河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府规范性文件备案办法


（1994年12月26日市人民政府第二十一次常务会议通过，1994年12月27日市人民政府令第55号发布）




　　第一条　为加强对规范性文件的监督管理，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《石家庄市行政执法条例》及有关规定，制定本办法。


　　第二条　本办法所称规范性文件，是指由县（市）、区人民政府及市政府各部门依据法律、法规和规章，在本单位权限内按照规定程序制定的，具有普遍约束力的规定、办法、规则、实施细则、通告、布告、决定、命令等文件的总称。县（市）、区人民政府和市政府各部门发布的内部的具体工作制度、文件，对具体事项的布告、公告及行政处理决定，不适用本办法。


　　第三条　县（市）、区人民政府和市政府各部门的规范性文件都应当于发布之日起十五日内报石家庄市人民政府备案。
　　报送规范性文件备案，应附具备案报告、依据、参考资料和说明各一份，规范性文件五份。


　　第四条　市政府部门制定的规范性文件，由本部门报市政府备案；两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报市政府备案。
　　县（市）、区人民政府制定的规范性文件，由县（市）、区人民政府报市政府备案。


　　第五条　石家庄市政府法制局具体负责规范性文件的备案审查和管理工作。


　　第六条　对规范性文件审查的主要内容：
　　（一）规范性文件是否同法律、法规、规章相抵触；
　　（二）规范性文件是否超越制发机关职权；
　　（三）规范性文件之间是否矛盾；
　　（四）规范性文件的制定是否符合程序及规范要求。


　　第七条　市政府法制局在对报送备案的规范性文件审查中，可根据需要征求有关方面的意见或提取相关资料；有关方面应当在限期内回复或按要求报送。
　市政府各部门在工作中如发现县（市）、区人民政府的规范性文件同法律、法规、规章相违背或者同市政府部门规范性文件有矛盾的，县（市）、区人民政府在工作中如发现市政府部门规范性文件同法律、法规、规章相违背的，应及时向市政府法制局提出书面报告。


　　第八条　规范性文件备案审查中发现的问题，按下列规定处理：
　　（一）规范性文件同法律、法规、规章相抵触或超越制定机关职权的，由市政府责令限期改正或直接予以改变、撤销；
　　（二）县（市）、区人民政府规范性文件同市政府部门规范性文件之间或者市政府部门规范性文件之间有矛盾的，由市政府法制局协调，经协调不能取得一致意见的，由市政府法制局提出意见，报市政府决定；
　　（三）规范性文件在制定程序及技术上的问题，由市政府法制局提出处理意见，并转告制发机关处理。规范性文件制发机关应在接到有关处理决定或者意见之日起十五日内，将处理结果书面报告市政府法制局。


　第九条　规范性文件修改或废止，应按本办法第三条及第四条规定，报送修改后的文件及修改、废止说明。


　　第十条　规范性文件备案的立卷，存档工作，按档案管理的有关规定执行。


　　第十一条　市政府法制局对经审查合格、同意备案的规范性文件，应以市政府法制局文件形式按季度公布目录，并于每年第一季度向市政府提交上一年规范性文件的制定及备案情况的年度报告。
　县（市）、区人民政府、市政府各部门应按第四条规定于每年一月底前填写上年度的规范性文件目录统计表报市政府法制局备查。


　　第十二条　对不报送规范性文件备案或不按时报送备案者，市政府法制局应当通知制发机关限期报送；拒不报送的，由市政府法制局给予通报批评．并限期改正。未经审查同意备案的规范性文件，不得做为行政执法和行政复议的依据。


