辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市工程建设监理暂行办法（修正）
沈阳市人民政府


（1995年1月16日沈政令（1995）2号发布 根据1997年12月20日发布的沈政令（1997）35号进行修正）

第一章 总则
第一条 为提高工程建设的综合效益。维护建设单位和监理单位的合法权益，根据国家有关规定和《沈阳市建筑市场管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称工程建设监理，分为政府监理和社会监理。政府监理是指政府建设管理部门对建设行为实施的强制性监理和对社会监理单位实行的监督管理；社会监理是指监理单位受建设单位委托对工程建设项目实施阶段进行监督、管理和技术服务。
第三条 市建筑工程管理局对本市工程建设监理活动实行归口管理。其主要职责是：
(一)贯彻执行国家建设监理法律、法规和有关规定，管理全市工程建设监理工作；
(二)负责对本市监理单位进行资质审查和业务指导；
(三)负责对外埠、中直部门和外国进沈的监理组织进行资质审核，并对其承接的监理业务进行登记和管理；
(四)负责审查监理委托合同；
(五)检查、督促工程建设重大事故的处理；
(六)负责监理工程项目质量的检查及竣工工程质量评定验核；
(七)组织进行建设监理业务培训，并参与组织监理工程师和监理人员资格考试、考核；
(八)协调与指导建设监理协会工作。
第四条 凡在本市行政区域内进行工程建设均应接受政府监理。下列工程项目，须委托社会监理单位监理：
(一)列为国家和省、市的重点及大中型工程项目；
(二)利用外资或中外合资、世界银行贷款的工程项目；
(三)通过工程报建审查或政府指定的工程建设项目；
(四)建设单位需要监理的其它工程建设项目。
第五条 凡在本市行政区域内从事工程建设监理活动，均应执行本方法。

第二章 工程建设监理单位的设立和资质管理
第六条 开办建设监理单位或企事业单位兼承监理业务，须提出申请，经市建委同意，市建工局资质初审合格，报省批准后，到申请单位所在地工商、税务部门办理有关证照，到市建设银行立户，并到市建工局申领《沈阳市建设监理许可证》，方可从事监理活动。
第七条 开办建设监理单位应具备下列条件：
(一)有明确的企业名称、组织机构和场所；
(二)有与承担监理业务相适应的监理手段；
(三)有与承担监理业务相适应的资金和经济、技术人员。
第八条 监理人员必须符合下列条件：
(一)经市以上专业培训合格并取得证书：
(二)身体健康胜任工程建设现场的监理工作；
(三)离、退休专业技术人员年龄在65周岁以下。
第九条 外埠、中直部门监理单位来沈从事监理业务，须经市建委注册登记，市建工局进行资质审核，到工商行政管理部门申请注册登记，并到市建工局申领监理许可证。
第十条 监理单位必须接受资质年检，未经年检的不得再从事监理业务。
第十一条 监理单位的资质分为甲级、乙级和丙级。监理单位自领取营业执照之日起满二年后，可申请核定资质等级。核定资质等级满三年后，可申请升级。
资质等级的核定、晋升，按国家规定执行。
第十二条 监理单位发生下列情况之一的，应到市建工局办理有关手续，并向工商行政管理部门提出申请：
(一)分立或合并。
(二)歇业或宣告破产等终止业务。
(三)变更名称、经济性质。
(四)变更法定代表人、技术负责人。

