容，这已经是在发挥检察监督的作用。但是由于法律尚未规定检察机关办理民事申诉案件可以采取执行和解这种办案方式，往往造成法院的不理解，认为检察院伸手过长，未严格依法办事，有损法院权威，且检察机关做执行和解工作一般需要一段时间，这就容易造成与法院执行工作相冲突，法院也可以以法律没有明文规定为理由，拒绝检察机关对抗诉以外任何形式的法律监督。
（二）缺乏保障措施，引导和解工作“和而不解”。 根据目前法律，检察监督环节的执行和解无强制效力，当事人可以随时反悔，这就容易给一些当事人钻了空子。有的债务人慑于法律威严，不服生效的法律文书，准备申诉、抗诉或另寻途径，但苦于该案已进入执行程序，为赢得时间，只好假意“和解”，在约定的期限到后，尽管没有挽回败局，仍然不肯甘心，就是不肯付款，或开始躲藏，或转移财产，难有执行效果。有的当事人在达成和解后准备履行的过程中，受他人拨弄而反悔，感到履行付款义务很委屈，甚至冤枉，在期限到达后，声称无款履行，或以其他种种理由来推诿履行，最终导致了“和而不解”。
（三）缺乏有效手段，引导和解事半功倍。由于执行和解是检察机关在民事行政检察工作中探索出来的一种新方法，检察引导和解尚处于摸索阶段，在工作技巧和方法上，光靠枯燥地讲解法律条文是远远不够的，还要讲究和解艺术，善于综合运用心理学、社会学、演讲学等多门类知识，且随着当事人的个人主体意识、法律意识逐渐增强，传统的与人为善、以和为贵等道德观念、价值观念遭到冲击，加上当事人对诉讼期望过高，对起诉和调解的成本缺乏理性的分析和判断，因而促成双方和解的可能性很小，检察机关还需摸索总结出一套有效和解方法，充分发挥和解的各种技巧，才能达到成功调处的目的。
二、做好引导执行和解的建议
检察机关如何灵活运用执行和解方法审查案件，达到法律效果、社会效果和经济效果三者的有机结合是我们民行工作必须急待解决的问题，梅州市院制订出台了《梅州市检察机关民事检察引导和解的指导意见》，解决了检察机关引导申诉和解应把握的条件和基本原则、适用案件类型、基本程序等问题，但在实践操作中，如何贯彻落实好执行和解制度，笔者认为，在法律层面及工作方法方面还应做好如下几个方面。
（一）、完善立法，赋予检察机关引导执行和解权。引导执行和解是创造性的开展工作，是对目前的抗诉、息诉为主要工作的补充，它使已经发生法律效力的判决，裁定中的错误仍有通过法律程序得到纠正的机会，保证了国家法律的统一实施，更充分的维护了合法的民事权益。在办理案件中，实行执行和解，可以提高诉讼效率，减少诉讼成本，化解执行难的问题，把构筑和谐社会与司法人文关怀结合起来，化解社会矛盾，把司法为民落到实处。因此，笔者认为应完善我国民事立法，赋予检察机关执行和解的权利，并对检察机关在执行和解中的地位等作出明确规定，以增强操作性。
（二）、加强部门联系，携手做好执行和解工作。一是加强与法院联系。做好执行和解工作必须加强和法院的联系协调，从维护社会稳定的高度出发，建立经常性的密切联系，对具体案件多交换意见，取得认识上的一致，切实解决工作中存在的问题和工作中的机制障碍，共同做好当事人和解工作。特别是在落实和解协议工作上，应主动与法院执行局取得联系,发出督促当事人履行执行和解协议的意见函，请法院加强对当事人履行协议的督促，当事人履行和解协议的情况由法院书面回复检察院，从而使和解工作真正取得实效。二是加强与其他部门联系。注意加强与有关部门的联系，借助多方力量，形成和解合力，特别是对于“难缠”的当事人，通过与其亲戚朋友、街道领导、单位领导取得联系，请他们协助做工作，有效地减轻息诉和解工作的难度，缩短达成执行和解的时间。
(三)发挥自身优势，构建说理平台。近年来，检察机关不断推行法制宣传，作为法律监督机关的人民检察院在人民群众中的威望和地位不断提高，当事人愿意到检察机关寻求司法救济；在这种环境下，当事人往往比较信服检察机关，认为检察机关是法律监督者，较为中立，容易接受进行执行和解的建议，一定程度上能够减少当事人互相揣测对方有关系网想法。因此我们要努力构建一个当事人满意的说理平台，从有利于社会的和谐稳定出发来做好和解工作，摆正自己的位置，不使自己角色错位，不把自己混同于当事人，代替当事人谈判，也不把自己错误地混同于人民法院或人民调解组织，主持对双方当事人进行和解。在促成当事人执行和解过程中，民行部门要始终遵循当事人意思自治原则，坚持“自愿、公正”的和解原则，杜绝任何方式的威胁、恐吓、冷处理、压倒一边之类的做法，真正构建一个给当事人说理的平台，使和解工作在宽松融洽的气氛中进行。
（四）注重和解方式，力求化解矛盾。不服法院生效的民事、行政判决、裁定而到检察院申诉的当事人，都有一个共性，那就是他们都心有怨言，性情浮燥，言辞偏激，而且对法律缺乏信心。面对这些申诉人，仅仅三言二语应付了事是解决不了任何问题的，更会损害检察官的执法形象。为此在办理案件中，不仅要了解案件当事人坚持要求抗诉和不愿履行裁判确定的义务所持态度和心理，寻找和解的切入点，还要努力在“三心”上狠下功夫、做足文章，为促成和解打基础。“三心”：即耐心，面对当事人，坚持“听得进、忍得住”，能仔细、不厌其烦地跟当事人进行沟通交流，以情悦人；公心，始终把公平、公正、平等作为基本法则，对双方当事人不偏不倚，坚持以理服人；诚心，坦诚对待当事人，与他们沟通情感，营造氛围，真心诚意地为当事人排忧解难，用真诚和热情设身处地为当事人着想，对当事人的心情和处境给予充分的理解与关照，并充分运用“换位思考法”、“案例引导法”、“亲情劝说法”、“利弊分析法”等方法，以拉近当事人的距离，解开他们的心理疙瘩和疑惑，赢得当事人的信赖。工作中，还要深入调查，掌握翔实的第一手材料，不能单听一方诉说，在调解时有理有据，避免说话授人以柄，处于被动局面。对于一些当事人有和解的意向，但是因为拉不下脸不愿意先提出，承办人员就要充当和事佬，可以向双方当事人说明各自存在的过错，向申诉人说明法院裁判存在的错误之处及检察机关提起抗诉所要花费的时间和结果的不确定性，从而促成双方达成执行和解。