　　第十三条　县（市）、区人民政府和市政府各部门应根据本办法制定本单位的实施细则。


　第十四条　本办法由市政府法制局解释。


　　第十五条　本办法自一九九五年一月一日起施行。一九九四年各单位制定的规范性文件，应于本办法发布后二个月内报市政府备案。

劳动部 国务院经贸办公室


劳动部、国务院经济贸易办公室关于改进完善全民所有制企业经营者收入分配办法的意见
1992年8月27日，劳动部、国务院经贸办公室

一、确定经营者收入必须贯彻按劳分配原则。企业经营者的劳动报酬应该建立在工作实绩考核的基础上，主要与其所在企业的经营成果相联系，把承包经营责任制与经营者的工资、奖金等分配结合起来。经营者的收入应与其他职工合理拉开差距，体现多劳多得，同时也要避免差距过大。
二、企业经营者系指企业的厂长（经理），即企业的法定代表人。计算企业经营者年收入与本企业职工年人均收入的倍数关系时，经营者年收入、职工年人均收入系指本年度内按国家规定的工资总额组成之和（不含按国家规定发给的福利性补贴）。
三、实行承包经营责任制的全民所有制企业，其经营者收入水平，应主要根据本企业完成承包经营合同的情况，生产经营的责任轻重、风险程度等因素合理确定。其中，要把确保国有资产的保值、增殖和企业发展后劲作为确定经营者收入水平的重要依据之一。经营者收入水平按以下具体原则确定：
全面完成任期内承包经营合同年度指标（包括合同规定的经济效益指标和以技术改造为主的发展后劲指标及各项管理指标等），经营者年收入可高于本企业职工年人均收入，一般不超过一倍；全面完成合同年度指标并达到省内同行业先进水平或超过本企业历史最好水平的，经营者的年收入可高于本企业职工年人均收入的1至2倍；全面超额完成承包经营合同规定的各项任务，主要经济指标居国内同行业领先地位，并在企业技术改造、资产增殖、产品调整、出口创汇、提高经济效益等方面做出突出成绩的，经营者年收入可高于本企业职工年人均收入的2至3倍。
考核企业是否全面完成承包经营合同时，还必须考核企业的债务和潜亏情况。对因经营管理不善造成企业债务总额大于资产总额或造成企业虚盈实亏的，应视情节轻重，对经营者给予必要的经济处罚。
经营者收入按超基数留成或分成办法计算的要停止执行。
四、承包经营责任制企业领导班子其他成员的收入水平，可以参照上述原则，根据其责任轻重、贡献大小，按照不超过经营者收入水平的一定比例合理确定。
五、因经营管理不善而未完成承包经营合同任务时，应视未完成程度，按照经营者年标准工资总额和本企业年人均奖金水平扣发一定比例的工资收入，对企业领导班子的其他成员也应视情况进行扣减。
六、承包期间各年度末以及承包期结束，企业主管部门要严格按照承包经营合同规定，全面考核各项经济指标和有关条款的完成情况，并由审计部门进行审计，以此作为确定经营者应兑现收入水平的依据。对于同时实行承包经营责任制和工资总额与经济效益挂钩的企业，确定经营者收入还应考核其工效挂钩执行情况，将承包和挂钩有机地衔接起来。凡没有新增效益工资的，不得增提经营者收入；企业职工工资水平下浮的，经营者收入水平应按一定比例下浮。
七、采取其他经营形式的全民所有制企业，其经营者收入可以参照确定承包经营者收入水平的原则合理确定，并按有关规定兑现其收入。
八、确定和兑现经营者收入要认真履行承包经营合同并坚持民主程序和审批程序，在企业内部分配上要体现收入制度化、规范化的原则。企业主管部门负责对经营者的实绩进行考核并在征求企业职工代表大会或工会的意见后，对企业经营者和其他领导成员的收入水平提出明确建议，劳动部门及时审核，按企业干部管理权限及时审批。
九、经营者收入的发放宜采取分月支付的办法。经营者所得收入按月平均超过个人收入调节税起征标准的部分，应照章纳税。
十、实行租赁经营的全民所有制小型企业承租经营者的收入，应在合理确定租金的基础上，根据承租经营者所承担的承租责任大小和完成经营目标难易，在租赁经营合同中分别确定其与本企业职工平均收入的倍数关系；在承租期间各年度末及承租期满，依据企业完成租赁合同的情况区别兑现经营者收入。一般应控制在高于本企业职工平均收入的3倍以内，少数有突出贡献的可以再高一些，但最多不得超过5倍。其他承租成员的收入要适当低于承租经营者。现有承租经营者收入超出国务院发布的《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》规定限额的部分，一律纳入企业生产发展基金或后备基金。
十一、各级劳动部门与企业的主管部门应做好企业经营者收入分配的管理工作。各地区、各部门和企业原已制定的符合本《意见》规定原则并行之有效的管理办法可以继续执行，尚未制定管理办法或原有办法不符合本《意见》的，应根据上述意见，分别制定承包经营企业和租赁经营企业以及实行其他经营形式企业的经营者收入分配的具体实施细则，并认真组织实施。
十二、集体所有制企业经营者的收入分配办法，由各省、自治区、直辖市参照以上原则研究制定。