第三章 工程建设监理的内容和质量管理
第十三条 工程建设监理单位的监理业务主要内容是：
(一)建设前期阶段：
1.建设项目的可行性研究；
2.参与设计任务书的编制。
(二)勘察设计阶段：
1.提出设计要求，组织评选设计方案；
2.协助选择勘察、设计单位，商签勘察、设计合同并组织实施；
3.核查设计和概(预)算。
(三)施工招标阶段：
1.向招标主管部门申请办理招标许可手续；
2.准备和发送招标文件；
3.协助评审投标书并提出决标意见；
4.协助建设单位与中标的施工单位商签工程承包合同。
(四)施工阶段：
1.协助建设单位与施工单位申领开工报告；
2.审定总包单位选择的分包单位；
3.参加设计交底和图纸会审；
4.审查施工单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，提出具体意见并督促其实施；
5.检查施工单位提出的材料和设备的数量及质量，对不合格的提出试验或更换意见；
6.检查施工程质量，验收、签认隐蔽工程和分部分项工程，参与处理工程质量事故；
7.督促总承包单位的施工技术管理制度和质量保证措施的实施；
8.认定完成的工程数量，为建设单位提供拨付工程进度款依据或签署工程付款凭证；
9.检查建设现场的安全防护和卫生设施，对不合格的提出改进意见和建议；
10.协调处理建设单位与施工单位之间的争议；
11.组织施工单位进行工程竣工初步验收，提出工程质量核验与竣工验收报告；
12.督促整理合同文件和技术档案资料；
13.检查工程预、结算。
(五)保修阶段：
负责检查工程状况，定期进行回访，鉴定质量问题责任，按有关规定督促保修。
第十四条 监理单位的监理业务范围：
(一)甲级监理单位可以承接建设部划定的一、二、三等工程的监理业务；
(二)乙级监理单位只能监理二、三等工程；
(三)丙级监理单位只能监理三等工程；
(四)暂未定级的监理单位应严格按照核定的临时业务范围承接监理业务。
不同资质等级监理单位可联合管理同一工程项目，不得擅自越级或超业务范围承接监理业务。
第十五条 工程建设监理实行有偿服务，酬金按国家规定的收费标准计取。
第十六条 凡实施监理的工程建设项目，均应接受政府工程质量监督。政府工程质量监督通过监理单位实施。其主要方式是：
(一)监督监理单位对工程质量的监理行为；
(二)对重要分部工程的质量进行核验和参与重大质量事故的处理；
(三)验核评定竣工工程的质量和等级。
第十七条 监理单位开展建设工程监理业务，应按承担监理范围内工程建安工作量的0.5-1‰交纳质量监督费。
监理单位已交纳质量监督费的，建设单位不再交纳委托监理部分的质量监督费。

第四章 工程建设临理业务的取得和合同管理
第十八条 监理单位承接监理业务，可采取招标或由建设单位自行委托的方式取得。
建设单位可根据需要委托一个监理单位承担一个工程建设项目的全过程监理业务，也可以委托几个监理单位对一项工程的不同阶段和不同范围进行监理。
第十九条 监理单位和建设单位应签定工程建设项目监理委托合同，建立委托与被委托关系。监理单位依据监理委托合同中建设单位授予的权力行使职责，公正独立地开展业务。
监理单位应根据监理工程的性质、规模、复杂程度等情况，选派相应素质和数量的监理人员组成由总监理工程师或技术负责人、监理工程师参加的项目管理工作小组，在施工阶段进驻现场。
第二十条 监理单位应在监理实施前根据监理委托合同，编制工程项目监理实施方案或计划，连同项目监理工程师名单一起，以书面形式提交建设单位，征得建设单位的认可，并在实施监理的全过程中，定期向建设单位通报工程监理情况。
第二十一条 建设单位须在工程建设实施前，将监理的内容、监理工程师代表及所授予的权限，书面通知施工单位；施工单位须接受监理单位的监理，并为监理单位提供所需技术、经济资料和工作上的便利条件。
第二十二条 建设单位或施工单位要求变更原设计方案，必须通过监理单位向设计单位提出。设计单位对监理单位提出的变更方案和建议应及时回复。
第二十三条 监理业务不得转让。监理单位不得监理本单位设计的工程，不得承接与本单位有工程设计、施工和材料供应等有经营业务关系的单位的工程监理业务。
第二十四条 建设单位委托监理单位进行工程建设监理，必须签订合同。
签订监理委托合同须采用市科学技术委员会统一印制的《技术服务合同》文本，并附市建工局印制的《沈阳市建设监理合同》文本。合同鉴定后，应持合同和建设监理许可证到市建工局备案，并到市科学技术委员会登记鉴证。
第二十五条 签订监理委托合同，必须明确委托与被委托双方的权利与义务，其取费标准按国家和省、市的规定执行，不执行国家和省、市规定擅自改变取费标准的合同为无效合同。
第二十六条 外埠、中直部门和中外合作监理单位在本市承担监理业务，应与建设单位签订监理委托合同。
第二十七条 变更和解除合同签订书面协议。解除合同的，应在签订协议之日起5日内将协议文本副本报市建工局登记备案。
第二十八条 监理单位与建设单位发生合同纠纷，双方可按合同约定的解决方法协商解决，也可到合同登记、备案部门进行调解或者向合同仲裁机关申请仲裁或向当地人民法院起诉。

第五章 中外合营、合作监理单位的管理
第二十九条 外国监理组织来沈开展监理业务，必须遵守中国的法律、法规，接受市建设监理归口管理部门的监督管理。
第三十条 凡在我市行政区域内开发建设的外商独资、中外合资和外国贷款的工程项目，均由本市的监理单位实施工程监理。需要外国监理组织监理的，须经市建委批准，并由外国监理组织与本市的监理单位合作进行。
第三十一条 外国监理组织、外埠监理单位进沈合作开展监理业务，必须有与其有业务往来的银行进行担保，由市建委批准，市建工局资审，在工商行政管理部门注册登记，领取市建工局核发的《沈阳市建设监理许可证》，并按相应的资质等级承接监理业务。
第三十二条 中、外监理单位合作开展监理业务，合作双方必须签订合作监理合同。合同主要内容应包括监理的工程项目、监理依据、双方的权利和义务、监理酬金的分配、争议的解决方式等。
第三十三条 独资、中外合资和外国贷款项目的监理取费，按国际惯例执行，并应在监理合同中明确。

第六章 罚则
第三十四条 对违反本办法有下列行为之一的，根据情节轻重，由建筑工程主管部门分别给予下列处罚：
(一)申请开办监理单位、企事业单位兼承监理业务或监理单位申请定级、升级时，隐瞒真实情况，弄虑作假的，予以警告，并自发现之日起一年内不予审批；已经批准的，予以撤销。
(二)仿造、涂改、转让、出租、出借《资质等级证书》或《沈阳市建设监理许可证》的，处以5000元至2万元罚款。
(三)未办理监理许可证从事监理业务和无监理委托合同进行监理的，责令其停止监理活动，限期补办许可证，并处以5000元至2万元罚款。
(四)未办理合同登记备案实施监理业务的，限期补办手续，并予以警告；情节严重的，处以5000元罚款。
(五)变更或者终止业务，不办理核批或者备案手续的，处以1000元至5000元罚款。
(六)超越核定的监理业务范围或资质等级，承接并实施监理的，处以5000元至2万元罚款。
(七)非法转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，情节严重的，吊销《资质等级证书》。
(八)监理单位所监理的工程项目，其质量等级未达到合格的，暂缓办理定级、升级。
第三十五条 对违反本办法进行的经济处罚，应使用财政部门统一印制的罚没收据，罚没收入及时足额上缴同级财政。
第三十六条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的本级人民政府或上一级主管部门申请复议，也可以向人民法院起诉。当事人既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制
执行。

第七章 附则
第三十七条 本办法在实施中的具体问题，由市建筑工程管理局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。


（1997年12月20日沈政令（1997）35号公布）


根据《中华人民共和国行政处罚法》和《辽宁省建筑市场管理规定》等有关法律、法规的规定，沈阳市人民政府决定对1995年第2号令《沈阳市工程建设监理暂行办法》作如下修改：
一、第三十四条与第三十五条合并，修改为：
对违反本办法有下列行为之一的，根据情节轻重，由建筑工程主管部门分别给予下列处罚：
(一)申请开办监理单位、企事业单位兼承监理业务或监理单位申请定级、升级时，隐瞒真实情况，弄虑作假的，予以警告，并自发现之日起一年内不予审批；已经批准的，予以撤销。
(二)仿造、涂改、转让、出租、出借《资质等级证书》或《沈阳市建设监理许可证》的，处以5000元至2万元罚款。
(三)未办理监理许可证从事监理业务和无监理委托合同进行监理的，责令其停止监理活动，限期补办许可证，并处以5000元至2万元罚款。
(四)未办理合同登记备案实施监理业务的，限期补办手续，并予以警告；情节严重的，处以5000元罚款。
(五)变更或者终止业务，不办理核批或者备案手续的，处以1000元至5000元罚款。
(六)超越核定的监理业务范围或资质等级，承接并实施监理的，处以5000元至2万元罚款。
(七)非法转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，情节严重的，吊销《资质等级证书》。
(八)监理单位所监理的工程项目，其质量等级未达到合格的，暂缓办理定级、升级。
二、第三十六条删除。



1995年1月16日
广东省佛山市人民政府办公室


佛山市人民政府办公室印发佛山市城镇污水处理特许经营项目管理暂行规定的通知

佛府办〔2009〕213号


各区人民政府，市有关单位：

　 《关于佛山市城镇污水处理特许经营项目管理暂行规定》业经市政府十三届56次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。







二○○九年八月七日





佛山市城镇污水处理特许经营项目

管理暂行规定



第一章 总则



第一条 为规范佛山市城镇污水处理特许经营项目的市场化运营，加强监督管理，依法维护公共利益及投资者、经营者以及其他利益相关者合法权益，改善水环境质量，促进污水处理特许经营事业健康发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、原建设部《市政公用事业特许经营管理办法》、《广东省建设厅、省环保局城镇污水处理厂监督管理办法》和其他有关法律、法规、规章以及规范性文件，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定中下列用语的含义：

“特许经营”，是指佛山市、区政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择城镇污水处理厂的投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营城镇污水处理项目的制度。

“城镇污水”，指城镇居民生活污水，机关、学校、医院、商业服务机构及各种公共设施排水，以及允许排入污水收集系统的工业废水和初期雨水的总称。

“污水处理设施”，是指接纳、输送、处理城镇污水的管渠、泵站、城镇污水处理厂及其相关设施。

“城镇污水处理特许经营项目运营单位”（以下简称运营单位），是指依法取得城镇污水处理运营资质，并获得授权对城镇污水处理项目进行运营、管理的具有独立法人资格的单位。

第三条 佛山市辖区范围内的城镇污水处理特许经营项目的建设、运营和监督管理，适用本规定。

第四条 市污水处理行业由公用事业主管部门负责，市、区按照政府职能分工设置污水处理行业主管部门（以下称污水处理主管部门）。市、区污水处理主管部门按照层级管理原则，负责对污水处理设施的规划、建设和运营的监督管理等工作。

市污水处理主管部门负责组织对本规定的实施。

第五条 市、区环境保护主管部门负责污水处理特许经营项目环境保护的监督管理工作。

市、区发改、规划、水利、财政、物价、国土等部门按照各自职责，协同做好城镇污水处理特许经营项目的监督管理工作。

跨区的城镇污水处理特许经营项目，城镇污水处理厂的建设、运营的监督管理工作由签订特许经营协议的区污水处理主管部门负责，其他管理工作按照属地负责原则由项目所在区有关部门负责，市污水处理主管部门和其他有关部门负责相关的协调工作。有关各方平等协商，共同加强监督管理。

第六条 佛山市推行城镇污水处理特许经营制度。佛山市、区政府及其授权的污水处理主管部门、镇政府（街道办事处）与投资者或经营者通过签订污水处理项目特许经营协议，明确协议各方的权利与义务。

第七条 对城镇污水处理项目实行特许经营应当依法进行，并遵循公开、公平、公正、效率和公共利益优先的原则。



第二章 规划、立项与建设



第八条 各区污水处理主管部门应会同区规划、建设、环保主管部门及其他相关部门，根据佛山市排水专项规划编制本区污水处理工程专项规划，报区政府批准后，纳入区国民经济和社会发展规划。

跨区城镇污水处理设施的规划，按照有关各方平等协商，市污水处理主管部门和其他有关部门进行协调的方式确定。

第九条 城镇污水处理特许经营项目立项应当按照国家及广东省规定报发改部门审批。

第十条 城镇污水处理特许经营项目涉及的土地使用权，按国家和广东省相关规定处理。

第十一条 城镇污水处理项目采取特许经营的，由市、区政府或其授权部门按职责权限依法选定投资者或者经营者并签订特许经营协议，授予投资者或经营者特许经营权，并报市污水处理主管部门备案。

特许经营协议应当包括以下内容：

（一）特许经营内容、区域、范围及有效期限；

（二）产品、质量和服务标准；

（三）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；

（四）设施的权属与处置；

（五）设施的建设、运营、维护和更新改造；

（六）安全管理；

（七）履约担保；

（八）特许经营权的变更、转让和终止；

（九）项目设施的移交；

（十）违约责任；

（十一）争议解决方式；

（十二）双方认为应该约定的其他事项。

第十二条 特许经营项目投资者、经营者应当具备以下条件：

（一）依法注册的企业法人；

（二）有相应的注册资本金和设施、设备；

（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；

（四）依法具有国家环保部颁发的环境污染治理设施运营资质；

（五）有相应的从业经历和良好的业绩；

（六）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；

（七）有切实可行的经营方案；

（八）法律法规、规章及规范性文件规定的其他条件。

投资者、经营者不具有前款第（四）项所列条件的，应与具备该条件的企业组成联合体进行投资经营。

第十三条 外商参与城镇污水处理特许经营项目的，除应符合第十二条规定的条件外，还应符合国家关于利用外资的有关规定和审批程序。

第十四条 城镇污水处理特许经营项目建设应当按照国家和广东省规定的有关程序进行，由区污水处理主管部门、镇政府（街道办事处）负责组织实施。

第十五条 建设单位应当依法选择勘察、设计、施工、咨询、监理单位，采购与工程建设有关的重要设备、材料，办理施工许可，组织项目实施，组织项目交工验收，办理相关的竣工验收备案手续和后评价。

市、区污水处理主管部门应对建设单位的上述行为进行监督。

第十六条 污水处理工程项目的设计必须严格执行污水处理工程项目建设标准和设计规范，并根据处理规模、水质特征、受纳水体的环境功能及当地的实际，选择适用的污水处理工艺。

第十七条 城镇污水处理厂建设必须执行环境影响评价、环保“三同时”及建设项目竣工环保验收制度。

日处理10万立方米以上（含10万立方米）城镇污水处理厂的初步设计必须报省建设厅审查；10万立方米以下的由市建设部门审查。

第十八条 污水收集管网的设计、建设应优先于城镇污水处理厂的设计、建设，保证城镇污水处理厂投入运行后的实际处理负荷在1年内不低于设计能力的70％，3年内不低于设计能力的85％。

第十九条 城镇污水处理厂应当按照国家和省的规定规范设置排污口，在进水收集井和排污口安装水量自动计量装置及COD（或TOC）在线监测监控装置，在排污口还应安装pH、COD（或TOC）等主要水质指标在线监测监控装置，并与所在地的环保部门联网。水量自动计量装置应配备备用装置。位于堤围内或者排污口不能将处理后的污水直接排入江河的污水处理项目，必须配套设置排污泵站将处理后的污水抽出排入江河。

第二十条 污水处理特许经营项目必须符合污水处理工程技术标准，并必须按规定落实噪声控制、除臭、消毒等措施，配套突发事件的防范和应急设施。新建（包括改、扩建）城镇污水处理厂周围应建设绿化带，并按经批准的环境影响评价文件以及批复意见要求设置一定的防护距离。

第二十一条 城镇污水处理厂建设完工后，经向环保部门申请试运行获批后通水调试运行，同时建设单位按照《城市污水处理厂工程质量验收规范》（GB50344-2002）和相关市政基础设施工程验收规范组织相关单位进行工程竣工验收和备案。

试运行时间一般不超过3个月，主要出水水质指标稳定达到设计指标和环评批复要求后，城镇污水处理厂投入试运营之日起3个月内，建设单位必须向审批该项目环境影响评价文件的环保部门申请建设项目竣工环境保护验收，经环保部门验收合格，城镇污水处理厂方可正式投产。

对试生产3个月不具备环境保护验收条件的，建设单位应当在试生产的3个月内向环保部门提出延期验收申请，说明延期验收的理由及拟进行验收的时间。经批准后方可继续进行试生产。

试生产的期限最长不超过1年。

第二十二条 城镇污水处理厂自正式投产之日起，建设单位须于1年内组织、完善好相关的竣工验收证明文件和环保部门出具的环保验收合格证明文件提交区污水处理主管部门，并提出城镇污水处理厂总体验收申请，区污水处理主管部门接到建设单位申请后，应尽快组织相关单位进行城镇污水处理厂的总体验收工作。规划部门负责对城镇污水处理厂进行规划核实。

城镇污水处理厂特许经营协议签约一方为镇政府（街道办事处）的，前款规定的城镇污水处理厂的总体验收工作由镇政府（街道办事处）组织实施。

城镇污水处理厂的总体验收工作应当符合建设部制定的《城市污水处理厂工程质量验收规范》的规定。

第二十三条 区污水处理主管部门应加强对污水处理设施建设项目建设阶段的融资及财务监控，可以采取审查相关方案、财务资料、重要经济合同及其他文件等方法，评估主要财务指标。必要时采取审计等方式进行监督。



第三章 运营与移交



第二十四条 运营单位应当按照国家规定取得相应的资质证书，管理人员、技术人员和实际操作人员必须经培训后持证上岗。

运营单位必须在城镇污水处理厂正式运营前，按照《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》(CJJ60-94)及有关法规、规章等，制定保障城镇污水处理厂正常运行的生产管理制度、安全生产制度、运行台帐记录制度、水质检验制度等运行详细管理制度，以及针对进水水质、水量突变、停电、重要设备故障、洪涝灾害、火灾等突发事件制定污水处理安全运行突发事故应急预案，并报区污水处理主管部门和环保部门备案。

第二十五条 运营单位应保证在整个运营期内，始终根据下列规定运营并维护项目设施：

（一）适用法律法规、规章、有关规范性文件及特许经营协议规定；

（二）运营维护手册及项目设施有关的设备制造商提供的一切操作手册、指导和建议。

第二十六条 运营单位应当按照国家和行业标准及特许经营协议的规定提供安全、合格的产品和优质、持续、高效的服务。

运营单位应当按照规划，在特许经营协议约定的服务区域内向消费者普遍地、无歧视地提供公共产品或者服务。

运营单位不得对新增用户连接特许经营污水处理设施收取设施投资补偿费等接入费用。

第二十七条 利用城镇污水处理厂处理废水的建设项目，其污水排放必须符合排入下水道水质标准和环境影响评价文件及批复的要求，与城镇污水处理厂签订污水处理合同，并取得排水许可证。排污单位不得擅自向城镇污水处理厂或其污水收集管网排放污水。

第二十八条 城镇污水处理厂应当依法进行排放污染物申报登记，向环保部门申请排污许可证。

第二十九条 运营单位应当对其产生的污泥按照“减量化、稳定化、无害化”的原则进行处理处置，并在坚持“安全、环保”的原则下实现污泥的综合利用。

第三十条 运营单位应对城镇污水处理厂污染物排放情况进行检测，并定期（按月、季、年）向所在地的区污水处理主管部门和环保部门报告。

第三十一条 污水处理主管部门有权自行或者委托有关机构检查运营单位污水处理设施运营和维护工作情况，对运营单位检测程序、检测结果、设备及仪器进行检查和检测。

污水处理主管部门可采用委派监管员的方式对城镇污水处理厂的运行过程进行监管，对协议、合同中的规定内容实施现场监督。

第三十二条 市、区污水处理主管部门和其他相关部门应根据各自职责权限共同制定具体考核指标，通过指标考核对污水处理项目运营实施监管。

第三十三条 运营单位应当保证污水处理设施正常运转，排放污染物符合规定的标准。市、区环保部门或其委托的环境监测机构，按照职责权限对城镇污水处理厂污染物排放情况每季度应进行不少于1次的常规监测。

排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标的，按有关规定征收排污费，处以罚款，并由环保部门责令其限期改正，或者由同级政府责令其限期治理。

第三十四条 在线监测监控装置的营运应当由取得污染治理设施运营资质的单位进行，营运商应按照国家的有关规定保证装置的正常运行。

城镇污水处理厂运营单位应正常使用在线监测监控装置和进行维护，按有关规定定期进行检验和校准，不得擅自拆除、闲置、改变或者损毁在线监测监控装置。发现在线监测监控装置发生故障时，应及时修复。

第三十五条 城镇污水处理厂出现下列问题，运营单位应当及时向所在地的区环保部门、污水处理主管部门报告，城镇污水处理厂特许经营协议签约一方为镇政府（街道办事处）的，运营单位还应向镇政府（街道办事处）报告：

（一）进水水质、水量发生重大变化或超出城镇污水处理厂设计参数，可能严重影响污水处理效果的；

（二）在线监测监控系统、重要设备或配套设施发生故障，不能正常运行的。

接到报告后，环保部门和污水处理主管部门应当对有关情况进行调查；发现有违法行为的，应当依法查处。

城镇污水处理厂进水水质超过设计标准导致出水超标的，运营单位有举证责任。

第三十六条 实行城镇污水处理停运报告制度。

城镇污水处理厂应保持连续运行，不得擅自停运。实施设备、设施大修、检修等，应通过调节工艺运行状态保证污水处理的规模和出水水质。对确需停运或部分停运的，运营单位应提前15个工作日，向环保部门申请，并报所在地的区污水处理主管部门备案，城镇污水处理厂特许经营协议签约一方为镇政府（街道办事处）的，运营单位还应报镇政府（街道办事处）备案。在获得同意后方可进行有关活动。

对于因突发事件造成城镇污水处理厂全部或部分停运的，运营单位必须立即启动安全运行应急预案，并在2小时内书面报告所在地的区污水处理主管部门、环保部门、镇政府（街道办事处）。

恢复正常运行后，运营单位应当在5个工作日内将停运期间情况进行总结，并向所在地的区污水处理主管部门和环保部门书面报告，区污水处理主管部门应当在5个工作日内书面报告市污水处理主管部门。

第三十七条 实行城镇污水处理厂年度经营报告和绩效评价制度。

运营单位应于每年的2月底前向所在地的区污水处理主管部门报告上年度的组织机构、职工总数、处理水质、水量、运营成本、安全生产、污水处理费使用、污泥处置、固定资产投资等生产经营情况，接受污水处理主管部门监督。城镇污水处理厂特许经营协议签约一方为镇政府（街道办事处）的，运营单位还应向镇政府（街道办事处）报告。区污水处理主管部门应将城镇污水处理厂年度经营情况上报市污水处理主管部门。

区污水处理主管部门、镇政府（街道办事处）应定期对城镇污水处理厂的污水处理达标率、处理成本、节能降耗、安全生产、管理制度等进行综合评估，评价运营单位的运行绩效。运行绩效评价结果应当作为调整污水处理运营经费（特许经营费用）的参考依据。

第三十八条 市、区两级污水处理主管部门应按照《佛山市城市可经营项目监管暂行办法》等规定，制定和实施在运营单位市场退出、临时接管或不可抗力等情况下能够保障城镇污水处理厂运转的措施。

第三十九条 特许经营项目如需进行扩建的，应遵循合理布局、有效配置资源的原则，按国家和广东省有关规定办理。

第四十条 城镇污水处理特许经营项目具有经营期限届满等法定或者约定经营权收回或者终止情形的，运营单位应向污水处理主管部门办理项目移交手续。

在完成交接手续前，原运营单位应按照污水处理主管部门的要求或约定，履行看守职责，继续维持正常的运营服务。

第四十一条 城镇污水处理特许经营项目经营权发生变更或者终止时，污水处理主管部门必须采取有效措施保证污水处理的连续性与稳定性。

运营单位应当在设施、资料等交接上给予密切配合，在正常运行情况下移交污水处理主管部门指定的单位，并向污水处理主管部门备案。

对于经营期限届满，由于政府方面原因仍然没有完成交接的，从经营期限届满到交接完成期间，项目经营所得仍然按照特许经营协议执行，如果给运营单位造成损失的，政府应当给予运营单位适当补偿，特许经营协议另有约定的除外。

第四十二条 污水处理主管部门、镇政府（街道办事处）可以根据实际需要，聘请中介机构对城镇污水处理特许经营项目的运营协助实施监管。中介机构应符合以下条件：

（一）依法成立；

（二）有相应的从业经历和良好的业绩；

（三）有相关从业经验的人员和相应的管理能力；

（四）有切实可行的监管方案；

（五）法律法规、规章及规范性文件规定的其他条件。

第四十三条 委托中介机构对城镇污水处理特许经营项目的运营协助实施监管，应签订委托合同。受托中介机构应按照合同约定，做好协助监管工作。



第四章 法律责任



第四十四条 违反本规定第十七条第一款规定的，依照国家建设项目环境保护管理法律法规的有关规定进行处理。

第四十五条 违反本规定第十九条的规定，城镇污水处理厂不按照规定设置排污口，或者擅自拆除、闲置、改变、损毁在线监测监控装置的，依据《广东省环境保护条例》第四十六条予以处罚。

第四十六条 违反本规定第三十六条的规定，未经环保部门同意停止运行污水处理设施的，闲置或者不正常运转污水处理设施的，或者因此造成重大环境污染事故或社会影响的，按《广东省环境保护条例》第四十七条、《中华人民共和国水污染防治法》有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 对于谎报实际运行数据以及制造虚假数据的运营单位，污水处理主管部门、镇政府（街道办事处）应依据特许经营协议，责令限期整改；对情节严重的，应终止特许经营权，取消其污染治理设施运营资格。

运营单位谎报运行数据以及制造虚假数据而实际超标排放的，由区环保部门依法进行处罚。

第四十八条 进水严重超标导致城镇污水处理厂瘫痪或设备损坏，无法运行的，依法追究有关部门和排污单位的责任。

第四十九条 污水处理主管部门、环保部门或者依法委托的执法机构的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五十条 市、区政府或其授权部门违反特许经营协议有关约定的，应依法承担违约责任。

第五十一条 对违反本规定其他有关规定的行为，按照相关法律法规的规定处理。



第五章 附则



第五十二条 现有城镇污水处理项目未实行特许经营的，企业要在清产核资、明晰产权的基础上，按《公司法》改制成独立的企业法人，政府逐步实行特许经营。暂不具备实行特许经营条件的，可在核定实际污水处理量及处理成本的基础上，采取目标管理的方式，通过市、区政府或其授权部门与其签订委托经营合同，提供污水处理的经营服务。政府相关部门对其进行监督管理，参照本规定有关规定执行。

　　第五十三条 本规定自2009年9月1日起施行。